如何做好獸藥執法監督

鄒建曾

（長沙市農業綜合行政執法局，湖南 長沙 410007）

做好獸藥監督執法具有降低動物疾病危害、保證畜牧產品安全供給等作用?，F階段，由于存在獸藥生產、經營人員法律意識淡薄、畜牧養殖人員綜合素質偏低、缺乏完善的執法監管體系等問題，導致獸藥執法監督相對困難，需要提出加大對獸藥生產企業的監管、提升獸藥經營人員以及畜牧養殖場人員綜合素質、完善獸藥的監管體系等措施，以促進當地獸藥執法監督的順利開展。

1 獸藥執法監督概述

獸藥執法監管是指當地畜牧獸醫局的執法人員，依據《獸藥經營質量管理規范》《獸藥生產質量管理規范》《獸用生物制品管理辦法》等相關法律、法規，對當地的獸藥生產、經營、使用等活動進行監督，對違法行為進行有效的處罰、治理，從而為當地獸藥行業的規范運營以及畜牧養殖行業的穩定發展奠定基礎。

2 加強獸藥執法監督的必要性

在“鄉村振興戰略”、“全面脫貧攻堅戰”等政策的引導下，各地的規?；B殖場得以迅速發展，然而由傳統散養戶轉型而來的養殖場存在養殖人員綜合素質較低、養殖場設計不合理、缺乏完善的防疫方案等問題，隨著養殖規模的擴大，各類動物疫病暴發的幾率也大幅度增加，一旦發生疫病難以應對和有效處理，進而導致疫病快速傳播，給當地畜牧養殖業造成極大的損失。有調查研究顯示，近年來偶蹄動物口蹄疫、豬瘟、雞瘟、豬繁殖與呼吸綜合征等疫病，已經成為嚴重制約當地畜牧養殖業發展的重要因素之一。獸藥是動物疾病預防、治療的關鍵產品，其科學合理的使用是保護畜牧養殖產業穩定發展的有效屏障，然而現階段我國的獸藥生產、經營以及使用環節存在部分監管盲區，不僅不利于各類動物疾病的有效防控，而且影響各類動物產品的有效供給，為此，怎樣采取科學有效的措施，加強畜牧獸藥的執法監管，推動獸藥的科學、合理、規范運營成為各地區畜牧獸醫部門需求解決的問題。

3 獸藥執法監管難的主要原因

3.1獸藥生產、經營人員法律意識淡薄獸藥生產企業、經營企業相關負責人的法律意識不高，導致其違規生產、經營現象較為普遍，從而增加了獸藥執法監管的難度。

3.1.1 獸藥生產環節 伴隨著獸藥市場的持續性擴大，獸藥的品種和用量持續性增長，一些小型獸藥生產企業，在未取得“三證”（《獸藥生產許可證》、《獸藥制劑許可證》、《獸藥經營許可證》）以及完善人員配備（比如企業生產負責人需具備大專以上文憑，并從事獸藥研發或生產活動3年以上，其質檢科負責人，應具備獸醫師或主管藥師的技術職稱，并從事獸藥檢驗工作3年以上）情況下，而私自進行獸藥的生產活動，其外包裝材料也未按照相應的規定和標準，標明使用方法、儲存條件以及主要效果等相關信息，而為規避當地畜牧獸醫局的監管，往往采用私家車，私自運至基層畜牧獸醫店或者養殖戶進行售賣，進一步加大的增加獸藥監管的困難。

3.1.2 畜牧經營環節 基層的獸藥售賣站是將獸藥流向畜禽養殖場的主要途徑，然而現階段，我國基層獸藥售賣站存在以下問題，容易導致假冒偽劣獸藥在市面上的流通：（1）部分獸藥店的經營人員對于《獸藥管理條例》的相關條例以及該地區對于獸藥的管理規定并未進行詳細的研讀，在獸藥采購過程中，并未及時向生產商索要獸藥生產許可證、公司營業執照等有效證件，導致部分劣質產品或者假冒偽劣產品流入市場；（2）大部分基層獸醫站，并未對所銷售的獸藥進行分門別類的擺放，而是隨意的堆放在一起，容易導致部分獸藥因儲存環境較差而失去效果，甚至部分過期獸藥未及時處理而流入市場的現象也較為普遍；（3）基層獸藥經營人員普遍普遍存在年齡偏大、受教育水平偏低等問題，其銷售臺賬存在不完善甚至缺失的問題，給當地的獸藥監管帶來了較大的困難；（4）由于對獸醫、獸藥的基本知識掌握不到位，在獸藥銷售過程中對于獸藥的使用方法、使用劑量、使用時間并未進行詳細的說明，無法使畜牧動物獲得應有的治療效果；（5）部分偏遠地區，不良商家為獲得利潤，在未通過GSP資質的情況下，非法售賣獸藥，甚至進行三無產品（無質量合格證、無產品批準文號、無生產廠家）以及違禁藥的銷售，嚴重擾亂獸藥市場，侵害畜牧養殖場的利益。

3.2畜牧養殖人員綜合素質偏低畜牧養殖人員是獸藥的主要使用主體，其綜合素質較低是導致不合格獸藥在市面上流通的關鍵因素。具體表現在：（1）現階段，我國大部分小型養殖場是由散養戶轉型而來，其基礎養殖設施配備較差，未配備專門的獸藥儲藏室，藥品隨意堆放現象較為普遍，其中還有部分獸藥因為儲藏不當或過期后未被及時清理，而用于動物疫病治療，不僅沒有起到應有的效果，反而導致疫病的進一步惡化；（2）基層畜牧養殖人員由于缺乏專業培訓，對于獸藥使用準則缺乏基本的認知，也未建立相對完善的動物疾病用藥記錄，為了追求短期經濟效益，其在動物休藥期用藥現象較為普遍；（3）部分養殖人員對市面上流通的部分性價比較高的特效藥認可度較高，這些特效藥是由部分不具備GMP認證能力的科研院所研發，在未獲得產品批準文號的情況下流入市場，由于獸藥經營者以及使用者對其認可度較高常采取相應的措施來躲避當地畜牧獸醫部門的監管，從而形成了一個相對閉環的灰色產業鏈，使獸藥執法監督面臨極大的挑戰。

3.3缺乏完善的執法監管體系近年來，伴隨著側供給改革的推行，基層畜牧養殖場數量的增加和規模的擴大，獸藥的生產與銷售呈現指數型遞增，其傳統的獸藥執法監管體系已經無法滿足現階段獸藥監管的需求，主要體現：（1）獸藥執法監督涉及獸藥的有效成分檢測、質量檢測、屠宰動物中獸藥與有害物質殘留量檢測以及執法監督等諸多環節，而現階段，大部分地區技術機構與監督結構分屬于不同的部門，往往由于缺乏有效的溝通，導致執法監管過程中容易出現紕漏；（2）大部分縣級、市級形成單位雖然設置了獸藥的執法監督部門，但是由于編制限制，其人員配備較少，不能對基層獸藥的經營與使用形成相對有效的監管體系；（3）現階段，我國具備對獸藥各項指標進行有效檢測的機構相對較少，大部分有資質的機構已經處于滿負荷運作狀態，對基層獸藥執法監督過程中所寄送的樣品，其檢測周期較長，導致其取證困難，不利于實際執法監督工作的有序進行。

4 做好獸藥執法監督的對策研究

4.1加大對獸藥生產企業的監管加大對獸藥生產企業的監管是提高獸藥品質、杜絕劣質獸藥流入市場的關鍵措施?？蓮囊韵路矫嬷郑海?）對該地區的獸藥生產廠家，進行徹底的摸排，對證件缺失、生產環境不合格的企業下達整改通知書，限期整改不達標的企業，進行關停，從源頭切斷劣質獸藥；（2）對獸藥生產廠家的生產負責人、質檢負責人進行定期的培訓，從而提升其合規生產的能力和素質；（3）所有在售獸藥應按《獸藥標簽和說明書管理辦法》印刷包裝標簽和說明書，標簽應當標明生產企業的名稱、地址，以及獸藥的品名、成分、規格、批準文號、產品批號、生產日期、有效期、注意事項以及貯藏條件等基本信息，并依據的相關規定，印刷獸藥產品追溯二維碼，以備當地畜牧獸醫部門進行查驗；說明書上應詳細說明獸藥的適應癥或功能主治、用法、用量、不良反應等功能。

4.2提高準入標準，提升經營人員綜合素質加強對經營人員的培訓、提升其綜合素質，提高獸藥經營“準入”標準是做好獸藥監管的關鍵措施，可從以下方面著手：（1）加強獸藥經營場地的審核，經營場所以及倉庫的面積，應依據獸藥經營的級別達到相應的標準，一般縣市級畜牧經營場所與倉庫的實用面積應大于30m2，其從事獸用生物制品經營的企業應建立不小于30m2的2～10℃冷庫。（2）其主要經營人員應具備獸藥、獸醫等相關專業大專以上學歷，或者具有獸藥、獸醫等相關專業中級以上專業技術職稱，對于畜牧動物的疾病種類以及用藥知識有較高的掌握水平。（3）獸藥經營場所要將《獸藥經營許可證》以及該地的獸藥管理細則懸掛于相對明顯的位置，以備查驗。（4）要建立科學的獸藥采購備案制度，對于所采購獸藥的種類（獸用化學藥品、抗生素、中成藥、生化藥品、外用殺蟲劑）、劑型、批號、生產廠家、生產日期、購進日期、購買日期等進行詳細的記錄，并通過掃描獸藥二維碼進行信息的核驗后，依據一定的流程辦理驗收、入庫、儲存。（5）對強制免疫的獸用生物制品，一定要到畜牧獸醫局劃定的企業采購。

4.3提高養殖人員對獸藥的鑒別與應用能力當地的畜牧獸醫部門可以通過以下措施，提升養殖人員對獸藥鑒別和應用的能力，有效遏制劣質獸藥在市場上的流通：（1）通過現場指導的方式，引導畜牧養殖人員科學建立畜牧獸藥儲藏室以及獸藥使用配置場所，對各類畜牧獸藥進行科學的整理與儲藏，對過期獸藥、被污染的獸藥、外包裝不全的獸藥要及時的進行清理；（2）要定期進行獸藥使用的專項培訓，指導畜牧養殖人員到正規獸藥店進行有GMP認證的正規獸藥，并依據《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》的相關規定以及獸藥使用說明書進行獸藥的科學、合理使用，嚴禁其在休藥期內的動物進行用藥，嚴禁尚在用藥期的動物流入市場，嚴禁在動物動物飼料中添加違禁物質；（3）在該地畜牧動物疫病常發季節，可以借助抖音、快手、微信公眾號等新媒體推廣手續齊全、廠家正規、效果優良的獸藥。

4.4完善獸藥的監管體系建立科學完善的獸藥執法監管體系，是督導獸藥監管過程中各項措施有效落實的基礎保障。從以下方面著手：（1）應由當地的畜牧獸醫部門牽頭，聯合司法部門以及權威的檢測機構，以《獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》等法律法規為指導，制定適宜于本地區應用的獸藥執法監督細則，為獸藥執法監管提供法律支撐和保障；（2）成立獸藥執法監督專項小組，有畜牧獸醫部門主要領導擔任組長，加強在基層鄉鎮地區配備獸藥監管人員的配備，形成獸藥執法監管常規化體系，落實主體責任制，有效堵住虛假獸藥、劣質獸藥的漏洞；（3）依據本地區畜牧養殖業發展現狀，通過建立獸藥專項檢測實驗室或與權威檢測機構以及高等科研院所建立長期合作模式，加強對獸藥的檢測，一旦發現證件不全或劣質獸藥，及時送檢，為執法監管的有序進行提供科學依據，同時對基層獸藥經營場所售賣的獸藥以及養殖場所使用的獸藥進行定期抽查，對品質不合格的獸藥，要立即封存，對所銷售產品及時追回，同時要及時進行溯源，找出漏洞，并采取切實有效的監管措施，督促其及時整改；（4）對獸藥經營部門要進行定期的審查，督促及時完善電子臺賬，對所購進的獸藥要落實廠家經營許可證、生產地址、法定代表人名稱、獸藥GMP證書、產品批準文號、動物源性飼料產品生產企業安全衛生合格證等信息的落實與登記，并在畜牧獸醫部門指定的網站進行報備；（5）在對虛假獸藥、劣質獸藥進行處罰的過程中，應以“維護人民的生命安全、維系公共利益和市場經濟秩序”為基本準則，第一時間進行證據的收集，審定違法事實，并聯合公安、工商、司法等部門，進行假冒獸藥案件的依法依規審理、處罰，并在相應的官方網站和媒體平臺發布案件處理結果，為維護獸藥的合法、合規經營提供保障。

4.5建立高水平的獸藥執法監管團隊科學的團隊是保證獸藥執法監管各項措施有效落實的關鍵，可從以下方面著手：（1）依據獸藥執法監管的實際需求，設置專業崗位，進行人才引進，優化獸藥執法監管團隊的組織架構；（2）定期對獸藥執法監管的技術人員與管理人員進行培訓與考核，提升其在獸藥執法監管的綜合水平。

5 結語

伴隨著人們生活水平的提升，對肉、蛋、奶等畜牧產品的需求量日益增多，加強獸藥的監管，是降低畜牧疾病危害、保證優質畜牧產品有效供應的重要基礎，因此各地區的畜牧獸醫部門應采取切實有效的措施，提升該地區的獸藥執法監督的綜合水平，為該地區畜牧業的穩定發展奠定基礎。