高職院校治理現代化的內涵與價值探究

尚陽陽，呂 燁

（1.江蘇城鄉建設職業學院創新創業學院，江蘇 常州 213147；2.常州大學國際交流處，江蘇 常州 213100）

上世紀末，治理理論作為一種管理手段的舶來品被介紹到國內，并率先在公共管理中實踐。隨著教育現代化逐步深入，治理日漸進入教育教學等各領域。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中明確指出，“完善治理結構、建立現代學校制度”[1]，“治理”逐漸成為教育界研究的重點議題。隨著黨的十八大召開，國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標被重新定義，教育領域也開始重新審視治理現代化內涵。

一、高職院校治理現代化的要義

高職院校治理現代化是在國家治理體系和治理能力現代化（制度和制度執行力）宏觀政策導向下，高等職業教育領域利益相關者關于“責權利分配、利益調整與激勵”等進行的一系列現代化的制度設計與實踐，目的是促進辦學資源優化整合，推動多元主體利益協調一致，保證人才培養功能持續提升，實現學校高質量發展。

目前，學界關于高職院校治理研究視角主要有狹義治理與廣義治理之分[2]。根據狹義治理理論，高職院校治理現代化是指利益相關者參與學校重大事務決策的結構與過程，包括學校改革發展重大事項決定的科學性、延伸性、績效性評價；重大事務決策團隊的專業性、擔當性，以及縱覽全局的能力和水平；重大事務決策過程的合理性，即決策做出的科學、規范、合法過程，也就是程序合規、結論合法。根據廣義治理理論，高職院校治理現代化是指在新公共管理理論、職業教育基本理論的基本指導下，推動學校在辦學自主權合理配置、運行、制衡等方面，保障教育活動的科學化開展。其中，關鍵的是學校進行項目決策、開展教育教學、實施活動監督的體制機制行為。一方面，包括學校辦學自主權行使以及行使過程，即根據相關教育法律法規規定，基于學校章程，組織、開展、實施相關教育教學活動，理順決策控制、決策實施、決策監督環節，實現權利合理配置、科學決策、有效制衡；另一方面，包括通過對治理體制、治理機制、治理文化的現代化運行，實現善治的目的。所謂治理體制，包括機構設置、職權分配、關系理順等內容。所謂治理機制包括權力運行規則、運行手段、運行過程等內容。所謂治理文化包括文化培育、文化塑造、文化內化等內容。

可以看出，狹義治理關注重點是體制機制的建設與運行，側重內部管理，主要解決內部事務治理本身（內部治理）。廣義治理關注重點是治理的權力劃分與協調，即依據國家法律法規高效合法行使自主權，側重全過程管控治理，包括決策、執行、監督的全過程（外部治理）。無論是狹義治理還是廣義治理，對高職院校治理現代化而言，既要關注治理對象本身也要關注治理過程全貌?？梢哉f，高職院校治理現代化應當是狹義治理（內部治理）與廣義治理（外部治理）的有機結合，不可偏廢。因此，從內部治理與外部治理來看，高職院校治理現代化既可以視為一種結果形態，又可以視為一種過程追求。高職院校治理現代化是學校在現代化實踐中，基本建構了體現現代化的治理精神，搭建了科學的治理結構，設立了合理的治理機制，養成了積極向上的校園文化，創設了以互聯網為手段的信息化平臺，治理過程得到利益相關者肯定，治理效能顯著提升。高職院校治理現代化是學校在國家制度、政策和先進經驗規律的指導下，根據本校校情，實現治理精神、治理體制機制、治理文化不斷踐行現代化的過程，推動實現治理效能提升。

總的來說，實現高職院校教育現代化既是一種治理結果形態的呈現，也是一種治理過程的追求，對于高職院校發展而言，只有不斷追求高質量發展的現代化過程才能有高質量發展的現代化結果，同樣，只有站在更高層次的現代化結果形態上，才能追求更高層次的治理現代化，即高職院校治理現代化是一種螺旋式的前進和上升。在推進治理現代化的過程中，高職院校只有綜合運用平臺、模式等推動治理理念現代化、治理主體多元化、治理制度體系化、治理過程民主化，才能達到治理結構與治理體系現代化的目的[3]。

二、高職院校治理現代化的特點

對于高職院校治理現代化的特點，學者們見解不一，張繼明認為這種治理現代化應當是“權力分散、共識達成與利益共享”[4]；張繼廷認為這種治理現代化應當是“理念現代化、主體多元化、機制科學化、過程法治化”[5]；陳金圣認為這種治理現代化應當是“多元主體、充分溝通、平等協商、價值共識、民主決策、正和博弈、善治目標”[6]?？傊?，高職院校治理現代化的特點既為治理現代化建設過程提供了目標與方向，也為治理現代化結果達成設定了目標與方向。

（一）共同治理

教師、學生、管理人員等內部利益相關者與政府、行業、企業等社會成員外部利益相關者共同作用于高職院校內部治理，使得治理決策能聽到民主聲音，決策結果能反映民主訴求；決策執行能夠調動民主積極性，執行結果能夠凸顯民主智慧；監督過程能聚焦民主關切，監督結果能反映民主心聲。

（二）民主理性

高職院校的決策、執行、監督能夠關注民意、廣開言路，利益相關者之間位階平等、價值一致、兼容并蓄。學校學術組織的屬性、人才成長培養規律能夠科學把握；學校辦學發展的內外部環境、政策能夠有效把控；學校事業發展的基本方向、關鍵目標能夠高質量定位。

（三）合法合規

基于法律法規，結合校史校情，合理設置學校內部組織機構、完善組織模式、明確組織職責、理順組織關系。建立健全規則合理、制度清晰、層次清楚、內容完備、價值一致的內部治理規章。利益相關者能自覺維護體制機制，遵守規章制度，推動內部治理活動有序開展。

（四）責任專業

管理者有責任感與使命感，熟悉國家政策與法律法規，掌握高職教育教學規律，管理手段有效，能夠恪盡職守、履職盡責；課堂教育者有高尚師德師風、精技強能，能夠立德樹人、嚴謹治學，學高為師；受教育者有向心力、凝聚力、認同感、獲得感，實現人格體格健康成長，專業、職業技能有效提高。

（五）高質高效

治理活動合理、合規、有序，治理過程得到利益相關者追隨并為之奮斗，治理結果得到利益相關者高度認同。治理資源持續優化，制度引領與文化塑造同向同行。學術生產力、教學生產力有效激發，科技研發與社會服務能力持續增強。學校的人才培養質量、社會地位得到廣泛認同。

三、高職院校治理現代化的價值

（一）國家治理現代化的基石與構件

黨的十八大以來，國家日益重視治理體系和治理能力現代化建設；黨的十九大把“推進國家治理體系和治理能力現代化”寫入黨章；黨的二十大報告中指出，要到2035 年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到新中國成立百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[7]，也把提升國家治理效能作為我國經濟社會發展的主要目標。教育關乎國計民生，教育治理現代化是國家治理現代化的構成要素之一。近代以來中國先進知識分子和中國共產黨救國救民的先進經驗充分證明，沒有教育的現代化就不能實現國家和民族的現代化，就不能實現國家治理的現代化。也正是基于此，《中國教育現代化2035》的戰略任務中“教育治理體系和治理能力現代化”清晰規劃出了學校治理現代化的基本路線和內涵，涵蓋自主管理、治理機制、治理體制、治理文化等現代化內容[8]。

（二）內部治理與外部治理的聯系與同構

從內部治理角度來看，主要涉及到學校內設機構及相關人員的構成，著力點在學校的建設與運行，改革與發展。從外部治理的角度來看，主要指的是教育管理部門或者地方政府，或者社會組織等第三方參與學校建設、改革、穩定與發展的治理活動。內部治理與外部治理共同構成了高職院校治理現代化的基礎，是治理現代化的指南。這一點，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中進行了明確，即要建立完善具有中國特色社會主義的高等職業教育，推動建立現代化水平高等職業院校[1]。根據教育部《關于深入推進教育管評辦分離促進政府職能轉變的若干意見》[9]，學?，F代化治理主要涵蓋了政府宏觀管理、學校自主辦學、第三方評價等內容。在教育部、國家發展和改革委員、財政部等部門印發的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》中，進一步指出要簡政放權，加快破除阻礙高等教育發展的不利因素，加大給院校放權、給院校減負，讓院校在法規規定的辦學自主權內找到適合自己的現代化之路，提出了進一步要求[10]。對于高職院校而言，構建合理的內部治理與外部治理體制機制，打造政府、學校、社會新型關系，提高人才培養質量成為推進治理現代化的重大命題。

（三）高質量發展的現實需求與目的

高質量發展日益成為高職院校事業發展的根本性要求，對于高職院校的事業發展而言，需要依靠主體性改革與保證性改革共同作用發力，才能實現高質量的要求。就主體性事業改革而言，涉及人才培養、科技研究、社會服務、文化傳承等內容，落腳點在院校的辦學能力；就保證性事業改革而言，涉及體制、機制、資源供給等內容，落腳點在為院校辦學發展護航。從事物發展的基本邏輯來看，保證性改革應當先于或者優于或者同行于主體性改革，才不會導致主體性改革疲軟乏力。從高職教育歷史來看，無論是課堂革命、“三教”改革、教學創新團隊等內容還是院校辦學評估、雙高建設等內容，都圍繞著主體性改革展開，而涉及體制、機制、資源供給等保證性改革內容則乏善可陳，成為影響實現學校治理現代化的瓶頸問題。在《中國高等職業教育質量年度報告》中，明確指出“治理體系、治理能力的不足”是導致高等職業教育發展不平衡、不充分、不完善的重要因素。因此，推動高職院校治理體系和治理能力現代化迫在眉睫。

四、高職院校治理現代化的建設原則

（一）堅持職業教育辦學方向

教育的本質在于立德樹人。高職院校只有堅持黨對學校事業發展的領導，才能確保黨的教育方針不走形、不變樣，才能保障黨在辦學治校過程中的領導核心作用，才能站穩意識形態主陣地，才能為黨和國家培養源源不斷的高素質技術技能人才，服務和支撐國家的現代化建設。學校黨委是研究、決定學校改革發展、實現治理現代化的責任主體，在學校辦學治校的全過程中要堅持黨的全面領導，這一點在《高等教育法》《普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中有明確規定。從績效評價來看，科學的決策、強有力的執行、謹慎的監督對學校實現辦學有序化、發展穩定化、育人長久化有著關鍵作用，是治理現代化的根本所在。從制度本質看，現代化的治理制度要回答決策、執行、監督等一系列問題，要對組織架構、人員結構、辦學定位、長遠目標全局性把握，涉及學校的事業改革與發展。從治理現代化內涵看，現代化的治理觀念、優化的體制機制、先進的文化技術等組成了高職院校推進治理體系和治理能力現代化的現實命題，是學校改革發展的重大抉擇。學校黨委要加強對國家治理現代化的政策、理論規律以及社會先進經驗的研究，科學把握高職教育現代化與學校事業發展的基本情況，厘清治理現代化的要義、標準、方向，理順學校與政府、行業、企業之間的關系，凝聚利益相關者共同的價值追求，才能形成高職院校治理現代化發展的不竭動力。

（二）把握高職教育類型

《國家職業教育改革實施方案》明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位”[11]。對于高等職業教育而言，既要凸顯高等性又要保持職業性。對于高等性而言，《高等教育法》對學校的辦學自主權進行了明確規定，要求處理好“政行校企社”之間的關系。就學術價值來說，高職院校仍要堅持學術組織的屬性，合理調和學校內部治理關系中管理權與學術權兩者關系，讓專業的人做專業的事。就民主治校來說，需要高職院校堅持民主管理，保證、尊重師生員工話語權的實施，讓更廣泛的利益相關者合法、有效參與到內部治理的決策、執行、監督中來。就教育教學來說，要求高職院校立足受教育者本位，充分研究不同類型、不同學情，保證人才培養貼合實際。對于職業性來說，主要表現為產教融合、校企合作、工學結合、知行合一等內容，要求高職院校在辦學治校過程中，真正做到專業對接產業，授課內容銜接行業標準，教學案例融匯技術創新，師資隊伍兼容社會需求，實現人才培養滿意度最大化。由此可見，高職院校的治理現代化還要深入到行業企業等社會組織的第一現場，掌握第一手資料，把學校教育與社會需要緊密結合，打造學校與行業企業共同發展的命運共同體。

（三）推進職業教育與社會發展相結合

“增強職業教育適應性，推進產業與教育融合”是黨對教育事業的新命題。職業教育的適應性包括與社會經濟發展的適應性和內部治理的適應性兩個方面。就高等職業教育服務地方經濟發展的能力來說，一方面要加強人才培養的適應性，所育人才能夠在知識、技能、素養等方面達到地方社會和經濟發展的需要；另一方面要強化科技研究的適應性，聚焦企業生產方式的工藝改革、工法創新，聚焦企業生產產品的迭代升級、質量傳承，幫助中小企業提高效益。再者要強化社會服務的適應性，加強對產業工人、實用型人才等的培訓，服務國家鄉村振興戰略，關注社區教育、終身教育等建設。

就高職教育內部治理適應性而言，一方面要理順關系，厘清學校與二級教學單位之間的權責關系，構建現代化的治理體系和管理模式；另一方面要提高素質，加強對行政管理人員的培訓教育，提升服務師生發展的能力和水平，增強管理科學性，服務人文性，營造適應教育教學的良好環境。同時，高職院校要強化教師教學能力的提高，推動教育管理者不同角色找好各自位置，把握人才成長規律。

（四）瞄準治理現代化價值內核

治理現代化的價值內核包括治理理念、體制、機制、文化等內容，實現高職院校治理現代化關鍵是實現治理理念、體制、機制、文化的現代化。

治理理念作為治理現代化的前提，是影響利益相關者、師生員工價值觀的關鍵，只有形成目標與愿景才能形成治理的合力，共同作用于治理現代化。

治理體制作為治理現代化的基礎，是關系學校辦學方向、把握教學規律、依法治教、依法治校的保證，影響著學校辦學的人才培養質量與社會認可度。推進治理體制現代化關鍵要完善決策、執行、監督體制。

治理機制作為治理現代化核心，是保證學校獲得最大有效競爭力的根本保證，合理的制度安排能夠產生積極的激勵作用，形成強大的競爭力。只有建立完備的制度體系，才能為堅持依法治教、推進依法治校、實施依法執教提供重要保證，從而形成治理現代化的動力。

治理文化作為治理現代化的保證，是塑造學校靈魂，實現學校價值認同的關鍵。治理現代化不能停留在工具性層面的現代化，更要重視內在價值和精神的現代化[12]?，F代化的高校治理是善治的過程，需要在實現現代化過程中保持兼容、并蓄的精神，堅持融合、創新的治理精神。