探討畜牧獸醫防疫體系建設

魏應超，孫素歌，陳麗紅

（1.河南省臨潁縣動物疫病預防控制中心，河南 臨潁 462600；2.河南省臨潁縣動物衛生檢疫服務中心，河南 臨潁 462600；3.河南省臨潁縣皇帝廟動物防疫中心站，河南 臨潁 462600）

在農業經濟發展的過程中，畜牧業的推動作用是不容忽視的?，F階段對畜牧獸醫防疫體系的建設管理，存在人才數量不足的問題，大部分畢業生不會主動來到鄉鎮進行畜牧獸醫防疫工作，嚴重影響到動物防疫體系的構建。同時在此項工作開展的過程中，也出現了建設經費不夠的現象，畜牧技術也存在一定的滯后性，所處的工作環境有待進一步完善，嚴重妨礙到畜牧獸醫防疫工作的順利進行，增加了動物防疫風險的發生幾率。為此，必須注重對畜牧獸醫防疫體系的構建。

1 畜牧獸醫防疫體系建設存在的問題

近年來，我國畜牧業發展迅速，畜牧養殖規模不斷提升，但隨著養殖規模的擴大，動物疫病的發病幾率也隨之增高，同時疫病傳染風險也隨之不斷提升。目前我國的畜牧獸醫防疫體系還不夠完善，因此要注重加強畜牧獸醫防疫體系建設，但在此建設過程中會出現一些問題，會給畜牧獸醫防疫體系建設帶來更大的挑戰。要想保證該體系建設的順利開展并取得理想成效，需要全面綜合分析相關問題，制定更加有效的措施，保障其防疫體系建設更快更好。

1.1重視程度不足畜牧獸醫防疫體系建設需要政府給予高度的重視和有力的支持，但目前這項建設尚未引起政府部門的高度重視，并且給予的支持力度也有待提升。如對畜牧獸醫防疫體系建設給予的政策支持以及資金保障等均存在一定的不足，導致畜牧獸醫防疫體系建設比較緩慢或無法開展政府部門未能充分發揮其應有的監管作用，缺乏對畜牧獸醫防疫體系建設的有效監管，導致畜牧獸醫防疫體系建設收效甚微。

1.2專業人才不足畜牧獸醫防疫體系建設需要有大量的專業人才支撐，但目前從事動物防疫工作的人員專業素養普遍不高，難以達到新時期動物防疫工作要求。動物防疫工作責任重大，并且涉及的范圍較廣，因此對工作人員的專業素養也更高要求。但目前的動物防疫工作量較大，且工作條件較差，加之薪資待遇不理想以及社會地位不高等因素的影響，難以吸引到優秀人才，而且現有人員仍存在流失的風險，導致畜牧獸醫防疫體系建設專業人才嚴重不足。國家對高素質專業人才的培養主要是借助專業院校，但是相關專業院校培養出的人才數量有限，愿意投身基層的人才更是少之又少，難以滿足畜牧獸醫防疫體系建設對優秀人才的需求。

1.3相關責任機制缺失在畜牧獸醫防疫體系建設過程中，責任機制缺失現象在很多部門都存在，如畜牧局以及畜牧獸醫站等，這些部門的責任不明確，會給畜牧獸醫防疫體系建設帶來十分不利的影響。相關部門的責任不明確，不僅缺乏有效的協作，而且一旦出現問題也難以進行有效的追責。在責任劃分過程中，存在責權不明以及責任落實不明確等問題。針對各部門的工作缺乏有效的監督，難以對各部門的工作統一管理，這種責任機制缺失，導致很多工作難以順利開展。

當前基層畜牧獸醫防疫體系有待進一步改進和完善，有關工作人員應該重處理出現的相關問題與不足，有效規避更大的不良影響。對相關責任制度缺陷的問題，需要科學調研，合理建設和完善，使其充分發揮應有的功效與作用。一方面，從相關制度來看，尚無結合實際的狀況予以落實，其中有眾多的條件、特征均受到了一定的限制，為此妨礙到相關工作的順利進行，難以達到既定的工作管理目標。另一方面，有關責任機制在落實的過程中，同樣也沒有依據我國有關規定加以實施，由此造成實際操作過程中出現了諸多方面的問題與不足，無法及時加以處理。

1.4相關投入的資金數量嚴重不足當前的情況是所投入的資金數量出現了嚴重不足的問題，使得基層畜牧獸醫防疫體系建設呈現出很大的缺陷，比如：（1）畜牧獸醫防疫體系建設工作時，尚未根據預期的資金實施投入和扶持，造成工作分配方面產生失衡的情況。（2）在資金扶持過程中缺少具體的實質性內容，當面對一些突發事件時，無法迅速應對和處理。實際上，畜牧獸醫防疫體系的構建工作十分系統且復雜，需要經歷一個漫長的過程才能夠實現，具體落實的過程中，要確保各項工作有序進行，必須加大對不同環節的控制力度，有助于達到既定的管理工作目標。畜牧獸醫防疫體系是社會公共衛生安全體系的一部分，具有公益屬性，應該動員全社會的力量共同參與，所以科學探究吸納相關企業和社會資金共同建設畜牧獸醫防疫體系。應具有重要的研究價值。

1.5組織構建方面不健全基于眾多視角分析可知，開展畜牧獸醫防疫體系構建工作的過程中，不僅面臨著很多困難，在具體執行時，一些地區組織建設也懶，依然沿用從前的管理方式，影響了相關工作的落實，呈現出一定的不足。有些地區進行了建設，但缺少高效的實施方法，不能做到一定的創新與優化。鑒于此，一旦產生很多新問題時，難以及時有效處理。

2 畜牧獸醫防疫體系建設策略

2.1強化畜牧檢疫管理，做好防疫知識的宣傳工作基于確保畜牧防疫工作質量達到相關規定的目的，應該注重強化畜牧檢疫管理，做好防疫知識的宣傳工作。（1）有關防疫站應該積極和不同的畜牧業主進行合作，有利于落實畜牧檢疫管理工作，確保畜禽的質量是否合格，有助于降低瘟疫畜禽流入市場中的發生概率。（2）在畜牧運輸的過程中，應該事先開展運輸路線的深入考察，使養殖區域中的各項檢疫工作得以有序進行。（3）強化對相關養殖條件的仔細檢查，能夠幫助一些養殖戶及時改正其存在的錯誤，做好對相應養殖環境的清潔處理工作，對畜牧飼料，應該將質量合格的飼料作為首選，以便確保畜牧養殖工作的質量達到相關規定。（4）以幫助更多的養殖戶深入了解相關檢疫知識作為目的，需要做好防疫知識的宣傳工作，有關檢疫站需要運用微信公眾號、QQ工作群等不同的方式，引發廣大養殖戶都能夠加入到其中，及時發現存在的相關問題，同時加以科學處理，養殖戶可以在公眾號中觀看到知識講堂視頻，享受到優質的服務，組織養殖戶參與到各種知識講座活動中，能夠發揮出檢疫知識宣傳工作的良好功效和作用。

2.2構建并優化相關責任管理制度在開展動物疫病防治管理工作時，應該構建并優化相關責任管理制度，使不同工作崗位人員的職責均得以落實，可以提升整體的工作效率。所以，借助此項措施，能夠發揮出其良好的功效和作用，讓所有的工作人員都能意識到自身責任的重要性，有助于規避產生不必要的錯誤。依靠更加完善的責任管理機制，可以體現出良好的監管功效。如工作過程中發生錯誤時，可以迅速明確對應的責任者。鑒于此，應該加快相關責任管理機制的執行速度，以便凸顯出其優勢和作用。

2.3組建一支高水平的畜牧獸醫防疫隊伍將相關疫情防治工作者作為主要的對象，積極進行專業技能的培訓工作，令其在接受完培訓以后，能夠靈活運用有關知識，增強了防控疫情工作的效果。在培訓過程中，需要制定出合理的防疫工作策略，科學用藥，合理運用相關理論知識，做到學以致用。與此同時，需要注重培養良好的學習習慣，學習到更多全新的防疫知識，滿足當前發展的需要。在此過程中，有關工作者需要虛心請教一些經驗豐富的專家，開闊自己的視野，增加了專業知識的儲備量，并且也增強其專業方面的能力。除此之外，通過開展思想教育工作，能夠讓廣大工作人員增強自身的工作感，端正工作的態度，培養出愛崗敬業、精益求精的精神。

2.4加強體制建設在畜牧獸醫防疫體系建設過程中，需要加強體制建設，建立健全相關體制，為畜牧獸醫防疫體系建設奠定基礎。應合理設定地方行政機構，各省市的畜牧獸醫防疫組織之間處于相互連接的關系，但是對組織的管理部門并不構成直接管轄的關系。（1）在管理層面上，要由畜牧獸醫局和各鄉鎮獸醫站聯合實施管理。而對基層的畜牧獸醫防疫體系則應是由直屬縣級動物衛生監督所，不存在獨立的行政權力和管理權限。對國家給予的專項撥款，也應該嚴格地遵守原則性，嚴禁出現私自挪用或是借用的問題。（2）在體系內工作人員的配置上，村級的機構應該配備一名專門負責動物防疫工作的專業人員。要落實相關機構責任，明確相關機構責權，同時還要將責任落實到人。各項工作的開展，要加強監督管理，一旦發現問題，需要及時向上級匯報，并嚴格落實上級布置的各項工作任務。（3）要構建完善的動物防疫機制，應由政府部門主導和牽頭，與相關部門密切配合，明確自身的責任，并解決存在的問題。同時要注重防疫人員的責任，作為防疫工作人員需要對動物的數量、種類、健康狀況詳細的了解，這樣才能在事前進行防疫，有效抑制疫情的發生。政府部門還要做好監管職責，加強對動物防疫工作的監督管理，確保整個防疫工作有序推進。要結合地區實際情況以及畜牧業發展需求，制定完善的防疫計劃，確保防疫計劃的有效落實。同時制定相應的考評政策，也要鼓勵相關的人員積極創新防疫方式，提升全面防疫能力。

2.5保障畜牧獸醫防疫體系建設所需資金資金投入是畜牧獸醫防疫系統建立工作的主要物質基礎，畜牧獸醫防疫系統的建立必須有足夠資金投入的保障。盡管我國政府一直都對畜牧獸醫防疫系統的基本建設進行了專門的資金投入，但不足以保障畜牧獸醫防疫工作的順利開展和有效完成，所以，政府必須做好資金保證，提升資金投入的有效性，要加強對畜牧獸醫防疫體系的資金下發情況的嚴格監督，同時還要加強資金使用監管。在監管過程中，要對下發資金的用處記錄，這樣既能防止資金的肆意外流，又能防止畜牧獸醫管理人員對資金的不當應用。下撥資金要重點用于基礎設施建設，如開展畜牧獸醫工作需要的相關設備儀器，如實驗室建設等。除此之外，資金還應重點用于改善畜牧獸醫防疫人員薪資待遇等，這不僅有助于提升工作人員的積極性，還有助于保障畜牧獸醫隊伍的穩定性，同時也能更好地吸引優秀人才加入畜牧獸醫隊伍。資金是畜牧獸醫防疫體系建設的重要保障，只有保證資金投入和提升資金使用的科學性才能為畜牧獸醫防疫體系建設奠定基礎。

2.6加快健全組織建設我國開展基層畜牧獸醫防疫體系構建工作的過程中，組織建設的重要性與功效是不容忽視的。通過運用科學的方式確保工作的規范性、合理性。在組織建設與優化工作的過程中，應該注重創新，以便凸顯出工作開展的良好效果。所以借助此項措施能夠合理設置不同類型的管理機構，便于地方級和省市級之間銜接工作的順利進行。為此，要加快和健全組織建設工作的速度。

3 結束語

在根據有關防治規定的基礎上，加快畜牧獸醫防疫體系建設工作的速度，通過不斷完善和優化相關防疫管理制度，從而增強了畜牧獸醫防疫的能力，進而推動了畜牧業不斷改革的進程。