鄉村振興戰略下廣東省農村人力資源開發問題及對策研究

張文莉 吳南清 鄭 琦 劉 陽

（1.廣州一建建設集團有限公司，廣東 廣州 511457；2.云浮市農業綜合服務中心，廣東 云浮 527300；3.廣州市海珠區中醫醫院，廣東 廣州 510220；4.仲愷農業工程學院，廣東 廣州 510545）

自實施鄉村振興戰略以來，“三農”問題發生了一定轉變，但“三農”問題中的農民問題還未得到充分解決，特別是對農村人力資源進行有效開發成為當務之急。同時，農村是發展不平衡不充分的突出體現地，目前鄉村人才匱乏成為影響和制約農村、農業發展的重要因素，鄉村振興戰略的提出為開發農村人力資源，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍和促進農業農村發展提供了一條新路徑。

一、鄉村振興戰略下廣東省農村人力資源開發的現狀

廣東省作為我國的經濟大省，綜合實力在全國領先，以珠三角核心區引領全省經濟發展。以經濟區域進行劃分，廣東省劃分為珠三角、粵東、粵西、北部生態發展區四大區域，由于不同區域的定位和發展重點不同，區域發展不平衡的問題仍然存在。隨著“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區”等戰略的提出，為破解區域發展不平衡問題提供了新思路。截止到2021年末，廣東省常住人口12684.00萬人，城鎮常住人口9466.07萬人，城鎮化率達到74.63%，也就是說廣東省農村常住人口3217.93萬人，占總人口的25.37%，比上年末下降0.48個百分點，遠遠低于城鎮人口?？v向對比發現，2010年至今，廣東省農村常住人口隨著城鎮化率的提升逐年減少，農村常住人口減少為鄉村振興戰略實施帶來了挑戰。

另外，農村人口老齡化問題日益突出，勞動年齡人口持續減少。據廣東省第七次全國人口普查公報數據顯示，截至2021年，廣東省60歲及以上人口占全省常住人口的12.73%，說明廣東省老齡化程度進一步加深，尤其是農村人口老齡化問題更加突出。同時，三胎政策的放開，使我國人力資源形成了“兩頭多，中間少”的結構，也就是說，我國人力資源表現為幼年、青少年和中老年人口比例高，而青壯年人口占比較低。

二、鄉村振興戰略下廣東省農村人力資源開發存在問題

在鄉村振興戰略背景下，廣東省農村人力資源開發主要存在教育觀念落后，農村人力資源流失，留住人才難度大，開發保障機制不完善，開發力度不足等問題。

2.1 農村人均收入偏低，教育觀念落后

根據表1可知，從2013年到2020年，廣東省居民人均可支配收入呈現穩步上升態勢，2021年全省居民人均可支配收入44993元，比上年增長9.7%。分城鄉看，城鎮居民人均可支配收入54854元，較上年增長9.1%，農村居民人均可支配收入22306元，較上年增長10.7%，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的兩倍多，城鄉差距依然很大。此外，全省農村居民收入從2013年的11067.79元逐年上升至2020年的20143.43元，但仍遠低于城鎮居民收入。

表1 廣東省2013-2021年居民人均可支配收入（單位：元）

從表2數據可知，廣東省農村居民人均消費支出隨著收入的增加而不斷增加，但在教育文化娛樂方面的支出占人均消費支出的比例并不高，而農村居民家庭恩格爾系數在35%~50%上下浮動，從2000年的49.8%下降至2020年的40.8%，說明廣東省農村居民已經達到小康水平，而家庭中食物支出金額占家庭總支出金額的比重仍然不低，下降幅度并不大，說明農村居民在收入遠低于城鎮居民的情況下，還存在一定生活壓力，在教育文化方面的支出受到限制。

表2 主要年份廣東省農村居民部分消費情況（單位：元、%）

此外，農村居民的教育觀念較為落后。一方面，部分農村居民將受教育與賺錢緊密聯系起來，認為讀書是為了找到好工作，找到好工作才能增加家庭收入，提高家庭生活質量。因此，大部分家長在孩子報考大學時，緊盯熱門的和就業率高的專業就讀。而對于學習成績不好的孩子，則選擇讓其直接進入社會務工，而這種早早外出務工往往是通過出賣體力的低收入的工作，從長遠來看并不利于農村年輕勞動人口的個人成長和發展。另一方面，農村地區人口的文化教育水平普遍比較低，觀念落后，對教育的重視程度不夠，往往是以在學校接受的教育為主，而對于過了受教育年齡段的青年，特別是留在農村的青壯年農民，主動獲取和應用信息能力不足，忽視了對新技術、新理念、新知識的學習，而且農村基礎設施不完善、農民觀念落后，對于懂農業、愛農村、愛農民并且愿意留在農村干出一番事業的高素質“三農”人才，受制于多方面因素，往往難以施展才能。由此可見，面對城鎮和農村各個方面的落差，留在農村就業的人口相對來說會比較少，尤其是高素質“三農”人才，而且農村人力資源未得到充分開發，不能滿足鄉村振興戰略下農村發展對愿意留在農村干事創業的人才的需求。

2.2 城鄉二元經濟結構影響，農村人力資源流失

從20世紀50年代把我國社會分為城市社會和農村社會開始，城鎮和農村在醫療、教育、居住等方面都有所不同，由于城鎮在各方面條件都優于農村，農村人口開始向城市轉移，二元經濟結構的程度加深。由表3可知，隨著城鎮居住人口的逐年增加，城鄉二元經濟結構的出現，2011年至2020年，廣東省常住人口總體呈上升趨勢，而城鎮常住人口均超過農村常住人口的2倍，并且逐年上升，占全省人口的比重也逐年增加，與之相反，農村常住人口總體呈下降趨勢，占全省常住人口的比重逐年減少。由此可見，農村人力資源從農村向城鎮轉移的趨勢仍在持續。

表3 廣東省城鄉常住人口結構（單位：萬人、%）

廣東省作為經濟大省，區域發展不平衡的問題仍然存在。從經濟區域劃分來看，廣東省分為珠三角、東翼、西翼和山區，其中，珠三角處于經濟發展核心圈，在住房、交通、教育、醫療、就業、發展機會等方面都優于東翼、西翼、山區三個經濟區域。由表4可知，珠三角和西翼年末常住人口數量呈上升趨勢，東翼和山區年末常住人口數量呈下降趨勢，且珠三角經濟區域年末常住人口數量遠高于東翼、西翼和山區年末常住人口數量之和。由表5可知，珠三角、東翼、西翼、山區的城鎮人口占常住人口的比例都呈現逐年上升趨勢，其中，珠三角地區城鎮人口占常住人口的比例均超過80%，東翼地區城鎮人口占常住人口的比例在57%~60.6%之間，西翼地區城鎮人口占常住人口的比例不超過50%，山區城鎮人口占常住人口的比例由2010年的44.31%上升至2020年的51.62%。由此可見，受城鄉二元經濟結構影響，廣東省城鎮化率逐年提高，農村人力資源則逐年降低，體現了農村落后的經濟促使許多剩余勞動力離開農村進入城市工作，主要表現為外出務工、大學畢業生留在城市工作等。尤其是欠發達地區農村人口，對于農村的落后、閉塞深有體會，因此會更加珍惜并爭取機會留在城鎮工作和生活，使農村人力資源進一步流失，從而強化了城鄉二元經濟結構的形成。

表4 廣東省四大經濟區域年末常住人口（單位：萬人）

表5 廣東省四大經濟區域城鎮人口占常住人口的比例（單位：%）

數據來源：《2021年廣東統計年鑒》。

2.3 農村基礎條件有待提升，留住人才難度大

資源的優化配置和完善的基礎條件，有助于改善農村居住、出行、教育、醫療等方面的環境，滿足人才的各方面需求，從而增加留住人才的吸引力。在實施鄉村振興戰略進程中，廣東省通過實施“九大攻堅”行動，加快補齊農村基礎設施短板，以實實在在的舉措改善農村基礎條件，但是農村長期以來遺留的弱勢短板仍然存在，加大了農村留住人才的難度。影響農村留住人才的因素主要包括以下四個因素：一是基礎設施不完善，在一些貧困山區，由于交通、學校、通信、醫院等基礎設施和配套設施不完善，使得生活質量得不到保障，當地對外來人才的吸引力不夠強。二是農村產業規模小，人才發展空間不足，雖然廣東省加大了農業產業園建設，促進一二三產業融合發展，但在包括生產、加工、銷售和服務等在內的全產業鏈中，大部分農民是以小農經濟為主，而且廣東省大部分農田是分散、不連片的，農業產業難以形成規?；l展，而且受小農經濟思想影響，對于打通田埂連片農田耕作，大部分農民是持反對意見的，從而制約了人才施展才干的空間。三是農產品生產周期長，資金回流慢，以廣東省種植水稻為例，由于冬季稻收成不好，一般為一年一熟或者兩熟，輪作期間可以種植其他作物，早稻從育苗到收割需要100天左右，如此長的生存周期可能面臨的來自于自然、市場、技術等風險都是不可預知的，資金回流速度相對其他產業來說比較慢。因此，這些因素都不利于產業發展和留住人才，在一定程度上導致農村既引不進人才，也留不住人才，即使引進了人才，能不能留住難度也很大。

2.4 農村人力資源開發保障機制不完善，開發力度不足

廣東省農村人力資源充足，但是外出求學、務工人數較多，引導農村人口留在農村或者返鄉就業的開發力度不足，農村人力資源開發的保障機制還不夠完善。人才作為實施鄉村振興戰略的內生動力，通過完善的保障機制開發農村人力資源，有助于提高農村人力資源效能，助推鄉村振興戰略實施。近年來，廣東省農村人力資源存在配置不合理、人員外流嚴重、內生動力不足等問題，已有的規章制度難以及時解決存在的問題，關于農村人力資源專門的保障機制未建立，缺乏有效的制度保障。另一方面，農村人力資源開發停留在表面，未能從根源上解決，對于與農村人口息息相關的教育、醫療等資源配置不合理。比如，農村教育資源有限且投入不足，尤其是偏遠山區，條件好的家庭小孩選擇到城鎮就讀，而其他農村家庭的小孩只能留在農村，農村人口受教育水平不高的問題難以得到解決。在醫療方面，雖然廣東省要求原則上一個行政村設置一間村衛生站，并安排專項資金支持粵東西北地區村衛生站標準化建設，但是在醫療設施、醫療條件、藥物配備等方面都落后于城鎮，醫護人才依然短缺。受制于這些與生活息息相關的外部條件，農村人力資源開度力度還有待加大。

3.鄉村振興戰略下廣東省農村人力資源開發對策

3.1 縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展

城鄉二元經濟結構的存在，強化了城市的發展，但農村發展受到了制約。推動農村發展，需要不斷縮小城鄉間差距，促進城鄉融合發展。在實施鄉村振興戰略過程中，廣東省高度重視促進農村發展，縮小城鄉差距，推動城鄉融合發展。一是改善農村生活條件。以實施鄉村振興戰略為契機，通過實施“九大攻堅”行動，包括新改建農村公路、改造危舊橋、增加集中供水、改造農村戶廁、保障通信等，建成美麗宜居村和鄉村風貌提升示范帶，加快補齊農村基礎設施短板，讓農村生活更加方便和舒適。二是縮小城鄉教育差距。要加大財政資金投入，完善農村教育基礎設施建設，按需補齊農村教育資源配備，提高農村教師隊伍待遇，引進教育人才到農村學校教學，縮小城市教育和農村教育的差距。三是提高農村醫療水平。一方面，加大財政投入，補齊補足農村醫療設備，為農村醫護人員提供培訓機會，不斷提升業務能力。另一方面，推動農村與城市的醫療部門合作，通過遠程醫療等方式補齊農村醫療的不足。四是增加農村就業機會。根據當地特色資源，發展壯大特色產業，完善農村產業結構升級，促進一二三產業融合，延長產業鏈，發展富民興村產業，為農民增加就業機會，吸引農村人力資源回流。

3.2 加大資金投入力度，建立多元資金投入機制

資金是促進農村人力資源開發的重要保障，加大資金投入力度，建立多元資金投入機制，有助于進一步推動農村人力資源開發，促進農業農村發展和鄉村振興。廣東省高度重視鄉村振興戰略的實施，建立多元化資金投入機制，促進農村人力資源開發，推動農村發展。一是健全資金籌集機制。加大財政資金投入力度，以財政資金起優先保障作用，同時，積極引導金融機構和社會主體加大對農業農村的資金投入，拓寬資金投入渠道，確保農村人力資源開發的資金保障。二是加大農村基礎教育資金投入。要破解農村基礎教育落后的問題，加大對農村基礎教育的資金投入，優化農村教育資源，完善配套設施，對于因家庭貧困無法支付教育費用的學生提供方助學資金，確保農村基礎教育實施全覆蓋。三是加大對農民培訓、激勵的資金投入。加大資金投入，有助于保障農民向新型職業農民轉變，通過聘請農業專家實地免費對農民進行培訓，同時，為農民提供外出學習機會和培訓補貼，提高農民的積極性和主動性。四是發展農村集體經濟。以村為單位，根據當地農村特色產業和資源優勢，以政府支持、村委自籌、社會投資的模式，發展農業特色產業，推動村集體經濟發展，創造更多的就業機會，吸引外出務工人員返鄉就業。

3.3 完善人才工作機制，提高人才吸引能力

從當前農村發展的現狀來看，人才短缺是最為突出的難題。因此，政府部門要重視人才機制的保障建設，提高人才的吸引能力和容納水平。一是加大本地人才的培養支持力度。建立完善的人才培養機制，組織人才外出學習或者聘請專家開展培訓，通過評選、認定鄉村工匠、鄉土專家、致富帶頭人等，實施“領頭雁”人才培養工程，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的農村實用人才隊伍。二是多渠道引進和留住人才。通過改善生活、教育、醫療、住房等條件，根據農村發展需求引進涉農、經營管理等專業人才，并不斷完善人才政策，留住人才，持續充實農村人才隊伍。三是健全農村人才激勵機制。要從實際出發，構建一套包括考核、評價、獎懲等多元化的激勵機制，既要提高對農村人才獎勵機制的重視，激活農村人才活力，也要重視農村人才的考評機制，涉農職稱評審向基層傾斜，以此縮小農村人才和城市人才的差距，提升農村人才的認同感和滿足感。

3.4 加強農民技能培訓，形成多元化農民教育培訓體系

由于農民受教育程度普遍不高，所掌握的科學文化知識和專業技能較為落后，對現代化農業認識和掌握不足，獲取信息渠道也有限。同時，受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力大，進城務工人員被動失業，返鄉的農民工明顯增多，而城市和鄉村的就業環境大為不同，返鄉待業的農民亟需工作獲取報酬，從而減輕家庭經濟壓力。因此，廣東省政府部門應該以實施鄉村振興戰略為契機，加強對農民的專業技能培訓，提高農民在本地就業的適配度。一是提供免費的農業技能培訓。根據農民的實際需求，在農閑和農作物生長的重要節點，聘請企業、高?；蛘呖蒲性核霓r業專家進行授課，以田間地頭實地授課為主，實實在在為農民傳授農業技能。二是開展職業技能培訓。受新冠肺炎疫情影響，組織線下培訓會面臨人員聚集、傳播疫情的風險，可以向農民宣傳推廣使用“粵農講堂”、廣東精勤農民網絡培訓學院等線上免費培訓平臺，為農民提供隨時隨地學習的平臺。三是組織開展新型職業農民培訓。定期組織有想法的從事農業人員到高校、專業培訓機構參加新型職業農民培訓，為農民提供學習新理念、新思想、新技術的平臺，幫助農民做好職業規劃，傳授專業技能和知識，強化專業知識，提升實踐技能，推動農業現代化。四是組織契合需求的培訓。針對農村回流人力資源提供針對性的、能使他們迅速掌握契合本地所需要的職業技能，增強他們的人力資本。