新中國成立以來檔案資源服務理念的轉型及規律揭示＊

魏瑩瑩 曹 玉

（1 黑龍江大學信息管理學院，黑龍江哈爾濱，150080；2天津師范大學管理學院，天津，300387）

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二十八條提出，“檔案館應創新服務形式、強化服務功能、提高服務水平”；第四十一條強調“國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用”?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）設定了未來的發展目標之一，即檔案利用服務達到新水平，其中重點明確了“以人民為中心的檔案服務理念”。由此可見，檔案資源服務是未來一段時期檔案館履行社會責任的著力點。

檔案資源服務與社會發展的時代主題密切相關。新中國成立以來，受社會變遷、技術進步、社會需求提升等多種因素的影響，檔案資源服務呈現出階段性演進的發展趨勢。［1］關于檔案資源服務，黃霄羽指出，“當前應把握數字化形勢促進檔案信息資源的多途徑利用， 促進檔案事業與其他文化事業共同發展進步”［2］；呂元智認為，“應努力實現檔案資源精準化服務，利用用戶交互技術了解和掌握用戶需求、分析用戶行為特征、制定精準化服務策略”［3］；葉鑫在研究中表述新時期檔案工作時，將“新型智庫建設的理論和實踐經驗運用到檔案資源服務”之中［4］；靳文君提出“應融入突發事件治理，提升檔案資源服務能力”［5］等。但在揭示服務理念轉型規律上，現有研究極少涉及。為此，本文將以標志性政策文件為依據，梳理檔案資源服務轉型發展歷程，并從檔案資源服務方向、服務對象、服務方式三個維度揭示其演進規律，為新時期檔案資源服務理論研究與實踐探索明晰路徑。

1 檔案資源服務理念的轉型階段

檔案資源服務是檔案部門與外界互動交流的重要方式，也是實現檔案價值的重要手段。檔案資源服務方向緊隨檔案事業的發展方向，依據檔案事業發展過程中所頒布的標志性文件，檔案資源服務可劃分為探索時期、過渡時期、初步發展時期、強化發展時期、創新發展時期，并在各個階段表現為不同的服務對象、服務方向與服務方式（如表1所示）。

1.1 探索時期

從1949年10月新中國成立至1956年3月，這一時期檔案事業順應黨的號召，以鞏固新生政權為中心。1951年 3月20日中共中央辦公廳召開了第一次檔案工作座談會，規定了黨、政府、軍事三大系統關于保管文件的分工，建立集中檔案室。1954年11月，為統籌全國檔案事業，國家檔案局成立。 1955年1月17日，中共中央發布《中國共產黨中央和?。ㄊ校┘墮C關文書處理工作和檔案工作暫行條例》，首次完整闡述了我國檔案工作的基本原則：集中統一地管理機關檔案，維護檔案的完整與安全，便于機關工作，反對分散保存。新中國成立初期百廢待興，各項事業除舊布新，檔案資源服務工作順應社會發展趨勢進行積極探索。這一時期，檔案利用主體主要以機關單位為主，檔案部門根據立檔單位業務活動需要提供“被動式”資源服務，服務對象單一，服務方向具有明顯的內向型和單一指向性。

表1 檔案資源服務轉型階段劃分

1.2 過渡時期

1956年4月至1980年2月，這一時期發展科研事業、增強科研實力成為社會發展主旋律，檔案資源服務不再只向黨政機關提供，開始逐漸向科學研究事業延伸。1956年4月16日，《國務院關于加強國家檔案工作的決定》中明確，檔案工作任務就是要“在統一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學地管理這些檔案，以便于國家機關工作和科學研究工作的利用?！?/p>

這一時期檔案資源服務對象發生了改變，除了仍然主要向內服務于形成機關，也開始為科學研究事業提供查詢利用服務。這一時期我國面臨著嚴峻的國際形勢，必須提高國防實力，加大科研工作的力度。檔案是科研工作極具參考價值的重要資料。加強與科研管理部門的聯系，根據科研活動的用檔需求制定開放鑒定規劃，增強檔案服務工作的預見性、專業性和時效性，以隨時滿足科研需要是這一時期檔案部門的主要任務之一。

1.3 初步發展時期

1980年3月至2000年底，檔案資源服務對象逐步擴展到文化建設領域，多樣化的文化交流活動促使檔案資源服務呈現多樣化發展的大局面。1980年3月17日，國家檔案局發布《關于開放歷史檔案的幾點意見》，對歷史檔案開放提出了明確要求。作為文化資源的一部分，歷史檔案的開放有利于檔案文化價值的發揮。至此，檔案資源正式走進社會公眾視野。

改革開放之后，歷史文化研究等活動逐漸展開，文化交流日益頻繁。開放歷史檔案可為學術研究提供資源支持，使檔案資源的歷史價值、文化價值充分發揮。

1.4 強化發展時期

2000年之后，信息技術的發展促使檔案資源共享程度不斷提高，檔案資源服務對象更加廣泛，檔案資源服務進入強化發展時期。2000年12月9日，全國檔案工作會議通過了《全國檔案事業發展“十五”計劃》，提出“要大力開發檔案信息資源，加快檔案開放步伐，采取多種形式，通過多種途徑積極主動提供檔案，為黨和國家各項工作服務，為改革開放和現代化建設第一線服務，為廣大人民群眾服務”。2001年12月，毛福民在全國檔案局長館長會議上指出，“檔案部門要增強服務工作的敏銳性、主動性，圍繞不同時期的重點任務，加強與各工作部門的聯系，了解各部門對檔案信息的需求，積極主動地提供優質服務?！?/p>

該階段檔案資源服務理念主要體現為開放共享，服務方式從“被動式”向“主動式”轉變。檔案潛在用戶規模持續擴大，檔案信息服務的開展迫切需要關注潛在用戶并實現從潛在到現實的轉化。［6］這一階段，檔案部門開始主動關注用戶需求，挖掘潛在用戶，在從“被動式”服務向“主動式”服務轉變的過程中，力求為更多的社會公眾提供檔案資源服務。

1.5 創新發展時期

2021年1月1日，新修訂的《檔案法》正式施行，為檔案資源服務工作的開展指明了方向。同時，《規劃》提出，要“加快檔案資源數字轉型。加強國家檔案數字資源規劃管理，逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系”。同時，對檔案資源服務與利用也提出了新的要求，明確指出要“扎實推進各級國家檔案館開展互聯網和移動端查詢利用服務，將檔案查詢利用服務融入區域內‘一網通辦’服務體系，推動檔案查詢利用服務延伸到村、社區基層一線，促進檔案公共服務均等化、便捷化。積極探索知識管理、人工智能、數字人文等技術在檔案信息深層加工和利用中的應用?！睓n案工作數字化、智能化水平提升，推動了檔案資源服務創新發展。

這一時期的檔案資源服務工作延續了前一時期的特點，對外依然面向全體社會公眾，但呈現出向基層拓展的特點。落實服務均等化理念，把檔案資源服務向村、社區等基層一線延伸，建立由上至下、全方位的檔案資源公共服務體系是這一時期的工作目標。目前檔案資源服務的工作重點仍在全面推進檔案數字化階段，但隨著信息技術發展、用戶需求變化，檔案數據化愈發受到關注。檔案數據化是檔案部門根據用戶需求和業務需要，將數字檔案資源轉換為可識別、分析和處理的檔案數據資源的過程。［7］檔案數據提高了檔案資源服務的共享性，將促進智慧服務發展，智慧服務將是在傳統檔案服務基礎上更加自動化和智能化的服務方式。

2 檔案資源服務理念轉型規律揭示

在檔案事業發展進程中，檔案資源服務理念也隨之愈發完善，在服務方向、服務對象和服務方式三個層面呈現出不同的規律性。

2.1 服務方向由“內”而“外”拓展

檔案資源服務探索時期，檔案主要服務于機關內部。在過渡時期，隨著我國科研事業的發展，檔案資源在科研活動中逐漸發揮重要作用，服務方向開始擴展到科研領域。進入初步發展時期后，由于改革開放促進了文化交流，檔案資源服務需求和服務對象越來越多樣化。進入強化發展時期后，信息資源大量產生、信息需求日益增加，檔案資源服務走上開放共享之路。到了創新發展時期，檔案資源服務方向在由“內”而“外”拓展的基礎上，開始由“淺”入“深”，服務逐漸扎根基層，檔案資源服務社會覆蓋面進一步擴大。

2.2 服務對象由“點”及“面”輻射

檔案資源服務對象從機關內部人員擴展到科研工作者、文史工作者再到覆蓋全體社會公眾，呈現出由“點”及“面”輻射的規律（如圖2所示）。探索階段，檔案資源開放程度低，僅能滿足機關內部利用需求，服務對象單一。隨著檔案開放共享程度的不斷提高，檔案資源服務的公共性不斷增強，服務對象逐步拓展到全體社會公眾。2021年7月，習近平總書記做出重要批示：“檔案工作存史資政育人，要更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”。陸國強在2022年2月全國檔案局長館長會議上的講話中提出：“堅持檔案工作的人民立場、回應人民對美好生活的向往，迫切要求我們加快檔案開放、提升服務水平”。檔案資源服務深入基層的發展趨勢正是積極貫徹落實檔案工作的人民立場的有力表現，有利于建立全面覆蓋的服務體系，這也是創新發展時期的重要任務。

2.3 服務方式由“被動式”向“主動式”轉變

圖2 不同時期檔案資源服務對象

在初步探索和過渡階段，受“重藏輕用”觀念的影響，檔案部門以提供“被動式”服務為主，即由查檔單位或個人提出檔案利用需求，檔案部門據此提供相應的資源服務。到檔案資源服務初步發展時期，社會發展需要發揮檔案歷史文化價值，檔案部門開始根據需要開放歷史檔案，主動提供利用服務的趨勢漸顯。隨著國家各項法規政策的出臺，檔案部門加大了檔案資源的開發力度，開始主動根據用戶需要，系統規范地開發檔案資源。進入創新發展時期，主動開發檔案數據資源，建立檔案數據資源共享平臺，“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”，在“主動式”服務的基礎上，追求服務均等化，是實現創新服務的核心?，F階段有不少檔案部門運用數據處理技術，基于用戶視角主動提供滿足用戶需求的檔案資源類型。如2018年，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市正式達成民生檔案“異地查檔、便民服務”工作合作意向，開啟長三角區域檔案工作協同發展新格局，打破了省市地區檔案館信息資源邊界局限，主動建設便民、共享的檔案數據資源體系，提高檔案服務工作質量。

3 檔案資源服務理念發展趨勢

進入創新發展階段后，檔案資源服務理念逐漸走向成熟，檔案部門更加關注服務對象需求，努力為社會公眾提供更精準、更全面、更便捷的檔案資源服務。

3.1 服務方向更精準

《規劃》在檔案信息化建設發展目標中提到，“要扎實推進各級國家檔案館開展互聯網和移動端查詢利用服務，以數字技術為驅動實現數字檔案館多元協同治理和數字治理?！痹谝痪W通辦的基礎上建立基層檔案服務體系，促進檔案查詢、利用服務向村、社區基層一線延伸，提供更深入、更精準的檔案資源服務，將是今后一段時期檔案服務工作的重要發展趨勢。檔案資源共建共享是深化檔案資源服務、提升檔案服務精準性的保證。由于檔案資源具有地域性等特點，為適應各類檔案用戶的需要，為其提供精準多樣的檔案服務，必須加速檔案資源的共建共享。

3.2 服務對象更全面

服務型社會的來臨將用戶及其需求推上了服務生態鏈的頂端，以用戶需求為導向的檔案信息服務，使得開展檔案數字資源協同服務尤為必須。［8］《規劃》明確指出，“鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間，切實提升各級國家檔案館公共服務能力，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求?！睌U大檔案資源服務對象的覆蓋范圍將對檔案資源開放提出更高要求。將已開放的檔案數字資源進行集中管理，促進檔案數字資源互聯互通，不僅提高了檔案管理效率，也提高了用戶滿意度。因此，加大檔案資源開放開發力度和共享程度，是應對未來檔案服務對象全方位擴展的必然舉措。

3.3 服務方式更便捷

在2020年5月15日中央檔案館國家檔案局干部會議上，丁薛祥強調，“推進檔案信息資源共享平臺建設，省區市要加強本地區檔案信息資源共享平臺建設，盡快實現區域內各級綜合檔案館互聯互通，推動共享平臺向機關單位延伸。有條件的地方要加大跨區域檔案信息資源共享平臺建設力度，擴大‘一網查檔、異地出證’惠民服務覆蓋面?！苯陙?，疫情不穩定、政策變動等因素影響了現階段檔案服務工作的開展，為滿足特殊時期公眾查檔需求，檔案館及時改進服務方式，使利用者可以通過手機移動端進行查檔及咨詢服務。同時，面向不同受眾，檔案館也在探索不同的利用方式，如2022年江蘇省金湖縣檔案館開通了殘疾人檔案遠程利用系統，使殘疾人能夠在各鎮街、村居通過網絡遠程利用到全縣開放檔案。未來，檔案資源服務方式應根據服務環境，用戶需求等因素的變化及時進行調整，以更方便快捷的方式滿足社會公眾的檔案信息需求。