社會共治視角下食品安全監管的社會參與研究

戴正聰

（浙江省民生食品安全科技研究院，浙江杭州 310000）

食品安全關乎人們的身體健康與社會的發展。在當前時代背景下，食品安全問題日益嚴峻，食品安全事故屢見不鮮，對人們的身體健康造成了極大威脅，制約著社會的發展。因此，加強食品安全監管尤為重要。在當前監管工作中，逐漸暴露出以政府監管為主導的治理體系難以滿足監管全面性的問題，且消費者、媒體等社會力量的作用更加突出，相關方面的法律法規日趨完善，食品安全監管體系從傳統的突出政府監管的模式逐漸向多元化的社會共治模式進行轉變和過渡。

1 現階段食品安全監管存在的問題

1.1 消費者參與度不夠

消費者參與程度是衡量政府民主管理的重要標志，也是判斷治理質量的重要環節?，F階段，食品生產企業乃至及整個行業都在積極推行“透明化”生產，積極主動地接受消費者群體的監督，這一發展背景下，食品生產的安全性大大提高，消費者對食品生產企業的信任度不斷提升。但從整體發展現狀來看，很多地區的消費者在食品安全監督方面的參與度仍有較大的提升空間，未能將消費者在食品安全監督方面的作用充分發揮出來。部分地區一些消費者在食品安全方面的知識較為匱乏，在購買食品時，判斷食品的安全性僅通過產品外包裝的信息了解生產日期、保質期、生產地以及生產廠家等，憑借上述信息對產品的安全性進行評價，但對具體的食品原材料、營養成分、添加劑的使用情況了解不多。同時，消費者與政府監管部門之間缺乏一個交流和連接的平臺，消費者能參與食品安全監督的渠道較少[1]。同時消費者在食品安全監督中，長時間處于被動地位，在消費者權益受到侵害時，未能及時解決問題并對消費者權益進行有效的保護。消費者在購買食品時，所承擔的角色不僅是消費者，還是監督人員。但作為食品安全監督員的消費者角色，受多種因素的影響，其未能充分履行責任與義務。例如，消費者在面對食品安全問題時，因認為維權麻煩、成本高，且耗時耗力而不及時投訴或舉報，或因不信任相關部門而放棄維權。長此以往，消費者的積極性受到了極大的不利影響，參與食品安全監督的積極性不高。

1.2 媒體監督規范性不強

媒體是食品安全多元化社會共治體系的重要組成部分，通過媒體相關報道，發揮食品安全輿論監督，消費者能通過媒體報道了解食品安全信息。近年來，媒體在我國發生的多次食品安全事故發揮的作用較大，通過對事件的直觀報道，使更多消費者正確認識到食品安全問題的嚴重性，并在食品安全問題解決方面起到積極的促進作用。新媒體的發展使人們與網絡之間的聯系更密切，人們通過網絡能及時了解到與自身聯系密切的信息。同時，媒體能借助相關技術，及時向人們推送信息，擴大信息的影響力，發揮輿論的作用，營造良好的輿論氛圍。但當前媒體監督規范性有待加強，依然存在一些媒體為博人眼球或增加影響力而對食品安全事件進行不實報道的情況，造成不必要的恐慌和食品滯銷等問題，給很多食品生產經營主體造成了較大的損失，這與媒體從業人員自身知識欠缺、職業素養低等因素密不可分[2]。在實際發展過程中，食品安全領域對媒體從業者的專業知識提出了較高的要求，但依然有很多媒體對于食品安全事件的報道停留在表面，有時還會出現問題報道了但后續未能做好跟進的情況，這種不負責任的行為極易對消費者產生誤導，對于食品安全監管工作的進行以及社會發展都是無益的。

1.3 消費者協會作用尚未真正發揮

消費者協會作為一個自發形成的民間社會組織，其在行業管理與服務領域發揮著非常重要的作用，其作為當前食品安全社會性監管的主體，是食品安全社會參與的重要力量。在監管工作過程中，食品行業協會所具有的獨有優勢能夠起到的作用較大，但其在我國發揮出的作用還比較有限。當前在我國很多地區成立了很多消費者協會，國家相關部門制定了《中華人民共和國消費者權益保護法》等與消費者聯系密切的法律法規，促進消費者協會在保護消費者權益方面更好地發揮作用，但當前消費者協會未充分發揮作用，其功能作用僅停留在打擊一般假冒偽劣產品方面，對自身所具備的職能與需發揮的作用并不清楚，使得很多消費者在面對食品安全問題時，不會選擇通過消費者協會解決問題，導致消費者協會雖具備消費者權益的保護作用，但其作用并沒有得到發揮[3]。

2 社會共治視角下多元化社會參與食品安全監管的路徑

2.1 優化食品安全監管環境

社會共治視角下，食品安全監管工作的開展要改變過于依賴政府監管部門的現狀，使社會多方力量都可以參與到食品安全監管工作中，更好地發揮作用。政府監管部門要明確自身的主導地位，積極主動承擔食品安全監管的責任和義務，并積極構建多元化的社會共治模式，引導社會大眾以及相關組織積極參與到監管工作中。政府應持續做好社會共治的宣傳工作，營造一個社會上下和諧共治的良好氛圍，保證社會共治理念深入人心，廣大市民要積極參與到相關工作中，營造良好的社會共治新局面。結合區域發展實際，制定和完善社會共治制度，明確多元化主體之間的監管范圍，對于威脅食品安全的行為，要及時進行曝光，保護舉報的媒體和消費者，引導其積極參與到相關工作中。

2.2 完善信息公開制度

消費者當前可從多種途徑掌握食品安全信息，為避免獲得的信息不準確，還需規避信息提供不匹配問題的存在，促進食品安全信息公開制度的完善。政府監管部門要及時做好食品安全信息的公示，并要求相關生產企業做好各項信息的公開，主動接受監督。食品生產企業需遵循《中華人民共和國食品安全法》和相關法律法規的具體內容，公開各項應公開的材料，便于消費者做好查閱和媒體進行報道[4]。政府監管部門應搭建食品安全平臺，通過檢查的產品進行登記，便于消費者從平臺查閱。

2.3 提高消費者參與監督的積極性

消費者參與社會共治的積極性與參與渠道的完善程度密切相關，相關監管部門還應構建科學完善的食品安全監管體系，從消費者方面出發，建立食品安全投訴網絡平臺，對于消費者的反饋要及時接受并作出反饋。以往食品安全投訴更多通過電話撥打等途徑，易在細節方面存在偏差，投訴問題的真實程度需進行進一步取證，在建立投訴平臺后，消費者能夠實現線上投訴，做好事實陳述的同時，可上傳圖片和視頻，還原具體的事件。

由于當前社會大眾對食品安全相關知識的掌握還存在一定的不足，政府監管部門應做好宣傳引導，除借鑒報紙、廣播、電視等途徑外，還可合理利用新媒體，通過公眾號或微博平臺、官方網站等，做好宣傳工作，提高人們對虛假新聞的辨別能力，不信謠、不傳謠?？茖W借鑒西方發達國家的做法，除做好相關新聞案例以及食品安全知識的宣傳外，做好法律法規宣傳，進一步做好食品安全知識的教育與普及工作，切實提高人們對食品安全工作的認識?？赏ㄟ^建立食品安全信息網絡的方式，引導人們通過網站瀏覽，掌握相關政策法規、食品檢驗檢測信息以及召回信息等內容。還可以開設專欄，便于消費者進行咨詢，后臺及時為其答疑解惑[5]。合理運用多種途徑，做好教育工作與知識普及，增強人們的食品安全風險防范意識，提高防范能力，懂得保護自己的合法權益。

2.4 提高媒體自覺性

新媒體時代，人們隨時隨地、每時每刻都能通過多種媒介了解更多的信息，信息傳遞更加便捷，人們獲得信息的途徑更多。需要在技術不斷發展的背景下，對技術進行合理的應用，做好食品安全監管工作。針對只為博人眼球而進行不實報道的媒體，要不斷進行規范與約束。從事食品安全報道的媒體單位，應加強對相關從業人員的培訓，避免出現虛假報道的情況。及時發現問題，并對那些人們關注的問題做好持續報道與跟進，切忌出現片面報道以及后續報道不了了之的情況，更不要誤導人們。關注媒體專業素養以及職業道德方面的養成，對于媒體職業道德失范等情況，當前很多國家采取了有效的措施進行規范，逐漸構建起較成熟的行業自律體系，出臺和完善了各項法律法規，對于媒體行業進行科學的約束。要不斷提高媒體的影響力，致力于權威、可靠的食品安全信息傳播，發揮媒體的作用，精準傳達信息，引導人們正確應對食品安全事件，運用正確的方式保護自身合法權益。

2.5 通過內部知情人士舉報違法行為

當前食品領域在發展過程中出現了涉及面廣、專業性強、違法行為隱蔽等特點。因此，需充分調動內部知情人士的積極性，鼓勵其對違法行為進行舉報，對于查證屬實的情況，政府監管部門可結合相關標準，給予嘉獎，同時注意保護其個人信息。當前，多地市場監管部門與外賣平臺合作的情況，由外賣員進行食品安全問題的舉報，及時發現和制止違法違規情況，消除食品安全隱患。還可以鼓勵進行匿名舉報，對舉報人的信息進行有效保護，使其沒有后顧之憂地參與到食品安全監管工作中。

3 結語

綜上所述，隨著經濟的發展，人們更關注食品安全問題。面對屢見不鮮的食品安全問題，需做好問題的改善和解決，匯聚多方力量，共同努力，做好監督管理。社會共治視角下，要重視食品安全監管工作中存在的各種問題，采取有效的措施，共同做好食品安全監管工作，營造良好的環境，保障食品安全，促進社會發展。