夯實檔案基礎 服務鄉村振興

海寧市檔案館

檔案部門如何支持和服務鄉村振興戰略，充分發揮其存史、資政、育人作用，成為當前的重點工作。隨著新修訂《檔案法》的實施和檔案工作數字化改革的推進，基層特別是農村行政村（社區）一級檔案室硬件基礎薄弱、室藏檔案數字化率不高，鄉鎮（村）領導檔案意識不強、檔案管理機制不夠完善，村（社區）以及農村居民對文件收集和歸檔整理不夠重視等現實情況，制約了檔案工作服務農村基層社會治理、服務鄉村戰略的開展。為此，海寧市檔案局、海寧市檔案館在認真分析全市村（社區）檔案工作現狀的基礎上，提出抓住浙江省檔案工作服務農村基層社會治理整體試點這個有利時機，抓好村級檔案標準化建設，努力實現村（社區）檔案室提檔升級。

為了確保村級檔案標準化建設和省級試點工作的順利開展，海寧市成立了檔案工作服務農村基層社會治理領導小組，印發了《海寧市檔案工作服務農村基層社會治理試點工作實施方案》《海寧市村級檔案工作標準化建設實施方案》，全面推進村級檔案標準化工作開展，全力打造具有海寧文化特色的檔案服務農村基層治理新格局，用檔案工作的蝶變躍升，助力農村治理、服務鄉村振興。2022年4月，海寧市作為浙江省檔案工作服務農村基層社會治理整體試點地區之一，通過了省級驗收。至2022年底，海寧全市164個村（社區）已完成標準化建設，預計至2023年底，全市村級檔案工作標準化建設實現全覆蓋，村（社區）檔案室的軟硬件建設得到全面提升。

1 目標和構想

鎮村檔案工作管理體制更加完善、檔案規范化建設有所提升、村級檔案資源體系更加健全、人才隊伍專業化程度不斷提高、村級檔案管理水平實現整體提升。在2017年至2019年全面推進完成行政村（農村社區）檔案規范化建設、2020年“回頭看”的基礎上，進一步提升標準、規范管理，2021年至2023年開展全市行政村（社區）村級檔案工作標準化建設。2021年底已完成60個村級標準化建設，其中20個村級標準化建設示范點。計劃到2023年底，全市村級檔案工作標準化建設全覆蓋，全面完成全市229個行政村（社區）的檔案標準化建設。

1.1 著力完善農村檔案管理體制

健全市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動的農村檔案工作體系，建立有效的管理和考核機制，檔案工作納入年度目標責任制考核。各鎮（街道）做好本級檔案的收集整理、保管利用，對村（社區）基層單位開展監督指導；健全村務檔案管理制度，確保村（社區）檔案工作有人管、有人抓、有人干。

1.2 統籌推進農村檔案資源共建共享

按照《村級檔案管理辦法》等要求，兼顧減輕基層組織“過度留痕”和保障基層社會治理規范運行的雙重目標，加大各門類、載體檔案資源收集力度，重點聚焦民主自治、民生實事、民間文化等方面建檔，全面反映農村經濟建設、生態環境、文化產業、民風民俗等領域發展歷程，以“一村一品”為主導，繼續開展“千村檔案”建設工作，完成全市五星級美麗鄉村及一批特色文化村落的“千村檔案”建設。圍繞美麗鄉村建設、“夢想留存檔案館”品牌活動、家庭檔案館示范引領作用提升，讓市民參與到社會記憶留存的各項活動。征集保護社會熱點檔案、民間珍貴檔案，推進村史村志編撰工作，完善鄉村記憶檔案建設。通過蘭臺青年“1+X”志愿隊等服務模式，提高社會參與度。

1.3 全面提升基層檔案規范化水平

堅持實施檔案年度評價制，組織開展基層檔案人員業務培訓，推動全市基層檔案工作均衡發展，確保村（社區）檔案室規范化全覆蓋。按照各鎮（街道）、村（社區）實際，打造一批以村級檔案規范化和數字檔案室為主要內容的村級檔案示范點，通過一定的資金補貼，力爭全市培育不少于20個優質示范點。硬件上，突出村（社區）檔案室的基礎設施建設，必備獨立檔案庫房，適度配設檔案查閱室和檔案整理室；軟件上，強化檔案管理臺賬和全宗卷管理臺賬建設。同時，加強村（社區）檔案的收集，深挖當地歷史文化、社會治理特色，形成一批反映歷史文化、傳統民俗、特色產業的“一村一品”特色檔案。注重做好強化鄉村治理政治引領、完善鄉村自治組織體系、加強鄉村治理法治保障、激發鄉村治理德治活力、提升鄉村治理智治水平等領域檔案；做好農村建設項目檔案的規范整理；抓好村級組織換屆、村（社區）撤并過程中檔案的處置和規范化整理工作。

1.4 加大數字化信息化推進力度

在實現室藏檔案目錄數據庫全覆蓋的基礎上，創建村（社區）完成室藏保管期限為永久和30年的檔案數字化，并上傳海寧市檔案共建共享利用平臺，建好村（社區）檔案全文數據庫。民生檔案利用服務全部納入鎮（街道）、村（社區）便民服務平臺，利用平臺實行民生檔案遠程查檔。完善海寧市檔案共建共享平臺數據庫管理和利用機制，推進鎮（街道）、村（社區）的系統運用，以開放館藏檔案資源、共享現有室藏檔案、返還歷史進館檔案數據等形式，進一步推動數據下沉，做到查檔不出村、管理更有序、利用見成效，實現市鎮村三級民生檔案資源成果的共享。

2 舉措和成效

2.1 完善農村檔案管理體制

海寧市從強化工作體制機制著手，初步形成了“縣市牽總頭，鎮街重實施，村社抓落實，志愿服務共參與”的良好工作機制。

2.1.1 縣（市）牽總頭。自工作開展以來，市檔案局、市民政局、市農業農村局和市檔案館四個單位密切配合，形成工作合力，印發了《海寧市檔案工作服務農村基層社會治理試點工作實施方案》。方案具體明確了海寧市試點工作的做法，并由市檔案局、民政局、農業農村局、檔案館共同抓好總體謀劃、牽頭協調、督促檢查、推進落實等工作。并通過努力，將對鎮（街道）的檔案工作列入市委、市政府的年度目標責任制考核。經費方面也做到早介入、早謀劃，爭取到了省級補助、海寧市級財政經費支持，保障項目順利實施。

2.1.2 鎮（街）重實施。各鎮（街道）分別通過年初工作部署會、專題工作會等相關會議在布置鄉村振興和基層治理體系建設目標任務的同時，下達檔案工作在體制建立、硬件配備、業務建設、日常管理等方面的具體要求，做好本級檔案的收集整理、保管利用。指導鎮（街道）將村檔案工作納入年度目標責任考核。同時，以新修訂《檔案法》宣貫為契機，進一步強化鎮（街道）對村（社區）的指導、監督責任的履行，積極負起監督指導職能，經常下村（社區）開展督導，掌握工作進度。

2.1.3 村（社）抓落實。落實檔案工作人員，加大檔案工作經費投入，配齊檔案硬件設施，是做好檔案工作的基礎。各村（社區）認真學習《村級檔案管理辦法》《浙江省實施<村級檔案管理辦法>細則》等，健全村務檔案管理制度，確保村（社區）檔案工作有人管、有人抓、有人干。做到各門類、各種載體檔案按規定及時向檔案室移交歸檔，集中保管，責任到人。

2.1.4 志愿服務共參與。由市檔案館組織志愿服務隊并落實分組，通過蘭臺青年“1+X”志愿隊等服務模式，提高檔案專業人員的共建參與。

2.2 全面提升基層檔案規范化水平

雙鳳社區查檔室

雙喜村查檔室

2.2.1 完善硬件設施配備。以檔案安全為重，要求村（社區）配備獨立的檔案專用庫房，達到檔案安全保管“九防”要求，配置充足的檔案標準裝具，有滿足10年存放的空間，全面提升村（社區）檔案保管條件。部分空間條件有限村（社區），檔案室硬件建設難度較大，通過鎮（街道）協調解決逐步加以改善。同時要求鎮（街道）建設1～2個示范點，庫房能滿足存放15年的檔案，配置視頻監控等安全設施，各鎮（街道）建立可參觀、可復制的樣板。

2..2.2 強化檔案收集。由于村（社區）以及農村居民的檔案意識不夠強，對于文件收集和歸檔整理不夠重視，以本次標準化建設為契機，提高村（社區）的檔案收集意識，圍繞檔案工作服務農村基層社會的要求，開展一次拉網式收集，進一步充實檔案資料。重新制定《海寧市村級檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，重點聚焦民主自治、民生實事、民間文化等方面建檔，注重收集全面反映農村經濟建設、生態環境、文化產業、民風民俗等領域發展歷程的檔案。對村莊整治、農村土地承包經營權確權頒證，“三改一拆”“五水共治”等檔案列入重點收集范圍，盡力保存鄉村變化軌跡，全程記錄鄉村治理體系建設發展過程。

2.2.3 強力推進村級檔案數字化。檔案數字化是檔案面向現代化的重要內容。要求對于列入年度村級標準化建設的村（社區），對所有存量保管期限為永久和30年（長期）的文書、實物、照片檔案在創建年度全部完成數字化工作。

2.2.4 完善日常管理。要求村（社區）按要求做好檔案管理的借閱登記、移交接收登記、利用效果登記、庫房安全檢查、庫房溫濕度檢查等“五本”基本臺賬，示范點試行全宗卷管理制度。為了提高鎮村對檔案工作重視程度，同時壓實檔案工作責任，提高業務技能，市檔案局、檔案館每年都會組織對12個鎮（街道）開展專題培訓會或集中走訪不少于4次。

2.3 推進農村檔案資源共建共享

從檔案利用角度出發，抓好農村檔案資源的共建共享，讓檔案工作更好地服務農村基層社會治理。

2.3.1 健全農村檔案資源體系。按照《村級檔案管理辦法》等要求，兼顧減輕基層組織“過度留痕”和保障基層社會治理規范運行的雙重目標，梳理和分析原有村級檔案分類方案，通過新增新媒體、特色類檔案類型來豐富村（社區）檔案的類目。一些具有本地特色的“一村一品”檔案、家庭檔案、口述檔案、村志村史編寫材料、村報和展覽資料進入了歸檔范圍。同時加大各門類、載體檔案資源收集力度，重點聚焦民主自治、民生實事、民間文化等方面建檔，全面反映農村經濟建設、生態環境、文化產業、民風民俗等領域發展歷程。

2.3.2 推進檔案資源社會共建。征集保護社會熱點檔案、民間珍貴檔案，推進村史村志編撰工作，完善鄉村記憶檔案建設。斜橋鎮路仲村等51個村啟動了村志編纂工作，周王廟鎮上林村和斜橋鎮樂農村2部村志已經出版。鹽官鎮桃園村、袁花鎮鎮東村等不斷豐富村史館內容，打造鄉村記憶追溯和文化體驗平臺，進一步推動農村檔案資源共享。

2.4 推動檔案信息高質量供給

2.4.1 繼續推進村級檔案數字化管理。在完成保管期限為永久和30年（長期）的檔案數字化工作的基礎上，將數字化成果的全文數據庫上傳至海寧市檔案共建共享利用平臺，統一在線逐級管理，實現電子文件安全管理和檔案信息資源的整合與共享。僅2021年、2022年兩年，164個完成標準化建設村（社區）共上傳掛接數字化全文歸檔文件超50萬件，案卷內文件級全文超25萬件，數碼照片和照片掃描件近8萬張，新媒體（微信公眾號）全文近4萬件。

2.4.2 優化農村基層檔案公共服務。優化檔案利用環境，簡化檔案利用程序，使檔案工作更好地服務人民群眾。將所有檔案目錄和重要民生檔案、土地確權檔案等數字化并上傳至平臺管理，建立一個動態反映全市鄉村基本面貌的數據庫。同時，在各村（社區）便民服務中心設立檔案服務窗口，利用海寧市檔案共建共享利用平臺開展檔案遠程利用服務，把上級檔案館和兄弟單位檔案室的查閱服務送到百姓身邊，讓人民群眾成為檔案利用的主體，真正在農村建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。很多村民就是通過村里的查檔系統查詢到了自己的土地確權信息、獨生子女信息、婚姻登記信息等，享受到了政府優惠政策，真正獲得了檔案資料管理規范化帶來的實惠和便捷。

2.4.3 探索實行基層特色電子數據檔案歸檔。根據當前農村的實際情況，指導村（社區）注重新媒體、村報電子版、展覽（展廳）電子版等特色電子檔案的收集及歸檔，并在分類方案中設置特色類檔案，增加資政育人類檔案，更好地反映時代性、特色類基層社會活動。