湖北省省級體育彩票公益金管理現狀、問題與對策

徐宛笑，李 杰，洪 雪

（華中科技大學公共管理學院，湖北 武漢 430074）

體育強則中國強，國運興則體育興。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調建設體育強國的重要性，“建設體育大國和體育強國，是中國人民實現兩個一百年奮斗目標的重要組成部分。 ”體育彩票公益金是從體育彩票銷售額中按規定比例提取的用于發展體育事業的專項資金［1］，秉持著“取之于民、用之于民”的宗旨，不僅為我國舉辦大型體育賽事提供了主要的經費來源，也為我國群眾體育、競技體育、體育產業發展做出了巨大的貢獻。

2021 年6 月，財政部印發了修訂后的《彩票公益金管理辦法》，新《辦法》對彩票公益金管理、分配和使用等方面進行了多處修訂。 在新《辦法》的指導下，湖北省體育局與財政廳于2022 年印發了 《湖北省省級體育彩票公益金使用管理辦法》，該辦法對省級體育彩票公益金的管理、 使用和監督等環節做出了更加細致的規定，但在實踐中依然面臨著諸多問題，彩票管理體制稍顯落后于彩票事業發展的需要，時效性與前瞻性欠佳，如何進一步地結合湖北省實際情況完善省級體育彩票公益金管理使用成為我們亟待思考的問題。

為了促進湖北省省級體育彩票公益金更加平穩、 有序地發展，通過深入了解湖北省省級體育彩票公益金的管理、使用現狀，在借鑒國內外關于彩票公益金管理使用研究成果的基礎上，針對性地提出對策建議，為實現體育強國夢貢獻湖北力量。

1 湖北省省級體育彩票公益金管理現狀

1.1 湖北省體育彩票的發展情況

湖北省于1997 年正式發行銷售中國體育彩票。 湖北省體育彩票管理中心是湖北省體育局直屬事業單位，接受國家體育總局體育彩票管理中心業務指導和湖北省財政廳監管，負責全省體育彩票的銷售管理工作。 自正式發行以來，湖北省體育彩票銷量整體呈現上升趨勢，截至2022 年，湖北省共銷售體育彩票1 067.04 億元，與此同時，市場份額也在逐年遞增［2］。湖北省2015—2022 年體育彩票銷售額及市場份額如圖1 所示。

圖1 湖北省體育彩票歷年銷量及市場份額圖

1.2 湖北省省級體育彩票公益金的籌集情況

《彩票管理條例》明確規定彩票資金包括彩票獎金、公益金和發行費，其中，彩票獎金用于彩票中獎支付；公益金用于體育事業、社會公益事業等發展；發行費用用于支付彩票管理中心在發行、 銷售工作中的相關業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用［3］。湖北省按照規定從體育彩票發行收入中提取不低于20%的體彩公益金，近年來，湖北省體育彩票的銷售額整體呈現上升趨勢，體彩公益金的籌集額也在逐年上升，個別年份有小范圍的波動，體彩公益金籌集額的上升也為湖北省體育事業的發展奠定了良好的基礎。 截至2022 年，湖北省體育彩票銷售額共計1 067.04 億元，按照比例，從中提取270.4億元的體育彩票公益金［4］。

1.3 湖北省省級體育彩票公益金的分配及使用情況

體育彩票公益金分為中央集中體育彩票公益金和地方留成體育彩票公益金，所籌集公益金廣泛用于全民健身、競技體育、補充社?；?、醫療衛生、教育助學等社會公益事業。 現階段，根據國務院的政策，籌集的體彩公益金按照1:1 的比例在中央與地方之間進行分配，地方留成的體彩公益金由省級財政部門與體育部門研究確定分配原則，湖北省體彩公益金按照57%、11%、32%的比例在省、市、縣三級進行分配。其中，省本級體彩公益金主要用于資助群眾體育、競技體育、青少年后備人才培養和補助市縣體育支出方面。 根據《湖北省體育局2022 年度體育彩票公益金使用情況公告》，2022 年省本級共使用體彩公益金79 029.26 萬元，其中用于資助群眾體育11 398.53 萬元，用于競技體育53 789.73 萬元，用于補助市縣體育支出13 841 萬元。

1.4 湖北省省級體育彩票公益金的績效評價情況

體育彩票公益金績效評價在本文中指由上級主管的政府部門，就事先制定的目標，采用恰當的評價指標、評價方法以及評價標準，對體彩公益金實際使用過程中的經濟性、效率性以及效益性進行評估，以提高公益金使用的合理性［5］。 湖北省目前采用省級財政廳對財政預算績效管理工作的流程方法對體育彩票公益金的績效進行評價和管理，多采用自評的方式，根據評價的對象，分為項目自評和部門自評。 由于缺少配套的績效管理制度以及完善的績效評價體系指標，現有的績效評價難以反映體彩公益金在實際應用中的成效。

2 湖北省省級體育彩票公益金管理現存的問題

2.1 體育彩票公益金使用情況的信息透明度不高

《彩票公益金管理辦法》等制度規定有關部門及時向社會公示體育彩票公益金籌集、分配、使用等相關情況，但該規定較為籠統，并未詳細規定公示的事項。 通過查閱湖北省政府網站公布的體育彩票公益金使用情況公告，發現體彩公益金公示內容較為粗略，僅列示支出環節、資助額等，缺乏具體的項目規模，如項目所包含的子項目、資助項目的進度等。 相對較為空洞的數字，不利于公眾深入了解省級體育彩票公益金分配情況以及項目的社會公益效果［6］，在一定程度上違背了公示的初衷，削弱了體育彩票公益金公示的公信力。

2.2 體育彩票公益金的分配制度不完善

目前關于對市縣轉移支付預算實行項目法和因素法相結合，以項目法為主的資金分配方式。 在實踐中以項目法為主的資金分配方式存在著以下問題：其一，項目法分配的資金缺乏靈活性，省財政廳在下達這一部分預算的同時規定了資金的使用范圍、用途以及績效目標，市縣財政部門需要嚴格按照目標使用資金，嚴禁挪作他用，在一定程度上保證了資金的使用效果，但不利于調動各市縣體育部門的積極性，而按照因素法分配的資金靈活性較強，省財政廳將預算下發至市縣財政部門，當地財政部門根據需求通過項目庫等方式使用。 其二，對于按照因素法分配的資金，湖北省缺乏明確詳細的因素分配測算公式，僅以體彩銷量單一因素作為體彩公益金分配的依據，未全面考慮各市縣人口數、賽事活動量、體育場地面積等因素。

2.3 體育彩票公益金的績效評價機制不完善

2021 年財政部新修訂的 《彩票公益金管理辦法》 中提及“要加強彩票公益金全過程績效管理，建立彩票公益金績效評價常態化機制，省級以上財政部門以及民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位應建立和完善彩票公益金支出績效自評及評價制度，提高彩票公益金資源配置效率和使用效益。 ”首先，通過查閱資料及訪談發現，湖北省采用省級財政廳對于財政預算績效管理工作的流程方法對體彩公益金的績效進行評價和管理，未建立完善的績效評價指標體系，缺乏標準的績效評價指標，致使無法真實反映體彩公益金的使用效益。其次，現行管理辦法以目標為導向進行績效評價，以預算目標達成為績效衡量標準，體育部門等行政主管部門著重強調公益金使用率、投入產出比等方面，對于項目投入使用后的評價關注較少，評價體系缺少系統性，例如，使用體彩公益金購置的全民健身設施器材，在安裝驗收后，缺少后期持續性的跟蹤評估，無法及時對投入使用后的新問題進行維護，影響其后續使用。

2.4 體育彩票公益金“公益性”宣傳不足

國家體育總局《體育彩票公益金資助項目宣傳管理辦法》規定，體育彩票公益金資助項目實施單位應使用規范的標志、文字、標牌對體育彩票公益金進行宣傳，地方各級體育主管部門負責本行政區域內的資助項目宣傳管理工作，對本行政區域內的資助項目宣傳工作進行監督檢查。 公益性是體育彩票最根本的屬性［7］，這一屬性可以極大地促進公眾對體育彩票的正確認識，但實踐中存在著體彩公益金公益性宣傳力度不足、宣傳渠道單一等問題，在湖北省的部分體育公園除了可以看到“中國體育彩票”捐贈的標牌外，并沒有明顯的體彩公益金的宣傳。 此外，關于公共體育場地建設和維護資金來源，通過訪談調研，大多數受訪者表示由政府撥款資助建設，但不清楚具體由何種款項資助，也不清楚體育彩票公益金這一概念。

3 湖北省省級體育彩票公益金管理的對策建議

3.1 提高體育彩票公益金信息透明度，突出公平性

湖北省應在現有體彩公益金信息公開的基礎上，進一步健全信息公開制度，公開公益金使用分配比例、項目取得的成績、 項目包含子項目的類別等信息，提高公益金的社會透明度，此外，現有辦法并未要求省級以下相關管理部門公示公益金使用情況，導致公眾對該信息了解較少，因此，可在現有的基礎上進一步擴大體彩公益金公布范圍，對市級、各區縣的相關信息進行公示，保障社會公眾的知情權。

3.2 完善體育彩票公益金分配制度，突出重點

目前，湖北省省級體育彩票公益金在省級資金分配的實踐中，仍以項目法為主，因素法占比較小。 為了充分體現體育彩票公益金的公益屬性，突出支持重點，并向欠發達地區和社會弱勢群體等適當傾斜［8］，通過借鑒其他省份經驗，結合湖北省的實際情況，湖北省體彩公益金分配可適當擴大因素法分配資金的比例，完善項目制中的因素法部分，充分考慮人口、經濟發展程度、已有體育設施完善程度等要素。 對市縣分成資金預算實行因素法分配，由省體育局同省財政廳確定分配因素及權重。 分配因素包括基本類因素、業務類因素和管理類因素，因素權重比例由省體育局同省財政廳根據下一年度工作安排和國家政策確定。 基本類因素由省體育局同省財政廳根據國家公布的行政區劃人口數量及結構、面積、彩票銷售額等基本情況確定； 業務類因素由省體育局根據國家和省有關政策及全省體育工作重點確定并提供數據； 綜合類因素由省體育局根據本年度市縣體育事業發展、 上年度績效評價情況等確定，并按百分制測算分值。

3.3 增強體育彩票公益金使用績效管理，突出合理性

湖北省應在借鑒其他財政資金和公共服務項目績效評價構建經驗的基礎上，按照《彩票公益金管理辦法》的相關要求，建立健全體育彩票公益金績效管理辦法，建立配套的績效評價體系。 體育彩票公益金績效評價指標構建應當遵循科學性、系統導向、目標導向、可行性原則，對評價對象進行全面分析，確保最終評價結果的準確性和可靠性，定性與定量相結合。 在體彩公益金績效評價體系構建的過程中，可參考程序邏輯模式，程序邏輯模式注重活動和活動成效之間的邏輯關系，在反思目標導向與系統導向評價模式的基礎上，將混合主義評估范式作為方法論的支撐，既兼顧了資源投入、實踐過程，也聚焦于產出和影響［9］，與體彩公益金指標體系構建高度契合。

具體而言，根據程序邏輯模式，同時兼顧體彩公益金公益屬性，設置投入指標、過程指標、產出指標、影響指標四個一級指標，考慮到體彩公益金在使用方面的特殊性，過程、產出、影響環節的指標，將其劃分為群眾體育和競技體育。

3.4 加強體育彩票公益金宣傳力度，突出公益性

針對體彩公益金宣傳效果不佳的問題，首先突出強調體彩公益金的本質屬性公益性，體彩公益金秉持著“取之于民，用之于民”的宗旨，被廣泛用于社會公益事業，應引導公民提高對體彩公益金的認識，同時要注意提醒公民理性消費，以促進體育彩票事業持續穩定發展；其次拓展宣傳渠道，加強與媒體合作，優化微信公眾號、抖音等宣傳載體的內容，擴大其影響力，對于體彩公益金資助建設的健身步道，應在步道路徑易于被公眾注意的位置處，設置步道地圖并標明體彩公益金資助，對于體彩公益金資助舉辦的賽事活動，應在顯著位置著重宣傳體彩公益金，加強宣傳力度。