城鄉數字鴻溝治理的戰略意義、現實體現與優化路徑

楊 麗，孟文迪

（河南工業大學，鄭州 450001）

數字技術在交往領域的廣泛應用，使數字交往的主體與方式都發生了巨大的變化。在數字交往時代，城鄉數字鴻溝成為社會面臨的嚴峻挑戰。城鄉數字鴻溝是指城市與農村地區在數字技術、網絡普及、信息獲取、教育等方面存在的差距〔1〕。城鄉數字鴻溝治理涉及技術的普及和應用，更關聯到社會公平與經濟發展的核心。隨著信息技術的飛速發展和數字化轉型的深化，城鄉間在獲取信息資源和技術應用方面的差異日益顯著。數字差異限制了農村地區的發展潛力，也影響了社會整體的和諧與進步。本文探討了數字交往視野下城鄉數字鴻溝治理的戰略意義、現實體現與優化路徑，以推動更為高效和公平的數字鴻溝治理。

一、數字交往視野下城鄉數字鴻溝治理的戰略意義

在數字交往視野下，城鄉數字鴻溝是城市地區與農村地區在互聯網接入、數字技能和數字服務使用上的差異〔2〕。城鄉數字鴻溝的治理，不僅是推進鄉村振興的核心動力，還是打造數字中國的關鍵舉措，更是實現共同富裕的重要步驟。只有在多個層面上進行綜合性的策略設計和實施，才能確保技術進步惠及全體居民。

（一）推進鄉村振興的核心動力

加速數字技術在農業中的應用，通過發展智慧農業、精準農業等大幅提升農業生產的效率和質量，助力農業現代化。數字技術的應用能幫助農民更好地了解市場需求，提高農產品的附加值和競爭力。與此同時，數字化為鄉村地區提供了新的經濟增長點，從而吸引更多投資進入鄉村地區，促進了當地經濟發展。數字化還使社會服務更加高效便捷，電子政務服務的普及，讓鄉村居民能夠更容易地享受到各類政府服務。此外，數字化工具大大提升了鄉村地區的社會治理效率，利用大數據進行決策支持、優化資源配置等。數字化還增強了鄉村居民在社會治理中的參與度，通過在線平臺收集意見和反饋，促進社區民主和透明度?？偟膩碚f，城鄉數字鴻溝治理對于推進鄉村振興具有重要的戰略意義，不僅能夠帶動經濟發展，提高居民生活質量，還能推動社會治理和民主參與，為構建和諧、活力的鄉村社會提供堅實的技術和信息基礎。

（二）打造數字中國的關鍵舉措

打造數字中國是一項全面而深遠的任務，從基礎設施的建設延伸至政策的全面支持，從提升個人技能到全面數字化服務的實現，每一個環節都至關重要。這一過程不僅推動了經濟的快速發展，而且顯著提高了社會整體的數字化水平，為實現更加全面和協調的社會發展目標奠定了堅實的基礎。一方面，擴大和加強互聯網基礎設施建設是打造數字中國的首要任務。在鄉村地區，布置高速寬帶網絡、提供穩定的移動網絡服務，成為確保城鄉居民均能享受到快速且可靠網絡連接的關鍵。另一方面，為鄉村居民提供數字技能培訓，提高他們數字工具的使用能力，是縮小數字鴻溝、實現數字包容性的核心。這不僅包括基本的計算機操作技能，還涉及對新興技術云計算、大數據分析的理解和應用，這些技能對于鄉村居民融入數字經濟至關重要。此外，推動智慧農業的發展，利用物聯網、大數據、人工智能等技術提高農業生產效率和質量，是促進鄉村經濟多元化和現代化的重要途徑。同時，利用數字平臺能有效地拓寬銷售市場，提高農產品的附加值增加農民收入?？傮w而言，通過這些綜合性的措施，數字中國的構建不僅僅是技術層面的升級，更是對社會結構、經濟模式和生活方式的深刻變革。這一變革有助于構建一個更加智能、高效、公平的社會，推動中國經濟社會的持續健康發展。

（三）實現共同富裕的重要步驟

縮減城鄉數字鴻溝不僅是促進鄉村振興的核心環節，更是推動整個社會邁向共同富裕的關鍵步驟。通過提高鄉村地區的數字化水平，在經濟增長、社會公平和公民參與等多個層面產生深遠的影響，為打造一個更加公正和諧的社會奠定堅實的基礎。提升鄉村地區的數字化水平，意味著加強其在農業生產、電子商務、遠程教育等關鍵領域的競爭力，進而直接提升鄉村居民的經濟收入，有助于縮小城鄉之間的經濟差距，實現更公平的收入分配，讓鄉村居民更直接地享受到經濟發展的成果。在數字化的推動下，社會更加高效地分配社會福利和公共資源，從而確保社會保障體系的公平性和普惠性，對農村和邊遠地區的居民來說，意味著擁有更好的生活質量和更多的發展機會。此外，數字技術的普及對提升鄉村居民的信息意識和社會參與度也具有重要作用。它促使鄉村居民更積極地參與到社會治理過程中，從而提升整個社區的凝聚力和社會福祉水平。通過有效減少城鄉之間的數字鴻溝，促進區域內的經濟和社會均衡發展，實現資源的有效配置和優化。這不僅是對鄉村振興戰略的深入實施，也是整個社會向共同富裕目標邁進的重要一環，為中國的可持續發展提供了強有力的支撐。

二、數字交往視野下城鄉數字鴻溝治理的現實體現

隨著數字化時代的快速發展，縮小城鄉之間的數字差距已成為社會發展的不可忽視的難題。在數字交往視野下，城鄉數字鴻溝治理取得了鄉村網民數量逐年增加、鄉村數字運用不斷拓展和鄉村數字資源持續增長等初步成效。但仍然面臨城鄉互聯網普及率差距依然顯著、城鄉居民數字素養差距與顯著城鄉數字資源質量差距依然顯著等問題。

（一）城鄉互聯網普及率差距顯著

新興應用的普及提升了鄉村居民的生活質量，為居民提供了更多的信息和資源。但與城市相比，鄉村地區的互聯網普及率仍然存在顯著的數字差距。第一，基礎設施建設的差異。農村地區往往在基礎設施，尤其是高速網絡連接方面，與城市地區存在顯著差距。城市地區由于人口密度高、經濟更加發達，網絡基礎設施更為完善。而農村地區則因地理位置偏遠、人口稀疏及經濟相對落后，導致網絡基礎設施建設滯后。第二，經濟能力的差異。城市居民普遍具有更高的收入水平和教育程度，因此更容易獲取并使用互聯網技術。相比之下，農村居民的經濟條件和教育資源有限，這限制了他們接觸和使用互聯網的能力。第三，政策、資源分配的差異。政府在互聯網基礎設施建設及相關教育資源的分配上可能存在偏重城市的傾向。這種政策和資源分配上的不平衡進一步加劇了城鄉之間的互聯網普及率差距。

（二）城鄉居民數字素養差距顯著

數字技術的應用不僅提高了農業生產的效率和質量，還為鄉村居民創造了新的就業和收入來源，但城鄉居民在數字素養方面仍存在顯著差距。第一，教育質量的差異。城市地區通常擁有更優質的教育資源，擁有更先進的教學設施、更多樣化的課程選擇以及更高素質的教師團隊。相比之下，農村地區的教育資源相對匱乏，教學設施和師資力量通常不足以提供高質量的數字教育，這直接影響了農村居民的數字素養。第二，技術接觸和使用頻率的差異。城市居民由于生活在一個技術更加發達的環境中，他們更頻繁地接觸和使用各種數字技術，不僅提高了他們對技術的理解，也增強了他們的數字技能。農村居民由于技術接觸機會較少，在數字技術的使用和理解方面通常落后于城市居民。第三，文化和價值觀的差異。城市文化通常更加開放和前衛，鼓勵創新技術的使用；農村地區對新技術的接受度和使用率較低。這種文化差異影響著居民對數字技術的態度和使用習慣。

（三）城鄉數字資源質量差距顯著

數字資源的增長對鄉村地區的經濟社會發展起到了積極的推動作用，但與城市相比，在質量上仍存在較大差距。第一，信息服務的質量和多樣性的差異。在城市中，居民能享受到更多樣化的信息服務，如各種在線教育平臺、健康咨詢服務、電子商務網站等。高質量的信息服務使得城市居民能夠更有效地獲取信息，提高了他們的生活質量和工作效率。農村地區的信息服務相對有限，尤其是在專業服務和高端信息服務方面。這種限制影響了居民獲取重要信息和服務的能力，從而降低了生活質量和工作效率。第二，數字化應用的深度和廣度的差異。城市居民能夠利用各種數字化應用，如智能家居、電子支付、在線教育等應用在城市生活中已經變得普遍和深入。雖然鄉村數字資源的持續增長顯示出了積極的發展趨勢，但由于基礎設施的限制和缺乏必要的技能培訓，農村居民在利用這些技術方面面臨更多挑戰。

三、數字交往視野下城鄉數字鴻溝治理的優化路徑

全面考慮產業升級、創新創業、技術應用以及城鄉合作等多方面的關鍵因素，縮減城鄉數字鴻溝要加強數字戰略規劃，全面協調城鄉數字鴻溝治理工作；提升數字素養教育，有效增強鄉村居民的數字技能；推動數字資源下沉，全方位提高鄉村數字資源質量，促進城鄉經濟社會的均衡發展。

（一）加強數字戰略規劃，全面協調城鄉數字鴻溝治理工作

在數字交往視野下，優化城鄉數字鴻溝治理的路徑，制定一個全面、長遠的數字化戰略，確保城鄉數字化進程的統一和協調。數字規劃應包含目標設定、資源分配、時間表等關鍵元素。一要明確數字化戰略的具體目標，提高鄉村互聯網接入率、推廣數字技能培訓、優化數字服務等〔3〕。二要加強公私部門合作，在互聯網基礎設施、教育資源和醫療服務等方面，鼓勵公私部門合作，利用私營部門的創新和效率，以及公共部門的資源和政策支持，共同推動鄉村數字化。三要鼓勵鄉村地區發展電子商務，利用數字平臺拓寬銷售渠道，提高農產品的市場競爭力。2023 年9 月1日起施行的《無障礙環境建設法》已設置專章規定無障礙信息交流，為推進我國信息無障礙建設工作高質量發展提供法治保障。同時要確保數字化進程中數據安全、隱私保護、知識產權等法律法規保障，以增強公眾對數字化的信任和參與度，從而有效推進城鄉數字鴻溝的治理，實現數字交往的平等和普及，促進城鄉協調發展。

（二）提升數字素養教育，有效增強鄉村居民的數字技能

在優化城鄉數字鴻溝治理的路徑中，提升數字素養教育和有效增強鄉村居民的數字技能是關鍵一環〔4〕。一要整合資源，開展針對性的數字素養教育，將政府、教育機構、非政府組織和私營企業的資源和專長整合起來，共同推動鄉村地區的數字教育。如阿里智能信息事業群推出的公益項目，以“挖掘、激發和培養鄉村學生探索世界和學習知識的興趣”為愿景，搭建優質課外興趣培育類內容平臺。在前期鄉村調研中，公益項目團隊發現，鄉村數字素養教育的兩大問題集中在鄉村數字設備資源分配不均與教育方式有限。與此同時，超八成鄉村教師認為，線上數字素養課程對提升鄉村兒童數字素養水平具有重要意義，能與課堂教學相輔相成，這些項目的開展都有助于鄉村地區居民數字素養的提升。二要在鄉村地區建立數字教育培訓中心，提供必要的教學設施和資源。通過動員社區參與數字素養教育，積極組織社區培訓班、開展數字技能競賽，增強居民的參與意識和興趣。三要定期對數字素養教育的效果進行評估，以確保教育活動的有效性和適應性?？梢越⒎答仚C制，收集鄉村居民對數字教育的反饋和建議，不斷優化和調整教育內容和方法。通過上述措施，有效提升鄉村居民的數字素養，增強數字技能對于彌合城鄉數字鴻溝、推動鄉村振興和實現數字交往的平等的重要作用〔5〕。

（三）推動數字資源下沉，全方位提高鄉村數字資源質量

在優化城鄉數字鴻溝治理的路徑中，推動數字資源下沉和全方位提高鄉村數字資源質量至關重要〔6〕。一要加大對鄉村地區互聯網基礎設施的投資，尤其是寬帶和移動互聯網的覆蓋，確保鄉村居民能夠獲得穩定、高速的網絡連接。如在數字鄉村建設過程中，為進一步攻堅克難，中國移動河南公司圍繞鄉村市場推進三個融合(終端融合、平臺融合、方案融合)，在各鄉村開展視頻建設工作，累計建設千里眼視頻1.1 萬路。同時還在鄉村公共區域，學校、社區中心等地建立免費Wi-Fi 熱點，提供便捷的網絡訪問服務，確保鄉村地區能夠獲得包括電子政務、遠程教育、數字醫療等高質量數字服務。二要根據鄉村居民的特定需求，提供本地化和定制化的數字服務，增加其實用性和吸引力。通過推廣衛星遙感、物聯網、大數據分析等智慧農業技術，以提高農業生產效率和產品質量。三要支持鄉村地區建立和使用電子商務平臺，促進農產品的市場銷售和品牌建設〔7〕。與之相配套的政策是要提供針對鄉村居民的數字技能培訓，提高他們使用和利用數字資源的能力。要將數字技能培訓與日常生活技能結合起來，制定和實施有利于推動數字資源下沉的政策。最重要的是加強對數據安全和隱私保護的法律法規建設，確保數字化進程中個人信息和數據的安全。通過這些措施，有效推動數字資源在鄉村地區的下沉和質量提升，進而幫助縮小城鄉數字鴻溝，促進鄉村振興和城鄉社會均衡發展。