二十年，再出發！

文/本刊記者 田驍

二十年來，全國檢察機關與2.5萬余名人民監督員“同心、同向、同行”，始終將“人民”二字鐫刻心中，讓人民群眾對檢察工作“可知、可感、可信”

“人民”二字有多重？在人民監督員陳泰杰眼里，有一個溫暖解答。

救助對象吳某東無故被砍致輕傷一級，法院依法判決4名被告人犯尋釁滋事罪，需賠償吳某東9萬多元。經法院強制執行后，吳某東僅獲得4000多元賠償。吳某東的妻子于案發后因家庭負擔過重導致精神分裂，無法正常工作，且需長期治療；兒子自小有眼疾，因此事耽誤最佳治療時機，需定期治療；吳某東及其妻兒的治療費用均是向親戚朋友所借。女兒年幼，父母年邁無經濟收入，全家6口僅靠吳某東擺攤賣水果的微薄收入勉強維持，生活陷入困境，吳某東向廣東省潮州市潮安區檢察院申請國家司法救助。

經潮安區檢察院調查核實，吳某東一家符合司法救助條件，并召開聽證會，作為人民監督員的陳泰杰受邀參加此次聽證。他認為檢察機關對吳某東進行國家司法救助符合法律規定，同時表示，鑒于吳某東一家實際困難，單靠司法救助還遠遠不夠，應該發動社會力量參與救助，增強救助效果。

2023年9月8日，在吳某東領到司法救助金的同時，也收到了陳泰杰籌集的愛心捐款1.2萬元，讓這個水深火熱的家庭，暫時渡過了困境。

陳泰杰說：“檢察院，是人民的檢察院。監督員，是人民的監督員。這次參加司法救助聽證會，真切感受到檢察機關紓民困、解民憂、暖民心的司法溫情，感觸頗深?！?/p>

2023年，是人民監督員制度創設20周年?！叭嗣裥浴笔侨嗣癖O督員制度的出發點和落腳點。20年來，全國檢察機關與2.5萬余名人民監督員“同心、同向、同行”，始終將“人民”二字鐫刻心中，讓人民群眾對檢察工作“可知、可感、可信”。

誰來監督監督者？

“推進司法體制改革”是黨的十六大確定的重要任務，改革從人民群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約司法公正的環節入手。正是在這樣的背景下，作為法律監督者，檢察機關如何接受監督的問題被尖銳地提出來。

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！睓z察機關的法律監督權作為國家權力的重要內容，其在監督其他權力行為的同時，尤其是檢察機關在辦理職務犯罪案件時（2018年監察體制改革前，按照刑事訴訟法的相關規定，國家工作人員的職務犯罪由檢察機關管轄），第三方很難介入監督，容易讓民眾對監督權力的檢察權產生公正性懷疑。

“檢察院是法律監督機關，那誰來監督你們檢察院呢？”2004年全國兩會期間，時任河南省委常委、省委秘書長的李柏銓代表笑著問最高人民檢察院時任檢察長賈春旺。兩天后，賈春旺首次在兩會上以“人民監督員制度”的創建和試行公開回答了代表們關注的問題。

國防大學政治學院軍隊司法工作系主任傅達林教授認為，在國家權力的配置上應重視彼此間的制衡，但為了破解“誰來監督監督者”的困境，還必須設計更有效的“以權利監督權力”的機制。正是在這個意義上，經過探索創新而逐漸定型的人民監督員制度，本質上體現的恰是以人民監督監督者的憲法邏輯。按照權力原理，法律監督權也是人民賦予檢察機關的權力，最終的權力來源是人民，人民自然是監督者的最后監督者。人民監督員制度，從人民中汲取監督力量，以程序化的設計將人民監督具體化、規范化、實效化，正契合了我國憲法上的權力原理，不失為監督監督者的最佳制度安排。

怎么監督檢察院？

2003年9月，為加強對查辦職務犯罪工作的外部監督，最高檢經報黨中央同意并報告全國人大常委會，正式開始人民監督員制度試點工作。各試點地區積極探索，用實際行動踐行“監督者更要受監督”。

湖南省，是彼時的人民監督員制度試點地區之一。

時任湖南省郵政公司審計部經理的王麗明曾在下級單位掛職時分管過法律事務，從那時候起，從未接觸過法律的王麗明開始覺得“法律很有用”。

2004年5月，湖南省長沙市檢察院選任人民監督員的消息傳來，王麗明想去試一下。后來，王麗明被選任為長沙市檢察院的第一屆人民監督員。

當選后，王麗明總是隨身帶著一個證，正面是一個大大的燙印檢徽，背面是湖南省地圖，打開內頁，上面寫著5個字“人民監督員”。

安徽省蕪湖市鏡湖區檢察院邀請人民監督員（中）與辦案檢察官一起調查走訪。（攝影：韓雪）

“因為冠了‘人民’兩個字，是代表人民履行職責，所以感覺工作很神圣?！蓖觖惷髡f。

在連任兩屆人民監督員的7年里，王麗明從“不清楚檢察院的具體職能”到“深知檢察院各職能部門的作用分工”，從“法律的門外漢”到“法律知識逐漸豐富”，從“司法事不關己的路人心態”到“司法程序的主動參與者”……這種轉變在王麗明的身上清晰可見。

王麗明回憶，她每年參加兩三個案子的監督，參加兩三次檢察院檢察長接待日活動，參加一兩個基層檢察院年底工作質量考評，參加年底的人民監督員年會等活動。

甚至在每年檢察長向同級人大報告檢察院工作時，都會將報告稿提前一個星期寄給每名人民監督員，聽取他們的意見，這種認真態度超出了王麗明的意料，“一開始以為人民監督員工作只是檢察院‘作作秀’，并沒想到檢察院會這么認真。監督案件時，檢察機關為我們提供了一個非常好的環境，沒人找我們打招呼，這保障了公正公平，保障了我們的評議權和復議權”。

2012年7月，最高檢到湖南調研，邀請人民監督員參會并提出建議，王麗明提了兩個建議：一是許多人不知道檢察院的職能，今后應該多加強宣傳；二是反腐要加大力度，尤其是加大對監管部門的監督，比如食品衛生領域的瀆職犯罪等。

“我還記得，最高檢的工作人員回應說‘這些提議非常好’，這讓我意識到，我們人民監督員也把普通民眾的想法和訴求傳遞給了檢察機關?！蓖觖惷鞲杏X，人民監督員還起到了拉近人民群眾和檢察機關距離的橋梁紐帶作用。

人民監督員在監督檢察辦案過程中如何實現監督剛性？人民監督員如果不同意檢察機關的處理結論怎么辦？

2016年1月20日，福建省南平市雷海水等3名人民監督員對某縣檢察院辦理的一起擬對犯罪嫌疑人王某不起訴的案件進行監督評議，經表決一致不同意該縣檢察院不起訴決定。某縣檢察院召開檢委會后，繼續作出不起訴決定。

3名人民監督員提請南平市檢察院對案件進行復議。南平市檢察院對該案進行復議后，采納了人民監督員意見，后某縣檢察院對王某提起公訴。

據了解，為保障人民監督員行使職權，檢察機關為人民監督員設置了復議程序——人民檢察院處理決定未采納多數人民監督員評議表決意見，經反饋說明后，多數人民監督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復議一次。

一位參與多次檢察辦案監督活動的人民監督員說：“以前人民監督員作出的評議意見是否被采納，完全由檢察機關一次性決定，沒有挽回余地。復議程序增強了監督剛性，從程序上保證人民監督員行使監督權，我們覺得更有底氣了?！?/p>

誰來選任監督者？

一項監督制度成功與否的關鍵，在于監督主體是否足夠客觀中立。

試點初期，人民監督員由地方各級試點檢察院選任。2010年雖然將人民監督員選任權限上提一級，但仍局限于檢察機關內部。2014年9月，最高檢、司法部聯合發布《關于人民監督員選任管理方式改革試點工作的意見》，人民監督員選任管理方式實現重大改革，即由原先的主要由檢察院自行選任管理改由司法行政機關選任，徹底告別“自己選人監督自己”的程序庇護。

INCI中文名稱：抗壞血酸（維生素C），英文名稱：Ascorbic acid，CAS號：50-81-7，英文名：Vitamin C，是一種水溶性維生素，水果和蔬菜中含量豐富。分子式：C6H8O6，分子量：176.13，外觀：無色晶體，熔點：190～192 ℃，沸點：（無），紫外吸收最大值：245 nm，比旋度：+20.5°～+21.5°，呈酸性，具有較強的還原性，加熱或在溶液中易氧化分解，在堿性條件下更易被氧化，為己糖衍生物。

2017年2月16日，由上海市司法局組織公開選任的首屆150名人民監督員正式與公眾見面，當日舉行了人民監督員頒證和宣誓儀式。

據悉，改革后的上海市首屆人民監督員公開選任吸引了1093人報名，最終選任的150名人民監督員，個人自薦比例高達60%，基層群眾占比82.7%。這組數字，直接地體現了人民監督員選任管理方式改革的成果。

中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、教授卞建林表示，人民監督員的選任管理交給司法行政機關，使人民監督員變成一支真正的外部監督力量，在強化對檢察活動的外部監督、健全檢察權力運行機制方面，具有重要意義。

按照新的選任管理方式產生的人民監督員在履職時有何新氣象？最高檢人民監督員工作相關負責人表示，選任工作移交之后，人民監督員參加檢察機關案件監督的時候，地位更超脫了，立場更客觀中立，沒有了心理顧慮，發表意見更大膽，監督效果更明顯。

一個例子讓這位負責人印象深刻。2016年7月，江蘇省揚州市廣陵區檢察院邀請3名人民監督員召開一次案件監督評議會。參加評議的一位人民監督員在評議表決時兩次以1∶2的結果成為少數意見，但他并沒有遵從多數意見在評議結果上簽字。

更客觀的立場、更中立的身份、更到位的監督，讓人民監督員的履職成就感更足，也進一步提升了檢察機關的公信力。

國家行政學院法學部教授楊偉東表示，人民監督員交由司法行政機關選任后，保證了監督行為的獨立性，使社會公眾對人民監督員的監督行為更加信服，更加認同，從而進一步提高檢察機關的司法公信力。同時，人民監督員的選任、考核、獎懲都改由司法行政機關負責，可以提高人民監督員的中立性，減少后顧之憂，使他們能更充分發揮積極主動性，對檢察機關的工作進行更全面、深入、有效的監督。

人民監督員的選任、使用、管理等各個環節，都必須圍繞檢察機關辦案監督進行，改革推進離不開檢察機關的密切配合。

“人民監督員的選任管理工作，雖然是由司法行政部門牽頭的，但檢察機關也做了大量的協助、配合工作?！弊罡邫z人民監督員工作負責人說。

人民監督員來自不同的階層和行業，有廣泛的代表性，也有不了解檢察工作的問題。因此，檢察機關尤其重視對新任人民監督員的業務培訓。

據介紹，各地選出人民監督員后都會對新任人民監督員進行培訓，一般都是檢察機關和司法行政部門共同組織。

2017年2月16日，上海市人民監督員選任頒證大會暨宣誓儀式在該市司法行政大樓舉行，150名人民監督員宣誓履職。（本刊資料圖）

2017年2月16日，上海市檢察院人民監督員在參加完宣誓儀式后，新選任的150名人民監督員參加了一場別開生面的“實訓”。當日下午，上海市檢察機關派出10名經驗豐富的辦案檢察官，將150名新選任人民監督員分成10組，結合具體案件，進行人民監督員參與案件監督評議的模擬演練，幫助人民監督員了解檢察工作、熟悉監督流程。

除了舉行培訓組織人民監督員學習相關法律知識和檢察業務知識，各地檢察機關還通過寄送檢察報刊資料，開通手機報等形式，及時向人民監督員通報檢察工作進展；通過邀請人民監督員參加檢察開放日、觀摩案件庭審、參加檢務督察、見證搜查等活動，讓他們更多了解檢察工作，明確監督內容，方便開展監督。

監督范圍有哪些？

一個制度的發展往往是一個“隨風潛入夜，潤物細無聲”的漫長過程，需要與現有制度環境不斷磨合、不斷適應，更需要人們在觀念轉變中逐漸接受，人民監督員制度也是如此。

2012年，中國人民大學法學院教授陳衛東專門對人民監督員制度進行了調研。

陳衛東說，通過調研，看到人民監督員制度在強化查辦職務犯罪案件的監督機制、擴大訴訟民主、促進檢察機關依法獨立公正行使檢察權等方面發揮了積極作用，具有其他監督制度難以替代的獨特功效。但人民監督員的監督不應局限于自偵案件，而是對整個檢察機關職權運行的監督。

如今，人民監督員監督的范圍從原有的主要對自偵案件的監督，早已轉變為對“四大檢察”的全面監督。

廣西壯族自治區玉林市玉州區檢察院在案發現場寒山水庫山坡草坪召開聽證會，3名人民監督員全程參與。（攝影：陳燕琳）

2019年8月，最高檢印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》（下稱《規定》）?！兑幎ā吩趨⑴c監督方式上，確定了人民監督員可以監督案件公開審查、公開聽證；檢察官出庭支持公訴；巡回檢察；檢察建議的研究提出、督促落實等相關工作；法律文書宣告送達；案件質量評查；司法規范化檢查；檢察工作情況通報；其他相關司法辦案工作。

寒山水庫公園位于廣西壯族自治區玉林市城郊，林木茂盛、環境幽美，被譽為城市“綠肺”，但因人為放火引發火災，使得林地植被、林木遭到不同程度燒損。

2022年2月，玉林市玉州區檢察院在案發現場寒山水庫山坡草坪召開檢察聽證會，邀請3名人民監督員全程參與。針對轄區森林防滅火工作基礎薄弱及火災補植復綠滯后等社會綜合治理的難題，主動將接受監督場景從會場向現場延伸、拓展，邀請人民監督員參加調查、公開聽證、提出建議、“回頭看”等辦案環節，有效促進森林火災補植復綠和森林防火等社會綜合治理難題得到及時全面解決。

“從受邀參加公開聽證，到參與案件審查、出庭公訴、文書送達、案件質量評查、司法規范化建設以及法治宣傳等，我們開展監督工作有了更廣泛的渠道和空間，也讓我們感受到檢察機關全方位主動接受人民監督的誠意?！眳⑴c過多項監督活動的人民監督員表示。

于天飛是一名林業應對氣候變化領域的高級工程師，也是北京市檢察院人民監督員。2021年他第一次走進最高檢，參加一起民事檢察案件的公開聽證。

“剛開始我也很忐忑，我不是法律專業人士，監督最高檢的案件，如何監督？”于天飛說，當時辦案部門提前將案件相關情況給他查看，聽證過程中檢察官詳細介紹案情，并讓當事人充分發表意見，整個過程讓人民監督員、聽證員全面了解了案情。

“參加檢察機關監督活動的過程中，我們感受到了檢察機關主動接受監督的決心，也體會到人民監督員用常識、常情、常理發揮了很好的監督作用?！庇谔祜w說，在參加監督活動中，他還發揮專業特長，在自然資源損害賠償標準認定上提供了林業專業技術建議并被采納。

全國人大代表、中國僑聯常委、江西省僑聯副主席、景德鎮陶瓷美術家協會主席、江西省檢察院人民監督員于集華表示：“如今，人民監督員制度有了新規范，監督的范圍更寬了，監督的方式更豐富了，對人民監督員意見建議的處理更加細致了，人民監督員的作用更凸顯了。切實履行好人民監督員的責任，讓人民群眾更加信任、更加滿意，我們也要繼續努力?！?/p>

2023年11月17日，最高人民檢察院發布第二批人民監督員工作典型案例。此次發布的案例選取覆蓋公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，案件質量評查，檢察建議的研究提出、督促落實，司法規范化檢查，檢察工作情況通報等多種人民監督員參與檢察監督的方式，彰顯了人民監督員制度促進檢察機關監督能力現代化的積極作用。

人民監督員制度是近些年司法體制改革的重要成果，得到了中央的充分肯定和社會公眾的高度關注。隨著司法體制改革的深入推進，人民監督員制度也在發展轉變中成長，但檢察機關自覺接受監督、主動接受監督的決心是不變的。

二十年櫛風沐雨，二十年春華秋實?；仡欉^去是為了更好地走向未來。人民監督員制度，再出發！