“雙碳”戰略背景下東北地區經濟發展的機遇與挑戰

劉佳 鄭克嶺 顏冰

摘? ?要：“雙碳”戰略是我國根據全球氣候形勢和國際關系做出的基本戰略決策，即在2030年達到碳達峰、2060年實現碳中和。東北地區是中國重要的老工業基地、糧食產地以及生態基地，其經濟發展在全國占有重要地位。隨著“雙碳”戰略的實施，東北地區經濟發展將會受到不同程度的影響，在這種情況下，東北地區經濟想要發展就必須抓住戰略機遇，調整產業結構和經濟發展模式，打造新興產業拉動經濟增長。

關鍵詞：“雙碳”戰略；東北經濟；新興產業

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0026-03

一、“雙碳”的含義與“雙碳”戰略的提出

（一）“雙碳”的含義

“雙碳”是“碳達峰”和“碳中和”的簡稱?！疤肌笔侵赴淄?、氧化亞氮等在內的若干種溫室氣體，“達峰”是指達到巔峰，因而“碳達峰”是指在2030年碳的排放量達到峰值?！爸泻汀笔侵刚撓嗟?，通過植樹造林、節能減排等方式使排放的溫室氣體與吸收量相持平；預計2060年實現總體上的“零排放”?！疤歼_峰”的完成直接關系“碳中和”的結果，“碳達峰”的目標實現越早，“碳中和”目標的實現難度就越小。因此，在“雙碳”戰略實施過程中，要正確認識和把握“碳達峰”與“碳中和”的關系。

（二）“雙碳”戰略的提出背景

目前向大氣排放的溫室氣體逐年增加，為了避免溫室氣體增加帶來的全球災害，我們必須減少向大氣排放溫室氣體。按照2016年簽訂的《巴黎協定》的要求，根據聯合國相關公約指示，參與國家必須明確認識到自己國家對全球氣候應做出的獨立貢獻。要盡快使碳排放量達到峰值，在21世紀中葉把碳排放量增加值控制在零，盡量把全球氣溫升高幅度控制在2℃以內，從而減少溫室氣體帶來的全球災害。在實現前一階段的“碳達峰”目標后，針對“碳中和”的實現目標，不同國家也制定了不同的實現方式，如包括芬蘭在內的一些北歐和其他發達國家計劃實現碳零排放后的15年實現“碳中和”。中國作為當今全球最大的發展中國家和煤炭消費國，自然要承擔起應有的責任，盡快實現碳達峰，為全球氣候做出貢獻。

同時，近年來我國的經濟發展速度不斷加快，目前已經成為世界第二大經濟體，國際地位和全球影響力不斷提高。中國身體力行地證明只有致力于發展綠色發展模式，才能適應自然發展規律，促進經濟向好向前發展。黨的十九大以來，我國的基本矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發展之間的矛盾。實現“碳達峰”和“碳中和”是我國為實現美好生活、創建美好環境的重大戰略舉措，符合可持續發展的內在要求和人類命運共同體的基本責任。要實現經濟的恢復發展，就要加快推進綠色新型節能低碳技術和前沿技術研究，推動節能減排新技術推廣使用，構建一個新型開放的經濟、政治和社會體系，推動經濟發展更綠色、高質量、更高效，形成生產和消費持續、綠色、高效的可持續發展模式，開啟建設清潔、綠色、生態文明新篇章。

二、“雙碳”戰略背景下東北經濟發展的優勢與劣勢分析

（一）目前東北地區經濟發展的現狀與態勢

1.國內生產總值全國排名下降

在2020年國內GDP排行榜中，遼寧省大連市位列第29，在東北地區熱門城市中排名最高。GDP總值在千億元以上的城市僅有11座，排名由高到低分別為大連、長春、沈陽、哈爾濱、大慶、吉林、盤錦、通遼、齊齊哈爾、綏化、錦州。全國排名前三的城市是上海、北京、深圳，其GDP值分別是大連的5.367倍、5.007倍和3.837倍，數值相差較大。2019年遼寧省在全國31省市中排名13位，而吉林省和黑龍江省分別位于23和24位。與2018年相比，黑吉兩省排名下滑，排在倒數位置。東北三省GDP總值為39 485.71億元，與全國排名第五的河南省近乎持平，且總體經濟增長緩慢。

2.過度開采致使資源自然枯竭

東北作為典型的資源型城市分布區，僅黑吉遼三省就有37個資源型城市。由于重工業發展對資源的依賴程度較高，東北地區的資源不斷被開發，許多城市資源不斷減少，甚至面臨枯竭的困境。2008、2009和2011三年，國家公布的三批典型資源枯竭型城市名單中，東北三省三年連續上榜且涉及的城市較多。近些年，東北的自然資源依然在加速消耗，并隨之產生一系列負面效應。例如，黑龍江省鶴崗市、吉林省遼源市、遼寧省盤錦市都曾是資源密集型城市，但隨著資源不斷減少、礦井停工帶來的是眾多工人下崗失業、缺少就業機會、大量人口流失和生活水平下降。與此同時，東北地區的生產經營常年處于粗放式發展，技術水平的限制導致資源利用程度較低，高投入、低產出、高耗能、高污染的模式對環境影響極大。

3.經濟發展過于依賴第二產業

東北在20世紀五六十年代發展較快，主要原因是國家處于建國初期，各項實力尚很薄弱，想要在國際上占據一席地位必須要參與國際貿易來發展我國重工業的實力，大力發展農業和工業。在這種環境下，東北地區重工業得到了較快發展。改革開放后，市場經濟不斷發展，中國經濟由依賴重工業逐漸轉向依賴第三產業，但地理位置不佳和交通受限的東北地區在第三產業的發展過程中處于落后狀態，仍然高度依賴第二產業，從而極大拖后了經濟發展。

4.人才短缺和人口流失壓力極大

建國初期，為響應國家號召、促進工業基礎建設，東北地區多次向各省市輸送大量人才，支援全國各地工業發展。改革開放后，產業結構調整使第二產業開始下滑，此后不少東北人開始走出東北尋求新的工作機會，加之近些年生育率降低，新出生人口少，致使東北地區經濟發展所依賴的人口優勢在減小。人口持續快速外流使得東北地區人才短缺、經濟發展受到極大阻礙。

（二）“雙碳”戰略背景下東北地區經濟發展的優勢與劣勢

“碳高峰”和“碳中和”給中國的工業發展帶來了深刻的變化，也迫使東北地區的制造業加快轉型，加速清潔能源的發展，推動東北地區能源結構多元化，為東北地區經濟的轉型升級帶來新機遇，推動東北經濟的再復蘇和可持續發展。但是，東北地區鋼鐵、煤炭等傳統產業比重較高，“雙碳”目標的實施將增加這些行業的減排成本，同時也進一步加大了轉型壓力。

表1 東北地區經濟發展swot分析

三、“雙碳”戰略背景下東北地區經濟發展面臨的機遇和挑戰

（一）“雙碳”戰略背景下東北經濟發展面臨的挑戰

1.早期計劃經濟影響嚴重

東北作為我國最先開發的老工業基地，至今尚受計劃經濟觀念影響較深，國有企業發展較好，重工業基礎強。但政府和企業對國有企業的改革重視程度不夠，改革前后期指令不一致，指導文件與地區政策沒能解決問題，導致原有國有企業改革停滯不前，也產生了一系列國有企業問題。

2.人口流失導致人才缺乏

人才的流失導致無論是國有企業還是小微企業在創新發展方面都存在很大不足。由于強烈缺乏創新意識，很多企業安于現狀，缺乏創新性，導致“雙碳”戰略背景下發展新興產業比較困難。輕工業和第三產業在應該迅速發展的時期沒有得到重視，致使第三產業至今仍處于一種劣勢地位。第一產業雖然長期堅持發展，但是生產較為分散，不能形成大規模，一定程度上沒有與其他產業形成良好循環，導致第一產業的發展也較為滯后。

3.地理位置欠佳

東北地區因為緯度較高，冬季氣候寒冷，很多投資和生產活動受到氣候影響而無法正常進行，因此錯失了很多外來投資的機會。為了保證正常的生產生活，冬季的取暖成了較大問題，取暖費用不僅是一筆巨大開銷，取暖所需的煤炭和排放的有害氣體也給“雙碳”戰略的發展造成了一定壓力。

（二）“雙碳”戰略給東北地區經濟發展帶來的機遇

1.增強東北的地區競爭力

“雙碳”政策的實施有利于增強東北地區在全國的競爭力，在為其今后社會經濟發展提供方向性指導的同時，也引發社會變革。新能源、綠色低碳經濟的逐步轉型，推動在產業結構、能源結構等方面進行系統全面的變革。新能源產業、AI人工智能行業、5G等新興產業的發展也將會進一步提升東北地區的自主創新能力，實現綠色經濟健康發展。

2.有利于助推地區經濟轉型

利用政策支持研制各種低碳型產品，用低碳型原料代替傳統原料進行生產、產品的工藝升級，提高能源利用率，推動創新新能源汽車、風力發電等高效新技術。在“雙碳”政策下，東北地區將有機會大力發展綠色經濟，其中發展新能源和低碳經濟鏈成為至關重要的一步。通過互聯網技術、電子商務等技術推動商業模式的轉變和完善，形成低投入、低污染的經濟發展模式。同時，企業要加快發展綠色經濟的新策略，利用電子商務來促進商業模式的轉變，建立低碳、低成本的發展模式、低碳的投融資合作方式以及體制與技術的創新。

3.推動東北地區產業轉型升級

“雙碳”政策有利于推動東北地區產業結構轉型升級?！笆奈濉币巹澠陂g想要全面實現振興東北，要從提高產業競爭力入手，重構產業的技術創新能力，加快產業數字化、智能化、綠色化的轉變，大力培育和發展新興產業，努力優化營商環境，提升東北地區制造業競爭優勢，釋放發展潛力，促進東北地區全面振興和高質量發展?！半p碳”政策對促進我國工業生產要素生產率、促進生產方式轉型、管理模式創新、工業現代化、結構優化等方面都具有重要意義。

四、“雙碳”戰略背景下東北地區經濟的發展方向

要實現東北經濟的恢復和發展，就必須認清東北自身的優勢在哪里，借助自身優勢揚長避短，實現經濟的發展。

（一）發揮自有優勢振興原有產業

東北地區需要大力夯實第一產業、振興第三產業，增加對第一產業的投入。比如，黑龍江省近10年一直大力發展第一產業，2010—2020年10年時間里第一產業經濟增長了10%。同時，東北地區依然在高端制造領域具有雄厚實力，具有哈爾濱工業大學、吉林大學、東北師范大學等一大批重點高校支撐，若能提供更加人性的薪酬待遇，就能培養和發展出更多專業技術人才，更好地將技術轉化為生產力。國家也大力推進各種城市間的對口合作支援東北經濟，東北可以大力發展優勢經濟。

（二）借助國家政策順應發展潮流

東北地區經濟想要得到恢復和發展，就必須順應時代發展的大潮流，響應國家政策，融入國家“雙碳”戰略，推動東北經濟發展轉型升級，建設低碳環保的經濟發展目標。東北地區作為國家老工業基地，重工業基礎較強，主要依靠重工業的發展帶動經濟增長，因此在產業結構轉型升級和技術改造上具有一定困難。正是老工業基地的原因，著重發展重工業對環境的影響比較大，因此也面臨著艱巨的節能減排的任務。東北地區想要全面振興，不僅要大力發展經濟，還要積極響應國家政策，把“碳達峰”和“碳中和”放入東北今后的經濟轉型戰略發展目標中。

（三）調整產業結構推動經濟轉型

隨著數字經濟和第三產業的逐步發展，近年東北地區的第二產業比重雖然有所下降，但是重工業仍然是東北地區經濟的最大支柱，也是最大的能源消耗部門和污染排放部門。想要實現“雙碳”的目標，就必須優化東北地區的產業結構，介入數字化來改造傳統產業，以此大力發展數字經濟，推動傳統經濟向低碳綠色經濟轉型。但由于經濟發展還停留在比較粗放的模式，所以現階段倡導的低碳、綠色的經濟發展方式仍然具有很大的發展空間。應該在此基礎上建設可循環經濟產業鏈，延長產品產業鏈，增加附加值，實現廢料的回收再利用，開創經濟發展新局面。

（四）發展先進技術普及新型能源

東北地區可以充分利用豐富的森林資源實現碳中和，依托技術創新推動智能電網發展進步，倡導新能源汽車推廣和普及，增加基礎設施建設，推動東北新能源產業發展。并且以新型燃料逐步替代高耗能、高污染的傳統燃料，促進脫碳技術發展創新，將綠色、清潔能源逐步擴大應用于工業、運輸業、建筑業等其他部門，促進脫碳技術的創新和發展?！笆奈濉币巹澨岢龊?，為滿足新能源發展的需要，東北地區要加快智能電網的建設和智能化改造，促進新型電力供給的自給自足，并在現有的核電基礎上進一步發展核能技術。

參考文獻：

[1]? ?李猛.東北全面振興和高質量發展[J].哈爾濱工業大學學報，2021，（6）：144-153.

[2]? ?崔鈺楓.東北地區經濟發展問題研究[J].西部皮革，2020，（6）：48.

[3]? ?張建平.“碳金融”與東北經濟轉型發展機遇[J].當代金融家，2021，（12）：37-38.

[4]? ?張麗薇.東北經濟發展緩慢的成因分析[J].廣西質量監督導報，2019，（10）：211.

[責任編輯? ?興? ?華]