加強農村基層服務型黨組織建設的幾點思考

尹鐵燕

（貴州師范大學，貴陽 550025）

黨的二十大報告提出，要堅持人民至上服務理念，加強基層服務型黨組織建設，提高基層服務能力，時刻把改善民生、凝聚民心作為一切工作的出發點和落腳點〔1〕。積極推進農村基層服務型黨組織建設已經成為新時代加強黨的基層組織建設的總體要求和戰略目標。加強農村基層服務型黨組織建設不僅是新時代農村基層黨組織建設的內在要求，還是推動鄉村振興戰略實施、全面落實以人民為中心發展思想的重要著力點。加強農村基層服務型黨組織建設對提高黨的執政水平和執政能力具有重大的現實意義。新形勢下，必須搞清楚什么是農村基層服務型黨組織以及如何建設農村基層服務型黨組織。本文主要圍繞農村基層服務型黨組織建設的基本內涵、基本原則、內在要求和實施路徑四個基本問題展開，以期為新時代農村基層服務型黨組織建設提供一定的理論參考。

一、深刻領悟農村基層服務型黨組織建設的基本內涵

深刻領悟農村基層服務型黨組織建設的基本內涵能夠為新時代鄉村治理提供理論導向。建設農村基層服務型黨組織是踐行黨的初心使命、推進鄉村振興的重要途徑和價值旨歸，是建設學習型、服務型和創新型政黨的重要著力點，是體現以人民為中心發展思想的生動實踐。農村基層服務型黨組織建設是農村基層黨組織建設的新形態，應始終堅持以農村居民的根本利益為出發點和落腳點。新時代建設農村基層服務型黨組織要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以全心全意為人民服務為根本宗旨，以推動鄉村治理體系和治理能力現代化為根本任務，以實現鄉村居民共同富裕為價值追求。

第一，從主體維度看，農村基層服務型黨組織建設的核心主體是黨員領導干部。充分發揮農村基層黨組織的服務功能、全面提高黨員領導干部的服務能力是農村基層服務型黨組織建設的核心目標。黨員領導干部要始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，持續推進鄉村全面振興，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第二，從歷史維度看，農村基層服務型黨組織建設貫穿于中國革命、建設、改革各個歷史階段，服務于不同歷史階段的實踐主題。在革命時期，農村基層黨組織是農民運動的組織者和領導者。在社會主義建設時期，農村基層黨組織是農村生產組織者、資源分配者和農村各項事務的管理者。在改革開放新時期，黨的中心任務是經濟建設，農村基層黨組織的經濟功能進一步凸顯出來。中國特色社會主義進入新時代，農村基層黨組織擔負著推進鄉村振興、實現全體人民共同富裕的重要使命。

第三，從社會維度看，農村基層服務型黨組織建設是推進黨的建設的基礎性工程，是實現鄉村治理體系和治理能力現代化的重要渠道。推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的關鍵在基層黨組織?；鶎狱h組織要堅持服務群眾的價值導向，把5G 網絡、大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術作為治理工具，不斷拓展農村基層服務型黨組織建設服務方式和服務內容，不斷推動鄉村治理體系和治理能力現代化，大力發展鄉村旅游，推動美麗鄉村建設，進而實現廣大人民群眾對美好生活的向往。

第四，從價值訴求看，農村基層服務型黨組織建設是體現黨的性質和宗旨、彰顯人民主體地位的重大舉措?；鶎臃招忘h組織的本質特征是密切聯系群眾，把人民群眾的價值訴求作為奮斗目標。推進基層服務型黨組織建設應加強“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命教育，引領黨員領導干部堅定人民至上，樹立崇高理想和堅定共產主義信念。

二、新時代農村基層服務型黨組織建設的基本原則

準確把握新時代農村基層服務型黨組織建設的基本原則能夠為新時代鄉村治理提供方向指引。農村基層服務型黨組織建設要堅持黨性和人民性相統一、堅持問題導向和目標導向相統一、堅持守正和創新相統一。

（一）堅持黨性和人民性相統一

農村基層服務型黨組織建設堅持黨性和人民性相統一，就是要把黨全心全意為人民服務的根本宗旨轉化為實現鄉村居民共同富裕的實際行動，踐行黨的初心使命，持續提高農村基層黨組織黨員干部的黨性修養，提高農村基層黨組織服務群眾的本領，始終把人民群眾的根本利益放在農村工作的首位。農村基層服務型黨組織建設要始終堅持人民群眾利益至上原則，堅持正確的群眾觀，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，在實踐中不斷增強服務群眾的本領，避免脫離群眾。

農村基層服務型黨組織建設要聚焦新時代鄉村治理的核心目標和重要任務，堅持走城鄉一體化發展道路，把維護社會的公平正義作為鄉村治理的基本原則，推動城鄉公共服務均等化發展，從而更好地維護農村居民的根本利益。農村基層服務型黨組織建設要充分體現中國共產黨的初心使命和奮斗目標，始終堅持以農村居民的利益為中心，不斷提高農村的公共服務水平，提升農村居民的生活質量，讓農村居民在生產和生活中體驗到幸福感、獲得感、安全感。

（二）堅持問題導向和目標導向相統一

農村基層服務型黨組織建設要堅持問題導向和目標導向相統一。首先，農村基層服務型黨組織要強化問題意識，敢于直面農村經濟社會發展面臨的現實問題，把人民群眾急難愁盼的具體問題嵌入農村基層服務型黨組織建設中，找到解決辦法，確保農村基層黨組織始終成為人民群眾根本利益的捍衛者。要加強農村基層黨組織的組織力建設，并始終圍繞鄉村振興主題展開，且把推動解決鄉村振興的現實困境作為組織力建設的重要內容，把解決新時代鄉村經濟發展的“最后一公里”問題作為組織力建設的重要著力點。其次，農村基層服務型黨組織要把推動鄉村振興、實現全體人民共同富裕作為核心目標。新時代農村基層黨組織應當密切關注黨中央重大戰略部署和農業農村發展的現實需求，解決農村經濟社會發展現實問題的過程，也是不斷實現農村經濟社會發展目標的過程?？傊?，農村基層服務型黨組織建設堅持問題導向和目標導向的辯證統一，在解決問題的過程中實現推動鄉村振興、實現全體人民共同富裕的目標。

（三）堅持守正和創新相統一

守正是創新的前提和基礎，創新是守正的內在要求和實踐指向。只有堅持守正，才能確?；鶎臃招忘h組織建設沿著正確的方向前進；只有堅持創新，才能確?；鶎臃招忘h組織建設適應推動鄉村振興的時代要求。農村基層服務型黨組織建設堅持守正和創新相統一，就是要堅守黨的初心使命，堅守人民立場，堅持共產主義信念，但同時也要堅持在實踐基礎上的理論創新。堅持守正，就必須堅守馬克思主義之正，堅持用馬克思主義世界觀和方法論分析和解決當代中國農村面臨的各種問題。堅持創新，就是要堅持實踐基礎上的理論創新。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，農村基層黨組織建設的理論創新要適應推動鄉村振興戰略的新要求。

三、新時代農村基層服務型黨組織建設的內在要求

明確新時代農村基層服務型黨組織建設的內在要求能夠為新時代鄉村治理提供實踐指南，為實現全體人民共同富裕提供價值指引。

（一）堅持黨的領導，全面提升政治領導力

農村基層黨組織的政治領導力是指農村基層黨組織把黨的路線、方針和政策轉化為服務群眾的能力。首先，農村基層黨組織要強化政治引領功能，把黨的路線方針政策落到實處，切實提升黨員領導干部的政治“四力”，確保黨在農村工作中的領導核心地位，充分調動農村居民參與鄉村治理的積極性、主動性和創造性，構建黨集中統一領導的共建共治共享的農村社會治理格局。其次，要加強農村基層黨支部書記培訓?！案骷夵h組織應當注重加強農村基層干部教育培訓，不斷提高專業素質?？h級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1 次?！薄?〕18黨支部書記是農村基層黨組織的“一把手”，持續提升其政治素養是農村基層服務型黨組織建設的根本要求。黨支部書記要堅定理想信念，秉持服務理念，帶領鄉村居民共同推進鄉村振興戰略，實現全體人民共同富裕。農村基層黨支部書記培訓要把黨支部書記的工作職責放到推進鄉村振興戰略的大局中去理解和把握，圍繞鄉村振興的行動路線，依據打造共建共治共享社會治理格局的實踐要求，把人民群眾對美好生活的向往作為基層黨組織的工作目標，以農村經濟社會發展促進鄉村振興。最后，提升政治領導力的核心要義在于狠抓主體責任落實。建立責任清單是基層服務型黨組織建設的重要著力點。農村基層黨組織要明確分工、共擔責任，進一步強化黨員領導干部的主體責任意識，努力實現層層傳導壓力，層層壓實責任，防止工作中出現權責不明晰、推諉扯皮現象。

（二）堅持問題導向，全面提升社會發展力

農村基層黨組織的社會發展力是指農村基層黨組織推動鄉村經濟社會發展，實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的能力。農村基層黨組織的社會發展力不足是制約農村經濟社會發展的瓶頸。農村基層服務型黨組織建設必須聚焦農村發展面臨的現實問題開展工作。長期以來，農村經濟社會發展中面臨經濟發展力不足、文化引領力不足、社會改造力不足等問題，農村缺乏產業支撐、融資難、城鄉二元結構等問題已成為制約農村社會發展的重要瓶頸。首先，農村基層服務型黨組織要著力解決農村融資難、融資貴的問題。農村基層黨組織在農村金融管理中起引領作用。如何構建村社內置金融是村黨支部面臨的重要工作。加強農村金融的科學化管理是實現產業振興的重要內容。農村基層服務型黨組織建設要構建內置金融村社新型組織體系，采取內置金融模式，把農民靜態的“生產要素”變成動態的“金融資產”，不斷滿足鄉村產業振興多樣化的金融需求。其次，農村基層服務型黨組織要始終堅持黨的文化領導權，緊緊圍繞鄉村文化振興的核心目標，將鄉村文化建設融入農村經濟社會發展的全過程，堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，全面推動鄉村文化振興。農村基層服務型黨組織建設要充分挖掘傳統文化的精華，培育農村居民的文化主體意識，用社會主義核心價值觀引領農村居民對鄉村建設的文化認同，重塑鄉村文明、鄉村信任。最后，農村基層服務型黨組織建設要把生態環境保護作為服務群眾的一項基礎性建設工程。鄉村生態與鄉村經濟社會發展構成辯證統一的關系，沒有良好的鄉村生態，鄉村經濟社會發展就失去了根基，沒有鄉村經濟社會發展，良好的鄉村生態也難以維系。因此，樹立生態保護意識、大力加強生態防治是農村基層服務型黨組織建設的重要內容，引導農村居民自覺擔當生態環境保護的主人是建設美麗農村的根本出路。

（三）堅持守正創新，全面提升政策執行力

農村基層黨組織的政策執行力是指農村基層黨組織貫徹落實黨的路線、方針、政策和組織自身工作目標的能力。農村基層服務型黨組織建設還面臨許多問題，例如農村基層黨組織的支部書記對鄉村振興相關政策的理解和把握不準確；一些農村基層黨組織沒有嚴格執行民主集中制，全過程人民民主尚未完全得到落實。針對這些現象，全面提升農村基層黨組織的政策執行力，是基層服務型黨組織建設的重要突破口。首先，要始終堅持走群眾路線，時刻保持與群眾的血肉聯系，堅持鄉村振興為了人民、鄉村治理服務人民、鄉村發展滿足人民的根本價值導向，把解決群眾急愁難盼的現實問題作為農村基層服務型黨組織建設的出發點和落腳點。農村基層黨組織要充分利用5G 網絡、大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術提升服務群眾的能力和水平，創造性地開展和踐行網上群眾路線，著力解決聯系和服務群眾“最后一公里”的問題。其次，提升理論素養，全面推進農村基層學習型黨組織建設。農村基層黨組織要緊緊圍繞鄉村振興的目標，學習黨的基礎理論知識，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代指導農村工作的根本指導思想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，主動熟悉掌握黨在農村的路線、方針和政策，自覺把貫徹落實鄉村振興戰略與本地實際結合起來。最后，加強制度建設，確保政策執行制度化、規范化。農村基層服務型黨組織建設要把全過程人民民主制度建設作為重要著力點，不斷拓寬農村基層民主渠道，確保群眾參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主過程。

（四）堅持人民至上，全面提升群眾服務力

農村基層黨組織的群眾服務力是指農村基層黨組織堅持以農村居民的根本利益為價值旨歸，堅持走群眾路線，全方位服務農村居民，實現全體人民共同富裕的能力。農村基層服務型黨組織建設要針對鄉村治理的現實需要，全面提升農村基層黨組織的服務能力。首先，要始終堅持把提高黨員領導干部的工作作風作為農村基層服務型黨組織建設的重要內容。習近平總書記強調：“我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要?！薄?〕55黨員領導干部要堅持正確的工作導向，要著力解決廣大人民群眾關心的教育、就業、醫療、社保、住房、養老、食品安全、社會治安等現實問題。其次，要始終堅持把發揮群眾在鄉村社會治理中的歷史主動作用作為農村基層服務型黨組織建設的重要著力點。習近平總書記指出：“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創造力。要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性?！薄?〕61群眾參與和群眾監督是推動農村經濟社會的決定性力量。要堅持把群眾認同感和獲得感作為農村基層黨組織工作成敗的重要依據和考核指標，引領群眾樹立和踐行社會主義核心價值觀，增強群眾對農村基層黨組織的認同感和獲得感。

（五）堅持協同治理，全面提升基層治理力

農村基層黨組織的基層治理力是指農村基層黨組織堅持政治、法治、自治、德治、智治相融，目的是提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，進一步夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石，走“基層善治”之路。目前，農村基層服務型黨組織建設還面臨基層治理力不足的現實問題。 構建多元主體是加強農村基層黨組織建設的必由之路。農村基層黨組織要構建基層政府、基層黨組織、村委會、鄉鎮企業、農村居民協同治理的多元治理主體。首先，基層政府要為農村基層服務型黨組織建設提供必要的政策支持，要充分保障農村居民的合法權益，為農村基層服務型黨組織建設提供必要的資金保障。其次，充分發揮基層黨組織對基層工作的引領作用是基層服務型黨組織建設的本質要求。選優配強農村基層黨支部書記是農村基層服務型黨組織建設的關鍵，要選任德才兼備的黨支部書記，使其在鄉村經濟社會發展中起引領作用。第一書記在鄉鎮黨委領導和指導下，依靠村黨組織、帶領村“兩委”成員開展工作，主要職責是幫助建強基層組織、推動共同富裕、為民服務、提升治理水平。再次，村委會是農村基層服務型黨組織建設的重要依托。村委會要充分了解農村居民的現實需要，為建設基層服務型黨組織提供可操作的實踐方案。從次，鄉鎮企業是農村基層服務型黨組織建設的動力源泉。鄉鎮企業要樹立生態意識，主動為農村基層服務型黨組織建設提供必要的生態保障，為改善農村人居環境貢獻力量。最后，農村居民是基層服務型黨組織建設的核心主體。農村居民要主動參與基層服務型黨組織建設，為農村基層黨組織出謀劃策，充分表達自身的利益訴求，為打造共建共治共享的社會治理格局提供實踐方案。

四、新時代農村基層服務型黨組織建設的實施路徑

積極探索新時代農村基層服務型黨組織建設的實施路徑能夠為新時代鄉村治理提供智力支持。農村基層服務型黨組織建設的重要特征是突出服務功能，帶領農村居民共同努力推進鄉村振興，不斷提升農村居民的安全感、獲得感和幸福感。

（一）加強理論學習，為建設農村基層服務型黨組織夯實理論根基

理論是行動的向導。推進學習型農村基層黨組織建設是加強農村基層黨組織思想理論建設的重要途徑，是推進農村基層服務型黨組織建設的思想基礎和理論前提。農村基層黨組織要堅持用馬克思主義中國化時代化的最新理論成果武裝頭腦，全面提高農村基層黨組織黨員領導干部的理論素養，提升服務群眾的能力和水平。黨員領導干部要通過理論學習堅定共產主義信念，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。首先，農村基層黨組織黨員領導干部要經常組織集體學習和討論。馬克思主義理論是黨員領導干部開展農村各項工作的行動指南，要加強黨員領導干部對馬克思主義經典著作的研讀，提升用馬克思主義的世界觀和方法論分析和解決當代中國農村面臨的現實問題的能力。黨員領導干部要努力學習馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。同時，黨員領導干部通過理論學習達到修身，并把修身的內在涵養轉化為嚴以律己的實踐行動。其次，農村基層黨組織中的黨員領導干部要善于向人民群眾學習，堅持理論聯系實際，把人民群眾的實踐智慧轉化為農村基層黨組織建設的現實動力，堅持把理論學習與農村經濟社會發展的具體實踐相結合，不斷創新實現全體人民共同富裕的新方式、新途徑。

（二）深入調查研究，為建設農村基層服務型黨組織奠定實踐基礎

黨員領導干部要深入群眾開展調查研究，堅持實事求是，深刻把握農村經濟社會發展的特點和規律，聚焦新時代突出矛盾和問題，力戒形式主義、官僚主義，弘揚求真務實的工作作風，注重實效，努力提高領導干部調查研究能力。黨員領導干部要善于從基層工作中獲取經驗和教訓，調查研究要防止脫離群眾、脫離實際、高高在上、漠視現實，在總結經驗和調查研究基礎上明確下一步基層黨組織各項工作的努力方向和具體目標。首先，調查研究要深入基層，幫助人民群眾解決現實困難。新時代推進鄉村振興戰略必須堅持問題導向，把發現問題和解決問題作為一切工作的出發點和落腳點。建設農村基層服務型黨組織要堅持問題導向，深入基層，了解群眾疾苦，瞄準農村居民急難愁盼的現實問題，瞄準經濟社會發展的現實問題和發展瓶頸，在農村工作中要廣泛征求群眾意見，針對具體問題提出解決方案，創造性地開展各項工作。其次，黨員領導干部要善于在實踐中增長才干。習近平總書記強調：“堅持在干中學、學中干是領導干部成長成才的必由之路?！薄?〕536農村基層黨組織要深入調查研究，深刻認識新時代對農村經濟社會發展提出的新要求，全面提升黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，把人民群眾對于美好生活的向往作為做好一切工作的出發點和落腳點。

（三）堅持走群眾路線，為建設農村基層服務型黨組織奠定群眾基礎

黨員領導干部要堅持走群眾路線，深刻把握農村經濟社會發展的群眾基礎，聚焦廣大人民群眾急難愁盼的現實問題，解決好群眾的煩心事、憂心事和揪心事，從“小切口”解決“大民生”，切實增強群眾的幸福感、安全感和獲得感。首先，要堅持以人民為中心的基本原則，堅持群眾利益至上，從思想上解決黨員領導干部的工作作風問題。推進中國式現代化的目標是實現全體人民共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。農村基層黨組織要深入群眾，及時了解廣大人民群眾的個性化需求；著力解決廣大人民群眾關心的教育、就業、醫療、社保、住房、養老、食品安全、社會治安等現實問題，做好人民群眾的后勤保障工作，保證人民群眾能夠安居樂業。其次，要堅持發揮群眾在推進鄉村振興戰略中的歷史主體作用。廣大人民群眾是推動鄉村振興的決定性力量。落實鄉村振興戰略，關鍵在群眾。沒有廣大人民群眾的積極參與，鄉村振興就會失去發展方向和目標。因此，要鼓勵廣大人民群眾大膽、積極地為農業農村現代化建設建言獻策，可以開通舉報熱線、短視頻平臺、微信微博客戶端等，激發廣大人民群眾的創造活力。最后，要堅持把群眾認同感和獲得感作為農村基層服務型黨組織建設的重要依據。農村基層黨組織要經常深入群眾開展公民道德教育，引導廣大人民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，增強群眾對農村基層黨組織的思想認同和價值認同。農村基層黨組織要切實筑牢黨員領導干部的道德底線，全面加強黨員領導干部的道德教育，使黨員領導干部成為廣大人民群眾的道德典范。農村基層黨組織要把理論學習與實踐鍛煉結合起來，堅決貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，努力提升廣大人民群眾對農村基層黨組織的思想認同、組織認同和價值認同。

（四）加強制度建設，為建設農村基層服務型黨組織提供制度保障

制度建設是黨的基層組織建設的重要保障。加強基層服務型黨組織制度化建設是實現農村基層黨組織服務功能的重要突破口。首先，要加強農村基層黨組織干部隊伍制度化建設，實現干部選拔任用制度化和培養管理規范化。農村基層黨組織黨員領導干部選拔任用要堅持民主集中制原則，努力提高選拔任用干部的公信度，要充分保證選舉程序的制度化、規范化。通過制度化和規范化的選拔任用和培養管理，使德才兼備的基層黨員領導干部能夠脫穎而出。其次，要加強黨員領導干部教育培訓制度化建設。要不斷建立健全黨內學習制度，建立健全常態化學習的制度規范，保證黨員領導干部能夠定期參加學習教育。農村基層黨組織要正確處理好理論學習與日常工作之間的關系，要對黨員領導干部的培訓時間、培訓內容、培訓方式、培訓考核評價等作出制度性安排和制度性規定，要經常組織黨員領導干部到黨校參加學習，提高其黨性修養和理論水平。最后，要加強權力監督制度化建設，保證把權力關進制度的籠子里。農村基層黨組織權力制約和監督的重點對象是農村基層黨組織的“一把手”。通過建立農村事務監督委員會對其進行權力監督是預防其權力腐敗的有效措施。農村事務監督委員會應對農村基層黨組織形成有效制約和監督，確保農村基層黨組織各項工作的公開透明。同時，還要建立相應的制度規范，發揮農村黨員、廣大群眾對農村基層黨組織的監督作用。