俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”：背景、策略、成效及啟示

王少勇 蘇婉 劉耀 方曉田

收稿日期： 2023-05-15

基金項目： 教育部人文社科一般項目“區域民辦高職院校產教社融創發展研究”（20XJA880003）

作者簡介： 王少勇（1970—），男，副教授，博士，碩士生導師，研究方向：教師教育、比較教育、教育史、教育政策等。

摘? 要： 為完善學生職業準備，培養滿足市場需要的高質量、高技能人才，美國俄克拉荷馬州實施了“青年新技能計劃”。該計劃以發揮勞動力市場需求的主導作用、提高職業路徑質量、加強以職業為重點的問責制度、健全職業指導系統、整合資金、促進相關利益者合作為實施策略，擴大了個人職業和學業規劃的實施范圍、提高了利益相關者參與度、增加了參與和完成職業路徑的學生人數、增加了達到大學和職業準備標準的學生人數。其主要經驗在于：將職業和學業規劃加入基礎教育必修內容、加強基礎教育與職業路徑銜接、注重職業教育公平、健全問責制度等。

關鍵詞： “青年新技能計劃”； 俄克拉荷馬州； 職業路徑； 職業教育

中圖分類號： G719? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０1-0001-09

2014年，美國勞動統計局公布的失業率為5.9%，相當于有930萬美國人被列為失業者，而16—24歲的年輕人中有14.3%的人失業，其教育系統顯然沒有跟上知識型經濟發展的技能需求。美國大多數州和學校系統都在努力實現讓學生“為大學和職業做好準備”的目標，但高質量的職業技術教育課程的供應沒有跟上需求。許多中學的職業教育反映了一種過時的模式，往往與當前勞動力市場不斷變化的需求不一致。其結果是：越來越明顯的技能差距困擾著美國企業，當他們努力尋找合格的工人時，對于那些依賴職業準備項目進入中產階級的學生來說，這是死胡同[1]。此外，美國職業教育發生了重大范式轉變。越來越多的州意識到，今天的學習者需要有更多的選擇去探索和追求明天的職業道路，政策制定者正在采取具體措施增加和擴大學生獲得高質量職業路徑的機會。此外，公眾非常支持高中生注重職業發展學習。幾乎五分之四美國成年人認為學校應該為學生做好工作和學術有關的準備，這反映了中等教育目的觀念的轉變。盡管有這種范式的轉變，但勞動力需求和人才之間的技能差距持續存在。因此，摩根大通公司于2016年啟動“青年新技能計劃”（the new skills for youth initiative，簡稱NSFY），州首席學校官員委員會（the council of chief state school officers）、高等職業技術教育協會（advance CTE）、教育戰略小組（education strategy group）與美國各州合作，旨在滿足強化青年職業準備的需要，幫助加快州改變和擴大青年就業渠道。摩根大通公司對被專家小組選中的每個州資助200萬美元，由各州在三年內實施各自的NSFY，轉變各自的職業準備系統[2]。作為被選中參與美國“青年新技能計劃”的一個州，俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”在完善職業準備系統方面成效顯著。

一、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”實施的背景

“青年新技能計劃”的基礎是作出對所有兒童平等的承諾（尤其是針對經濟困難的學生、有色人種學生、英語學習者和殘疾學生），并為每一個孩子提供高質量的選擇：為他們高中之后的教育做好準備，并為他們提供進入高要求、高收入職業領域的路徑[3]。俄克拉荷馬州NSFY的實施背景大致如下。

（一）國家法案對職業教育的重視

2015年11月，美國通過了《每一個學生都成功法》（every student succeeds act，簡稱ESSA），該法律的焦點之一是讓每個學生高中畢業后都能為上大學和未來就業做好準備[4]。2017年，俄克拉荷馬州ESSA問責制度包括衡量學生參與并完成高級課程的指標，以及學生參與并完成先修課程（advanced placement）、國際文憑課程（international baccalaureate）、雙學分課程（dual enrollment courses）、職業技術教育課程的指標。同年，俄克拉荷馬州眾議院第2155號法案要求州教育委員會將職業和學術規劃體系納入全州學生的畢業要求。根據該系統，所有學生必須完成個人職業和學業規劃（individual career and academic plan，簡稱ICAP），才有資格獲得標準文憑。2018年，參議院第1171號法案同意勞動力發展辦公室，與職業技術教育部等實體合作，創建一個基于工作的學習計劃。該計劃旨在到2020年12月，將俄克拉荷馬州注冊的學徒和實習學生的數量增加到2萬個[5]。

（二）俄克拉荷馬州勞動力缺口較大

未來的勞動力將是高度專業化的，需要大學學位和行業證書的人數遠遠超過俄克拉荷馬州目前培養的學生人數[6]。俄克拉荷馬州的職業路徑應該提供給所有中學、中學后和勞動力環境中的學生。各級教育工作者和企業成員組成的跨部門團隊需要指導學生職業路徑的開發、實施和評估。當跨部門團隊審查2024年的就業趨勢數據時，對比目前在這些職業領域獲得中學后學位和證書的人數，發現職業領域平均每年的空缺人數與獲得學位/證書的人數之間存在差距。這主要體現在以下幾方面。（1）在管理、商業和金融領域，學生獲得的學位中只有一小部分是金融專業的。金融專業的學位和證書只占授予總數的11%。（2）計算機科學的學位只占計算機、工程和科學職業組的19%。（3）在教育、法律、社區服務、藝術和媒體等職業類別中，40%的學位授予與教師教育有關。（4）該州在教育行業方面仍然存在短板，因為大多數在教育行業領域注冊的學生都是為早期兒童護理的職業做準備，而不是為中學階段做準備。（5）最重要的是，與建筑、制造和運輸、分配和物流相關的職業人才短缺。俄克拉荷馬州需要能夠管理大型建筑項目的人才。雖然該州的技術中心有高質量的建筑課程，能夠為學生獲得初級的建筑工作做好準備，但該州沒有為學生提供更高級別的建筑管理職位的課程——在“傳統”制造領域和更現代的制造環境中都存在這種需求。（6）在航空航天和國防、農業和生物科學、能源、金融服務和運輸、分銷和物流等創造財富的生態系統中，每個領域的職業技術人員數量都很少[7]。

（三）低端職業課程和證書與高端行業要求不匹配

工商界代表提出，需要為更多的俄克拉荷馬州學生提供更多高質量的基于工作的學習課程。俄克拉荷馬州人（包括高中生和成年人）獲得的許多行業認可的證書和認證似乎處于低工資、低技能的一端，不屬于俄克拉荷馬州所確定的高薪、高技能、能夠創造財富的行業。工商界代表認為，學生應該有基于工作的學習（work-based learning）經驗，完成真實的項目，整合學術、技術和工作能力。此外，該州在收集可靠的行業認證和證書數據方面受到阻礙。俄克拉荷馬州還缺乏一個無縫銜接、簡化的程序來確保行業和中學后的證書及學位在該州的中學和中學后教育系統中具備可遷移性。盡管俄克拉荷馬州有一個很好的職業資格證書認證體系，可是一些美國南部地區教育委員會的受訪者認為，其中一些證書水平太低，可能不符合現代勞動力市場的需求[7]。

（四）俄克拉荷馬州學生職業準備不足

許多俄克拉荷馬州人缺乏對中學后繼續學業或就業的準備。2015年，約有一半的俄克拉荷馬州勞動力高中輟學或者只獲得了高中文憑。2025年，俄克拉荷馬州75%的工作職位將需要中學后的證書來滿足勞動力市場的需求。此外，四分之一的勞動力將需要接受中學后的培訓來為就業做好準備。為了填補這一技能差距，必須規劃好職業道路并與勞動力市場需求保持一致。如果俄克拉荷馬州繼續走目前的道路，只有一半的學生能夠準備好接受教育和從事有意義的職業。如果不從現在開始進行實質性的改變，機會將繼續減少，而此時需要拓寬道路，為所有的學生提供一個充滿活力和競爭力的未來[6]。

（五）俄克拉荷馬州職業教育發展存在困難

俄克拉荷馬州對職業教育發展的問責力度遠遠不夠。除此之外，俄克拉荷馬州職業教育還面臨資金問題。俄克拉荷馬州有11個獲得聯邦項目支持的職業路徑項目，這些項目由美國勞工部、美國教育部、美國衛生與公眾服務部和美國農業部管理。在2016年之前，這些資金流是分散的，導致了項目和程序是拼湊的，不能實現為所有學生建立職業路徑的目標[7]。

二、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”實施的內容

俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”旨在完善職業教育準備體系，擴大為學習者提供基于工作的學習和高等教育機會[5]。在2016年至2019年期間，該計劃實施的主要內容如下。

（一）實施和擴大個人職業和學業規劃

隨著2017年5月俄克拉荷馬州眾議院法案（H.B.）2155的通過，俄克拉荷馬州開始實施個人職業和學業規劃（簡稱ICAP）。ICAP是一個全州性的六年級至十二年級的職業和學術規劃系統，2023年的畢業班學生需要達到州設定的畢業要求。ICAP旨在采取一種全面的、以學生為中心的方法，涉及多個層面的合作，包括與家長、學校輔導員和當地雇主之間的合作，旨在幫助指導學生取得中學后的成功[8]。ICAP是學習者在職業路徑中的一個連續性的體驗，當學習者通過ICAP過程接觸到職業道路、基于工作的學習機會和早期大學經歷時，他們能夠更早地深入思考他們的目標，并思考選擇何種職業道路[9]。該州在2017—2018學年開始試點實施ICAP，試點期為兩年。在實施過程中，該州提供資源，幫助學校開發基于學校的職業指導課程。在兩年的實施過程中，有74個地區和134個地點實施了ICAP[5]。利用俄克拉荷馬州教育部開發的資源，試點地各自開發了一個ICAP核心團隊，以開發基于學校的職業指導課程。這些課程針對ICAP過程采取了一個整體的方法，不僅給學生和教師，而且給家長和社區成員分配了具體的角色[8]。ICAP在當地以許多不同的方式實施，但最常見的方法之一是開展定期的教學。許多學校將ICAP計劃納入核心課程。其他學校利用班級咨詢時間，其中包括每周三次的“20分鐘”咨詢，讓學習者與咨詢教師聯系，由學習者來完成他們的ICAP[9]。

俄克拉荷馬州教育部與俄克拉荷馬大學合作，對ICAP實施的第一年進行試點研究，通過焦點小組、訪談和調查法開展研究。試點研究發現，在六年級開始實施ICAP是最理想的，支持地區間開展交流的機制是必要的，以便學校和地區能夠分享戰略和經驗教訓，整個團隊都必須為學術和職業準備付出努力。在過去，許多學校依靠學校輔導員來指導學生。在ICAP框架下，輔導學生是一個全校性的責任，必須由教師和其他行政人員，以及家長和社區成員共同承擔責任，他們可能會提供指導、基于工作的學習經驗等。這種共同責任的承擔在農村社區尤為重要，因為農村社區的人力和財力資源往往有限。為了確保在全州范圍內咨詢資源獲得的公平性，俄克拉荷馬州教育部正在使用NSFY資金支持ICAP的實施，支付咨詢師費用，并為咨詢師提供專業發展機會[8]。

（二）健全州問責制度

2016年，教育戰略小組建議所有州都應考慮將以下四個方面納入高中問責制度。（1）學生獲得中學后證書的情況。學生在高中畢業后成功取得了有價值的證書，這至少意味著學生完成了有效的大學和職業準備方面的學習課程。證書的獲得是衡量學生畢業時為下一步做好準備的一個重要指標。（2）共同課外學習和領導經驗。學生要完成國家規定的與學生學業和職業計劃相一致的共同課外活動。學習和領導經驗包括擴展的基于工作的學習、服務學習或共同課業活動，如參加州職業技術比賽等。（3）大學和職業準備程度方面的評估。學生經過高等院校和行業的評估后獲得大學和職業準備水平的分數。在許多州，評估學生高中階段的熟練程度并不完全表明學生已經為大學和職業做好準備，因此，對下一階段的準備情況進行準確的檢查至關重要，包括對學生進入高中以后的教育、培訓和勞動力成長路徑提供有價值的評估。大學先修課程、國際文憑課程、行業認可的證書、技術技能評估和其他知識和技能的展示，應該被納入其中，為學生走向大學和職業崗位提供有價值的建議。（4）學生高中以后的過渡階段。學生在畢業后12個月內是否成功過渡到中學后教育、接受培訓或成為勞動力是至關重要的。檢查這些過渡的質量同樣是至關重要的，以確保K-12、高等教育和勞動力培養之間的一致性，并確保學生處于一種能促進自身實現長期經濟成功的情境之中。這些情境包括在不需要補習的情況下接受高等教育、參與高質量的注冊學徒證書項目、參軍，或在國家規定的需求領域就業[10]?；诖?，俄克拉荷馬州在2017年更新了州問責制，以評估學校和學區報告卡上的職業準備成就。新的問責制根據學生完成大學先修課程、國際文憑課程或雙學分課程的成績來獎勵分數，包括基于工作的學習機會和學生參與的職業技術教育項目。該州計劃強調課程的結果，而不僅是參與課程[5]。雖然問責制不是萬能的，但很明顯，教育工作者和學生對明確的目標、透明的數據以及能夠突出成功和識別不佳表現的系統做出了反應。特別是，問責制可以提供有用的信息，幫助學校和州領導了解特定學生群體的成績差距在哪里。這些信息可以決定關鍵的行動，如增加學生獲得大學水平課程的機會，增加獲得在工作場所有價值的職業證書的機會，以及提供有針對性的學生支持，以達到大學和職業準備期望[10]。

（三）開發俄克拉荷馬邊緣網站和在線學習社區

為了支持完成職業規劃，俄克拉荷馬州為學生、家長、教育工作者和企業開發了一個信息和資源共享平臺——俄克拉荷馬邊緣網站（the Oklahoma edge platform）。該網站以推廣職業規劃的資源為特色，如ICAP工具和詳細介紹進入熱門職業領域的圖形指南（graphic guides）。該網站為不同的用戶群體（學生、家長、教育工作者和雇主）提供不同的界面，提供了一個“一站式”（one-stop shop）的有意義的服務并促進不同群體與當地行業領袖之間的聯系[5]。俄克拉荷馬邊緣網站的圖形指南包括職業和大學博覽會的信息以及學校輔導員創建的專業發展示范計劃。該平臺還促進了不同群體與當地行業領導者之間的聯系。例如，“課堂上的職業”功能是一個視頻平臺，允許訪問者觀看由俄克拉荷馬州教育部和勞動力發展辦公室選定的當地雇主的演講，并與他們聯系。俄克拉荷馬州團隊注重各種利益相關者的反饋，包括來自ICAP試點地區、高等教育部和勞動力發展辦公室的代表，以確保俄克拉荷馬邊緣平臺為所有潛在訪問者提供高質量的學習內容[8]。

（四）豐富的師生校外實習機會

2018年俄克拉荷馬州通過了參議院第1171號法案，該法案同意在勞動力發展辦公室、職業技術教育部以及其他機構的合作下創建一個基于工作的學習計劃。該法案為實現這一計劃制定了一個框架，通過州勞動力市場和勞動力交換系統增加學生基于工作的學習機會，并通過ICAP和其他計劃在學校層面增加高質量的基于工作的學習機會[8]。例如，俄克拉荷馬州鄧肯地區高中的高二和高三學生現在能夠通過“未來職業之路”項目（pathways to future careers program）在他們選擇的職業領域獲得學習經驗。為了參加這個實習計劃，學生在寫求職信和參加當地公司面試之前，要完成職業能力評估和軟技能培訓。一旦被錄用，學生每天在該公司工作兩個課時[8]。

除了學生的實習和見習之外，俄克拉荷馬州教育部認識到，該州的教師需要更加熟悉行業慣例和學生期望，并在他們的課程中建立更多的與現實需求相關的聯系。為了解決這個問題，通過NSFY，俄克拉荷馬州擴大了教師校外實習項目，為教師提供工作場所，使他們獲得實踐經驗，然后將所學知識傳授給學生。俄克拉荷馬州幫助企業創造有效的教師外部實習機會。學區與職業技術教育部、俄克拉荷馬州教育部合作，社區組織和企業合作，每年夏天為教師爭取外部實習機會[5]。

三、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”實施的策略

俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”團隊的愿景是拓展職業技術教育和高質量職業路徑，旨在培養學生很好地滿足勞動力市場的需求[8]。其主要實施的策略如下。

（一）發揮勞動力市場需求的主導作用

NSFY建立以雇主為主導的程序，通過其他勞動力市場信息（labor market information，簡稱LMI）來確定高需求量、高技能領域的行業部門，學生職業路徑選擇及其相關證書獲得必須與之相匹配。NSFY通過以下舉措發揮勞動力市場需求的主導作用：（1）每年報告LMI數據。在每個季度，勞動力和經濟發展總督委員會召集跨部門社區，提供LMI報告，確定全州高需求量、高技能領域的行業部門。（2）使技能和能力培養與勞動力市場信息相一致。勞動力和經濟發展總督委員會收集并報告該州和關鍵經濟網絡（key economic networks，簡稱KENs）地區的高需求量的職業所需的學術知識和就業能力。（3）動態審查過程——職業路徑的創建與預測的行業需求相一致。俄克拉荷馬州職業技術教育部和高等教育監管局使用LMI數據以及其他數據來刪除、修改和創建相應的職業路徑[7]。

（二）提高職業路徑的質量

“職業路徑”（career pathways）是指提供嚴格和高質量的教育、培訓和其他服務的組合[11]。NSFY利用政策和資金杠桿，提高職業路徑的質量，包括減少或逐步淘汰那些不能具有勞動力市場價值的證書，并把高質量的職業路徑提供給所有中學學生，特別是提供給服務不足的人群[7]。NSFY通過以下舉措提高職業路徑的質量：（1）建立職業路徑。俄克拉荷馬州教育部利用職業路徑核心小組，與勞動力和經濟發展總督委員會、職業技術教育部、高等教育監管局協商，確定提供所需的課程和基于工作的學習經驗（如實習）。高等教育監管局提供選課的數據，以輔導學生學習特定職業路徑的相應課程。（2）學生創建并更新個人學業計劃。職業技術教育部和高等教育監管局采用計算機綜合系統進行職業探索和準備，提供職業路徑信息，并能記錄所有俄克拉荷馬州學生的個人學業計劃。職業技術教育部和高等教育監管局單獨合作，確保該系統滿足項目內的具體要求，并向教育部提供有關中學后學生成功選擇的信息。教育部在一個全面的個人學業計劃中傳達每個行業部門的雇主需求，包括興趣清單數據、職業探索機會和為學生提供相應學習課程。（3）通過外部實習提升教師的專業技能。俄克拉荷馬州教育行業伙伴為需求量大、技能要求高的驅動系統里的教師提供暑期實習機會，將高需求量、高技能領域的企業領導人與該地區的教育工作者聯系起來，以開發校外實習機會。雇主為教育工作者提供機會，讓他們在企業中體驗校外實習。（4）確保所有學生在嚴格的職業路徑中體驗公平，獲得機會。俄克拉荷馬州教育部和職業技術教育部為6至12年級的學校教育工作者提供專業發展條件，以指導所有學生制訂個人學業計劃。學校為所有學生提供參加高級先修課程的機會，這其中包括美國本土學生、貧困學生、俄克拉荷馬州少數民族學生、高貧困人口的學生。俄克拉荷馬州為擁有免費和減價午餐的學生提供高級課程考試費用援助。（5）提供數學和識字方面的過渡性課程。美國南部地區教育委員會已經開發了與大學標準一致的數學和識字課程。（6）重新定義畢業年級的教育內容，包括基于工作的學習/基于能力的教育。NSFY提供給學生機會，使他們能夠為嚴格的中學后教育做準備，這些機會包括提供高中畢業后所需的學術、技術和專業就業技能；為高三學生提供與大學期望相一致的過渡課程；提供先修課程；提供國家學院基金會的實習；提供職業技術中心的具體學習課程；提供以能力為基礎的教育，進行個性化學習，將中學、職業技術中心和高等教育機構聯系起來，加快學生的學習進度，使他們在離開高中時已經為大學或就業做好準備[7]。

（三）加強以就業為重點的問責制度

NSFY在各州的K-12問責制度中納入以就業為重點的指標，以衡量和評價學生是否完成高質量的職業路徑、獲得具有勞動力市場價值的證書、參與基于工作的學習以及中學后的教育。加強以就業為重點的問責制度分為五步：（1）公開報告以就業為重點的指標，俄克拉荷馬州教育部問責辦公室將在州報告卡中呈現有機會獲得和完成個人學業計劃的學生數量和百分比。（2）各級教育者和企業都分享中學后成功戰略，商業領袖向教育工作者提供有關中學后成功的信息。高等教育監管局和K20計劃小組與教育部分享有關最佳學習計劃的信息，為高中生在大學的成功做最佳準備，以促進高中畢業生在大學專業的成功。職業技術教育部中心分享有關最佳學習計劃的信息，以促進學生在多種職業路徑上取得成功。社區學院將與學區協調，協助有興趣的高中生選擇社區學院。教育部將提供問責信息，以顯示學生在中學后準備方面的進展。（3）公開報告高中畢業后12個月內成功過渡到中學后教育、軍事或就業領域的學生人數。教育部通過一個貫通的數據系統從職業技術教育部、高等教育監管局、俄克拉荷馬州商業部和軍隊獲得數據，以了解學生的中學后經歷。（4）在俄克拉荷馬州的問責制度中，中學后的成功指標被賦予重要意義。教育部問責辦公室負責制定一個可以強調職業準備和中學后準備指標的問責制度。（5）高中文憑的獲得表明學生畢業時已做好職業準備。教育部、職業技術教育部、高等教育監管局和勞動力發展辦公室提出大學和職業認可的要求，俄克拉荷馬州教育委員會批準了大學和職業認可計劃（college and career endorsement plan），學生按照程序即可獲得職業準備認可[7]。

（四）健全職業指導系統

NSFY與當地合作，擴展職業路徑，提供重點職業指導和建議，健全職業指導系統。健全職業指導系統的過程如下：（1）從低年級開始對學生進行職業指導，俄克拉荷馬州教育部確定了一個職業指導系統模型，包括大、中、小地區的區別。俄克拉荷馬州高等教育監管局提供學生成功的數據，為職業指導實踐提供參考。俄克拉荷馬州職業技術教育部確定了職業指導的最佳做法，以補充教育部的做法。（2）增加接受職業指導和基于工作的學習機會的學生人數，教育部確定試點地區，從六年級開始實施綜合職業指導系統。其中基于工作的學習機會將提供給9—12年級的學生。俄克拉荷馬州關鍵經濟網絡地區將提供給學生區域內的工作學習機會，并將得到企業和社區的支持。教育部將優先考慮有50%以上的學生來自服務不足、代表性不足的試點地區。（3）提供可選擇的高標準文憑，教育部為高標準文憑的獲得提出了要求，以記錄中學后的準備情況。高標準文憑的獲得要求包括獲得行業認證和證書，通過雙學分課程、大學先修或國際文憑課程獲得大學學時[7]。

（五）整合資金

NSFY重新組織并有意調整來自教育、勞動力發展和經濟發展的州和聯邦資金流，以有效地向所有俄克拉荷馬州學生提供以職業準備為重點的項目。NSFY通過充分利用傳統的資金流和創造性地使用非傳統的資金流，為擴大職業路徑的規模提供動力，從而為學生提供需求量大、收入高的工作。勞動力和經濟發展總督委員會召集了相關利益者代表，更新和整合資金，確保NSFY的可持續性。NSFY通過以下舉措整合資金：（1）每年更新俄克拉荷馬州工程資產圖，由俄克拉荷馬州教育部、職業技術教育部、心理健康部、高等教育監管局、人類服務部、康復服務部和就業保障委員會的代表分享解決學生職業路徑的方案，并共同解決學生跳級和休學所產生的問題。（2）將國家、地區和地方的資金流用于解決學生的職業路徑規劃[7]。

（六）促進利益相關者合作

NSFY促進PK-12系統和中學后系統之間的更大合作，在學校、技術中心、學院、高等教育機構間采取相關政策，以確保課程和職業路徑的調整，實現學生順利過渡，并盡量減少機構障礙。具體做法有兩條。第一，向教育工作者傳達職業路徑戰略。區域職業路徑戰略領導者（regional career pathway strategy leads，簡稱CPSLs）通過以下舉措協助各地區為學生提供職業準備：（1）協調本地區教育工作者和企業代表之間的會議；（2）將專業發展機會與輔導員、行政人員和教師聯系起來；（3）制定實施指南，包括提供積極的職業準備，提供系統的地區示例活動。俄克拉荷馬州的相關機構協助區域職業路徑戰略領導者，將區域職業技術、高等教育和勞動力領導人聚集在一起，支持職業準備系統建設。教育部和地區領導支持當地學生的職業準備并提供系統支持。企業為教育工作者提供行業部門的需求，并通過導師、實習、暑期工作和其他有益的活動協助學生學習職業知識。對俄克拉荷馬州勞動力市場的就業情況進行預測。由非營利組織協助協調教育工作者、學生和企業代表的工作小組。教育部審查最佳做法，并酌情修訂認證要求。（2）為職業路徑樹立典型。區域職業路徑戰略領導者召集地區領導人開會了解學生積極開展的職業路徑計劃，確定成功的案例，并創建資源以幫助其他地區實施職業路徑計劃。區域職業路徑戰略領導者制定并每年更新一份綜合指南，包括實施高質量職業途徑的各種策略[7]。

四、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”的特點

（一）合作性

俄克拉荷馬州NSFY的特點之一是多部門、多領域利益相關者開展協作。在該項目的資金方面，NSFY協調聯邦各部門資金和俄克拉荷馬州資金，對所有聯邦、州和私人資金流進行清點，以尋找機會，更好地調整本州的教育和培訓通道，以滿足勞動力市場的需求[7]；在為學生制訂學業及職業規劃時，涉及多個層面的合作，包括與家長、行政人員、學校輔導員、社區成員和當地雇主的合作，由各方合作共同幫助學生在接受完中學教育后走向成功；在建設俄克拉荷馬邊緣網站時，ICAP試點地區、高等教育部和勞動力發展辦公室的代表發揮智囊團作用，貢獻和分享信息。因此，每一位職業教育相關者匯聚在一起形成巨大合力來推動俄克拉荷馬州NSFY的順利實施，最終使該州學生受益，促進該州新興產業發展。

（二）針對性

相比其他一些州，俄克拉荷馬州NSFY針對性的特點就是為每一位接受過K-12教育的學生制訂未來職業和學業規劃。根據該州法律，ICAP包括以下四方面內容：（1）中學后教育和勞動力目標以及實現這些目標的進展信息；（2）反映實現中學后目標的有意的課程順序；（3）學習者的學業進展情況，包括所學課程、評估分數、任何補習或學分恢復，以及任何中學后學分或證書的獲得；（4）在職學習或工作的經驗。ICAP應該由學習者及其家長或法定監護人與他們的學校輔導員、學校行政人員、教師和其他學校人員合作制訂[9]。在基礎教育階段，學校人員、家長需共同關注學生的職業意向，和學生一起為未來的職業生涯做好規劃。NSFY的ICAP切實做到了教育是為了實現每一位孩子的終身發展，充分發掘個體的差異性，尊重多樣性。

（三）公平性

俄克拉荷馬州在籌備NSFY前，評估了資源匱乏和與社會脫節（disconnected youth）的青少年對職業道路的需求，特別是關注非主流教育學生（alternative education student）、高貧困學生、懷孕少女、未成年母親以及少數民族學生[12]。在聯邦資金和俄克拉荷馬州資金的支持下，NSFY照顧到了美國本土學生、貧困學生、少數民族學生和高貧困的學生以及特殊教育學生。貧困學生和其他學生同樣有接受職業和學業指導的需求，在俄克拉荷馬州ICAP試點學校中，他們享有同等的咨詢職業路徑、規劃個人發展的權利，而對于貧困地區或農村學校，俄克拉荷馬州教育部聯合其他部門開發咨詢師項目，目的是幫助教師、輔導員人手不足的學校，使學校中的學生能夠制訂自己的ICAP。其中特殊教育學生的教育者在九年級之前就為每個學生提供了職業路徑[7]。

五、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”的實施成效

（一）ICAP實施范圍逐步擴大

在2018—2019年間，俄克拉荷馬州有74個地區和134個地點實施了ICAP，28萬名學生受到ICAP的影響[5]。教育部與俄克拉荷馬大學合作，對ICAP實施的第一年進行了試點研究，通過焦點小組、訪談和調查法確定取得的成效和面臨的挑戰。試點研究發現，在六年級開始實施ICAP是理想的，支持地區間開展交流的機制是必要的，以便學校和地區能夠分享戰略和經驗教訓。在2019—2020年，俄克拉荷馬州全面實施了ICAP，515個地區的752所高中和初中參與其中。利用教育部開發的資源，每個試點地區都開發了一個ICAP核心團隊，以開發基于學校教育的職業指導課程。這些課程在ICAP實施過程中采取了整體的方法，不僅為學生和教師，而且為家長和社區成員分配了具體的角色[8]。

（二）利益相關者參與度提高

俄克拉荷馬州NSFY正式確定并擴大了與雇主合作的方式，并利用勞動力市場數據為學生職業路徑的確定提供信息。俄克拉荷馬州召集雇主，就州一級的優先事項、內容和證書提供意見，建立了使用勞動力市場數據的程序，確定了職業路徑發展和資金整合的優先次序，此外，俄克拉荷馬州NSFY團隊和地區認識到需要工作人員來建立和保持與雇主的聯系，因此在地區各級設立了新的職位[13]。俄克拉荷馬州教育部已經建立了一個職業準備辦公室，該辦公室新增3個執行主任崗位，分別負責大學和職業準備、基于工作的學習和行業參與、學術咨詢，以更好地推進工作[5]。共123個企業、社區和教育合作伙伴參與了創建商業和教育伙伴關系的工作。通過NSFY創造的教育伙伴關系，2019年有250名教師參加了教師外派培訓[5]。

（三）參與和完成職業路徑的學生人數增加

俄克拉荷馬州為增加學生學習機會提供資金和支持，并加強了識別和推廣行業認可的證書的程序，將公平作為全州職業路徑倡議的一個組成部分，并啟動了試點項目，支持當地確定和解決公平方面的問題[13]。依靠NSFY推進公平的各項措施，俄克拉荷馬州的中學生參與和完成職業路徑的人數有所增加[13]。俄克拉荷馬州專注于加強和擴大現有職業路徑模式，2017年學生參與職業路徑的比例高達42%[14]。從2015—2016學年到2018—2019學年，俄克拉荷馬州的九年級學生在高需求量、高技能職業領域職業路徑的完成率都有所提高。例如，俄克拉荷馬州上述完成率從2016年的21%提高到了2018年的23%[15]。

（四）達到大學和職業準備標準的學生增加

俄克拉荷馬州所采用的大學和職業準備標準4個衡量維度包括：證書獲得情況、課外活動經驗、分數水平以及中學后的過渡情況。青年新技能計劃增加了雙學分模式和其他促進學生進行大學準備的激勵措施，使早期大學學分獲得率有所提高。俄克拉荷馬州制定了職業路徑模式，并與當地合作，實行與職業路徑相關的雙學分模式[13]。在NSFY的支持下，符合俄克拉荷馬州大學和職業準備標準的學生高達45.9%[16]。

六、俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”的經驗與思考

從2016年到2019年，俄克拉荷馬州“青年新技能計劃”通過實施和擴大個人職業規劃、健全州問責制度、開發俄克拉荷馬州邊緣網站和在線學習社區、增加師生校外實習機會，強化了職業準備系統。其主要實踐經驗表現為將職業和學業規劃加入基礎教育必修內容、加強基礎教育與職業路徑的銜接、注重職業教育公平、完善問責制度等四個方面。

（一）將職業和學業規劃加入基礎教育必修內容

在俄克拉荷馬州，從2019—2020學年開始，進入九年級的學生必須完成一個ICAP才能從公立高中畢業[9]。在NSFY資金支持下，參與ICAP試點的學校建設了幫助學生制訂個人職業和學業規劃的團隊，團隊中包括學校教師、輔導員，以及針對農村學?；蜇毨У貐^學校特設的咨詢師，使學生能夠完成自己的職業和學業規劃。在NSFY下，即使學生還處于K12教育的最后一到兩年，學生也不僅要學習學校的知識，而且要開始考慮完成基礎教育學業之后要選擇的道路。這個思考過程不僅是他們自身應該進行的，而且是強制的。學生個體永遠是教育中最重要的主體，在基礎教育階段使學生認真嚴肅看待未來發展，是對學生發展的負責，不僅能讓學生考慮自身興趣和專長，也為職業教育在中學后的銜接打下了良好的基礎。

（二）加強基礎教育與職業路徑銜接

NSFY主要針對的人群是高中畢業生。在修讀十二年的基礎教育課程之后，學生可以選擇繼續接受高等教育，或者結束學業生涯進入工作崗位。隨著經濟發展和新興產業出現，俄克拉荷馬州出現越來越多的工作崗位，需要更多掌握新技術的職業人員，同時這些崗位能帶來更高的收入。如果學生在接受基礎教育時沒有機會接受職業教育指導，或許就失去了去公司、機構實習的寶貴機會以及錯過考取高級職業證書的時機，而俄克拉荷馬州的勞動力缺口只會增不會減。因此，在基礎教育階段， NSFY十分注重與職業路徑的銜接，學生擁有廣泛的選擇權，但是 NSFY會嚴格審核學生所做出的這些選擇能不能跟上時代發展，對學生是否有益處。學生在上學時通過實習、學習先修課程、考取或準備考取職業證書，能夠減少未來學業和職業規劃的不確定性，更高效地找到適合自己的選擇，即使不能做出選擇，這種基礎教育與職業路徑的早期銜接也為學生留出了更多的試錯時間。

（三）注重職業教育公平，關懷“邊緣學生”

在NSFY下，俄克拉荷馬州努力滿足每個學生職業準備的需求，并提供有效和公平的保障措施。俄克拉荷馬州在實施NSFY時，從一開始就把公平作為職業路徑的設計原則，確保職業路徑的設計與實施做到公平。俄克拉荷馬州確保職業路徑是精心設計的，避免在職業路徑上采取“一刀切”的做法，積極開展試點，加強滿足“邊緣化”人口具體需求的項目建設。這主要體現在俄克拉荷馬州根據城鄉區域考慮資源布局，NSFY照顧少數民族學生、貧困生、殘疾學生以及失足學生等。高中畢業后選擇就業的“邊緣學生”面臨著就業率低、就業層次低、收入水平低等困境。這些學生更需要政府和社會各界的關心和幫助，否則更多學生可能會選擇輟學，去從事低收入工作，更容易失業。NSFY為每一位中學“邊緣學生”制訂個人職業和學業規劃，并為薄弱學校聘請咨詢師來協助學生制訂規劃，更幫助特殊教育學生在初中時就更早地考慮好職業規劃，使其為獲得更好的機會盡早做好準備。從社會層面來看，幫助“邊緣學生”就是在做公益事業，NSFY為這些學生未來的職業生涯鋪了一條更暢通、起點更高的路，既符合大部分學生選擇職業路徑的情況，又為學生在職業路徑的選擇上增加了可能性。

（四）健全問責制度，大學和職業準備并駕齊驅

NSFY合作者之一——教育戰略小組召集了一個由州和國家專家組成的問責制工作組，其明確的任務是：就各州應采取的措施提供指導，使大學和職業準備目標成為問責制度建設的主要驅動力[10]。NSFY建議州政府將中學后證書獲取情況、課外學習和實習經驗、準備情況的評估、高中畢業后的過渡四項內容加入問責制度。在確定潛在的衡量標準時，問責制工作組強調將大學和職業準備放在一起衡量。如果目標是讓所有學生為大學和職業做好準備，那么最重要的是，州政府系統要通過多種方式幫助學生做好準備。大學和職業準備意味著發展學術、技術和專業技能，這些技能是通過完成嚴格的課程作業、長期的共同課業和有意義的評估來獲得和展示的，它們最終的成果通過學生成功過渡到高中以后的生活而得到驗證[17]。學生在選擇未來道路時，大學和職業兩條路徑要同時考慮，選擇最適合自己的。這種將大學和職業置于同一水平進行考慮的方法，有助于改變對職業教育的片面觀點，從而真正為學生的持久成功打下基礎。

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The Background，Strategy，Effectiveness and Inspiration of the New Skills for Youth Initiative in Oklahoma

WANG Shaoyong， SU Wan， LIU Yao， FANG Xiaotian

（School of International Education， Sichuan International Studies University， Chongqing 400031， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： In order to improve the awareness of career readiness and develop high-quality，high-demand，high-skilled people to meet the needs of the market，Oklahoma has implemented the new skills for youth initiative. Its implementation strategy is to take the leading role of labor market demand，improve the quality of career paths，strengthen career-focused accountability，improve career guidance systems，integrate funding，and promote stakeholder cooperation as implementation strategies. It has expanded ICAP implementation，increased stakeholder engagement，increased the number of students on career paths，and increased the number of students who meet college and career readiness standards. Its main experience lies in： adding vocational and academic planning into compulsory basic education，strengthening the connection between basic education and vocational path，paying attention to the fairness of vocational education，strengthening the accountability system，etc.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： the new skills for youth initiative； Oklahoma； career path； vocational education

（責任編輯：程勇）