教育系統積極踐行新時代全民國防教育的探索與實踐

寧先圣 蘭蘭 石新宇

〔內容提要〕全民國防教育既是一項基礎性工程，也是一項系統性工程。全民國防教育是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑，意義重大，影響深遠，教育系統在其中發揮著不可或缺的重要作用。

〔關鍵詞〕全民國防教育；教育系統；國防意識；國防教育體系

注：本文受2020年度遼寧省社會科學規劃基金項目“依托虛擬仿真技術將遼寧紅色文化融入高校思政課教學的創新研究”（項目編號：L20BSZ022）資助。

黨的二十大報告中指出，要“深化全民國防教育”。全民國防教育是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑，對鞏固軍政軍民團結，凝聚強大力量，實現中國夢強軍夢意義重大，影響深遠。中共中央、國務院、中央軍委《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》強調，要落實習近平總書記關于加強全民國防教育的重要指示精神，將習近平強軍思想融入全民國防教育各領域、全過程。加強國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規、國防科技、國防形勢與任務、國防技能學習教育，培育國防文化，提高廣大干部群眾的國防意識和國防素養?？梢?，全民國防教育既是一項基礎性工程，也是一項系統性工程，教育系統在其中發揮著不可或缺的重要作用。

一、教育系統踐行新時代全民國防教育的重大意義

（一）教育系統踐行新時代全民國防教育是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于國防教育重要論述的具體舉措

習近平總書記在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話中提出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量?！绷暯娇倳浽邳h的二十大報告中指出，要“深化全民國防教育”。加強全民國防教育，增強全民國防觀念，是黨和國家始終高度重視的一個重要戰略問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作，作出一系列重要決策部署，推動新時代全民國防教育領導體制機制改革，設立烈士紀念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，籌劃舉行一系列重大慶祝紀念活動，極大提振了黨心軍心民心。全民國防意識不斷增強，關心支持國防和軍隊建設的社會氛圍更加濃厚。教育系統踐行新時代全民國防教育，對增強廣大師生愛黨愛國愛社會主義的深厚感情、居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念、強國強軍的責任擔當，具有重要而深遠的意義。

（二）教育系統踐行新時代全民國防教育有助于深入強化教育服務國防的理念

全民國防教育的本質是“教育”，是運用教育手段服務國防建設。教育系統本身承擔著對青年學生開展國防教育的重要任務，既要滿足國防建設需要，為國防發展服務，又要發揮育人作用，提升學生的綜合素質，為中國特色社會主義建設培養具有國防意識和國防素養的高素質人才。面對加強和改進新時代全民國防教育工作的歷史重任，教育系統責無旁貸，勇于擔當作為。

（三）教育系統踐行新時代全民國防教育有助于全面提升教育系統國防意識與國防素養

教育系統在國防教育資源方面具備一定的先天優勢，特別是一些國防特色院校，能夠在師資、設備、場地等諸多方面為推進社會各方面的國防教育提供服務，尤其是在加強青少年國防教育方面可以發揮引領和支撐作用。教育系統實際參與到國防教育中來，可以更好地推進師生國防意識的養成和國防素養的提升。

二、當前全民國防教育中存在的問題

全民國防教育采取的教育方式一般為經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合，針對不同對象確定相應的教育內容并分類組織實施。目前通常采取的方式有：組織參觀革命遺址、烈士陵園、紀念館、博物館等場館；大中小學開設軍事理論課、軍訓等國防教育課程；黨校、軍校、國防教育基地等機構針對國家機關、企事業單位工作人員等特定群體進行專項國防教育；新聞媒體通過電視、網絡等進行國防文化宣傳；專家學者、退伍軍人、社會民間機構等開展形勢報告、國防教育宣講、舉辦軍事夏令營和少年軍校等?？v觀目前開展的全民國防教育工作，主要存在的問題有：

（一）傳統的全民國防教育形式內容不夠新穎，缺乏感染力

很多地方在開展全民國防教育時，常采用喇叭、傳單、標語、橫幅、念材料、上大課等傳統手段，缺少新媒體技術的使用，活動形式不夠豐富，缺乏感染力；全民國防教育通常采取的參觀、講座、知識競賽、征文比賽、演講比賽等形式，雖然在傳播國防知識方面起到很大的作用，但由于形式單一，難以充分調動大眾的參與興趣；很多地方的全民國防教育內容陳舊，不能緊跟當今信息化戰爭形式，難以激發大眾的學習興趣，國防教育質量水平長期在低層次徘徊。

（二）全民國防教育內容體系化建設遠遠不夠

從整體全民國防教育情況來看，面向全社會的經常性教育體系化建設遠遠不夠。領導干部學什么、國家機關工作人員學什么、企事業單位人員學什么都沒有形成體系；有一部分中小學的國防教育雖然形式上有，但沒有發揮實際作用，有的學校甚至通過一些國防雜志，或者網絡搜索相關國防內容，整理匯編成冊，教學內容設計不規范；有的學校只是在一些重要節日和紀念日開展活動，張貼幾幅標語、發放幾份傳單、舉辦幾場報告會。因平時統籌規劃少，國防教育“熱熱鬧鬧忙幾天，輕輕松松閑一年”的狀況多有發生。

（三）全民國防教育師資與保障不足

教育系統是全民國防教育的重要戰場，但一些學校認為全民國防教育就是走過場，應付一下就行，資金投入、設施設備、師資配備、后勤服務等方面不能給予充分保障。認識上的不到位，致使教育系統的國防教育育人功能落實不到位。

很多學校忽視國防教育師資建設。有的學校，尤其是中小學，國防教育課師資匱乏，往往是請其他學科的教師兼職，有的是政工干部、班主任，有的是其他任課教師。他們沒有系統接受過國防教育專業培訓，缺少必要的國防及軍事知識，軍事素質也不符合學生教育大綱要求的水平，基本是照本宣科，授課水平不高，課程效果不好。

軍訓作為教育系統開展國防教育的重要手段，缺少必要的基礎設施保障。軍訓場地只有大操場和水泥馬路，達不到國防場地的要求，一些學校的學生隊列訓練無法開展，軍事演練活動因為缺少訓練設施和器具而無法進行，軍訓不能達到激發學生投身國防建設熱情的目的。

（四）全民國防教育缺少貼近軍營的實踐環節，軍味不足，育人效果不佳

學校的軍事理論課程一般采取教師在講臺上講授的形式，一部分學校選擇購買網絡課程，讓學生通過網絡課程的學習獲得學分。單向枯燥的理論輸灌，難以引起學生對學習國防知識的熱情。

很多學校的軍訓內容只是隊列訓練、練軍姿、唱軍歌、整理內務等，軍訓結業多以閱兵式匯報表演展現，導致為追求現場效果，訓練中過于注重表演性，形式主義嚴重。而軍訓中真正具有實戰意義的戰術演練、輕武器射擊、格斗、戰場醫療救護、行軍拉練、野外生存等軍味足、實踐性強的科目，卻很少開展。究其原因，一方面是由于每年軍訓時間集中，學生參訓人數多，訓練時間緊、任務重，優秀教官調遣不開；另外也有校園內場地緊缺、部分學校消極保安全等多種原因。

（五）集中開展全民國防教育的機構少，覆蓋人群少，不能達到普及教育的要求

“全民參與、長期堅持、講求實效”是我國國防教育的方針政策。全民國防教育的普及面必須遍及全民，涉及各個階層和各類群體、組織。如果說青少年的國防教育依托學校開展，組織得尚屬規范的話，那么成年人的國防教育則相對更顯薄弱，其受眾面和輻射力遠遠不夠。缺少集中開展國防教育的機構，是一個重要原因。

（六）配套的軍事訓練基地少，軍營生活體驗不足

國防特色鮮明、功能設施齊全的軍事訓練基地是開展全民國防教育的重要載體。在基地可以開展戰術演練、輕武器射擊、戰地救護、野外生存、“三防”技術訓練、軍事體育等多種實踐性課程。專業的軍事訓練可以使公民學習基礎的戰備知識，練就過硬的身體素質和靈活反應能力，提高保家衛國本領，適應新時期全民國防建設與未來信息化軍事戰爭的需要。

能讓民眾體驗到軍人生活的，一是軍營，二是軍事訓練基地。關于軍營，基于保守軍事秘密和確保軍事設施安全等現實問題，在軍營開放日，民眾可看可摸可體驗的東西并不多，并且受到部隊開放數量、開放時間、開放內容的限制，“軍營開放日”在國防教育中的效果并不明顯。關于軍事訓練基地，目前正規的軍事訓練基地主要由軍方主辦，服務于部隊現役軍人和民兵訓練，幾乎不面向大眾開放。依靠地方政府建設的軍事訓練基地比較少見。一些民間組織和私人機構建設的訓練基地，主要用于中小學生開展軍事夏令營、素質拓展等活動。但由于數量不多、收費較高、缺少對成年人的服務項目等，受眾并不廣泛。

社會經濟繁榮，和平與發展是時代潮流，世界多極化在曲折中發展，大國關系總體保持穩定。人們的憂患意識、危機意識、國防意識越來越淡薄，呈現出弱化趨勢。一些地區“當兵冷”“征兵難”的現象仍然客觀存在。如今，我國國防安全形勢復雜多變，如何有效開展全民國防教育，強化全民居安思危、枕戈待旦的危機意識，提高全民面對未來高科技戰爭的精神準備和技能準備，是我們需要解決的重要問題。

三、教育系統踐行新時代全民國防教育的相關建議

（一）建立與完善新時代全民國防教育體系

一是從廣度上要實現全民全域立體覆蓋。依托教育系統積極推進社會各方面的國防教育，對象包括青少年、領導干部、軍隊人員、民兵、預備役人員和普通群眾等，可以進行分類施教。同時，以增強全民國防教育的覆蓋面、時代性、感召力為牽引，推動國防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進軍營、進網絡，實現全民國防教育對象、地域、時間、內容、手段“五個全覆蓋”。二是從深度上要實現學科專業內涵發展，培養體系縱深覆蓋。學科專業建設、課程和培養體系的優化將會有力推動全民國防教育科學和內涵式發展。首先，高?？梢劳袊揽萍计脚_、國防科研成果、國防人才培養項目等，加強博士、碩士學位授權點建設。高?？稍谲娛滤枷?、戰略學、兵器科學與技術、管理科學與工程、馬克思主義理論等一級學科基礎上，鼓勵自設全民國防教育相關的二級學科，打造國防特色學科，開設國防教育專業，為各級黨政機關、企事業單位、科研院所、大中小學校、國防訓練基地等機構或部門培養全民國防教育領域的高層次復合型人才。其次，全民國防教育學科專業的建設重點在于課程體系的建設。應在《全民國防教育大綱》的基礎上，采取理論課和實踐課相結合的方式分層次分類進行課程體系建設，將國防教育要求有機融入課程教材。最后，全民國防教育培養體系要實現縱深覆蓋，即要“從娃娃抓起”，實現幼教、小學、中學、大學的四級聯通，牢固樹立國防觀念，強化國防意識和國防素養，提升教育效果。

（二）籌建新時代全民國防教育推廣宣講團

一是宣講團人員可依托高校面向教師和學生（包括退伍大學生）進行選拔，要具有國防歷史（黨史軍史）、國防理論和基礎知識、國防技術和技能、國防法規和國防形勢等相關研究背景或知識，政治立場過硬，有一定的宣講能力。通過建立專家庫和人才庫的方式，保持宣講團人員的穩定性。二是通過統一培訓和集體備課等形式，增強宣講團成員宣講能力，切實提升宣講效果。建立課程資源庫和素材庫，提高宣講內容的科學性、時代性和導向性。三是制定科學合理的宣講計劃，促進宣講活動的規范化和系統化，保證宣講效果。

（三）實施新時代全民國防教育“國防副校長”制

一是完善領導體系。建立健全教育系統“國防副校長”工作機制，落實人員選拔與委派，完善領導體系，強化責任擔當。二是加強組織保障。持續強化領導干部接受國防教育專題培訓，把國防教育列入各級黨委理論學習中心組學習計劃，納入各級單位績效考評體系。三是抓好重點教育對象。青少年學生是祖國的希望和未來，也是全民國防教育的基礎。著力加強青少年國防教育，在中小學實行“國防副校長”制，根據需要聘請軍人、退役軍人作為校外輔導員，加強國防教育師資隊伍建設，將普及教育與重點教育相結合。

（四）落實新時代全民國防教育專門人才培養

全民國防教育教師專業化和專門化既是提升國防教育質量的重要因素，也是全民國防教育科學長遠發展的必要保證。一是建立健全全民國防教育教師培養體系。充分發揮好人民解放軍軍隊院校、軍工背景高校的教育資源優勢，全力培養政治立場堅定、專業能力過硬、學科素養高，符合現代發展需求的全民國防教育管理人才。同時，推動國防教育學科建設，建立區域性國防教育研究生培養體系，做好相關專業教師的梯隊建設。二是建立健全全民國防教育教師培訓制度。教育行政主管部門為全民國防教育教師搭建更多學習平臺和渠道，積極為國防教育教師創造培訓的機會，提升其素質和能力。提升全民國防教育教師的“國防性”，采取軍地融合的方式，尤其是吸收具有軍工背景的高校參與國防教育人才培養，利用其具有的軍工學科、專業、實踐基地等方面的資源優勢，進行全民國防教育師資的培訓工作，服務社會。

（五）定期開展新時代全民國防教育活動

新時代全民國防教育，要不斷豐富教育載體，定期開展全民國防教育活動，提高全民國防教育的針對性和實效性。一是加強輿論宣傳引導，發揮黨報黨刊和主流媒體的宣傳引領作用，提高全民國防教育的吸引力和感染力。二是用好全民國防教育基地，發揮好全民國防教育基地的作用。充分整合高校資源，以高校為依托，建設軍味濃厚、理論教學與軍事實踐相結合的新型全民國防教育基地。高校有充足的訓練場、教室、圖書館、紀念館、博物館、虛擬仿真實驗教學中心等場所，可以建設集吃、住、學、訓多功能一體的全民國防教育訓練基地。三是廣泛開展群眾性國防教育活動，在重大紀念日和重要時間節點組織開展系列公祭活動，引導廣大群眾追憶歷史，緬懷先烈，賡續紅色血脈。四是打造“全民國防教育日”系列活動品牌。組織教育宣傳服務周活動，組織以國防教育為主題的演講比賽、科普競賽、書畫巡展、主題電影展播等各類型活動，面向社會開放，提升品牌影響力。五是舉辦國防教育志愿活動，支持和鼓勵政治合格、軍事過硬的軍人、退役軍人組建全民國防教育志愿服務隊，開展專業精準的各級各類全民國防志愿服務活動，提高國防志愿服務活動的效果。

（作者單位：沈陽理工大學）