聚焦民生實事 化解辦證難題
——杭州市拱墅區解決不動產登記涉及歷史遺留問題紀實

□杭州市規劃和自然資源局拱墅分局 楊向榮 單智春 李月紅 魏曉恬

自2023 年起，杭州市拱墅區積極貫徹落實省、市兩級組織開展的解決群眾歷史遺留問題“辦證難”專項行動精神，以攻堅克難的決心和勇氣全面排查轄區內群眾房產辦證難題，通過建立健全專題協調、專班推進、專窗受理、督查評議等運行機制，聚焦群眾高頻訴求，精準分類施策。全力化解不動產登記涉及歷史遺留問題。專項行動開展一年來，全區取得了良好成效，群眾信訪量明顯下降。

一、注重統籌協調，壓實責任，全域有力推進工作

（一）周密部署

區政府辦公室印發加快解決不動產登記涉及歷史遺留問題專項行動方案，迅速組建工作專班，以區政府辦公室、自然資源、住建、信訪、財政、稅務、綜合執法部門及各街道、安置主體分管負責人為成員，明確工作目標、職責分工、工作機制。專班下設實體化運轉工作組，從主要職能部門及安置主體中抽調骨干力量組成，全力保障工作扎實開展。

（二）協同發力

一是工作組建立周例會、多部門研討會等日常機制，協同實現問題清單建賬銷號，對需區級層面協調的疑難，定期組織相關部門會商，及時調查，研判路徑。二是加強黨建聯建力量推動，在危改房辦證難化解過程中，由自然資源主管部門聯合住建、城管、稅務等部門和屬地街道、社區，協同著力解決宗地界址確認、違章建筑、資金結算等難點問題。三是定期編撰專項行動工作簡報，強化合力推進的工作氛圍。

（三）摸清底數

組織各主體對不動產登記涉及歷史遺留問題房屋進行多輪摸底調查，建立項目清單、查找卡點癥結，在全區域范圍內排查群眾“辦證難”所涉房屋，從源頭化解矛盾，變群眾訪為政府靠前辦。

（四）動態排查

日常工作中，加大歷史遺留辦證難問題動態排摸。主要分四類來源：一是不動產登記窗口日常歸集群眾歷史遺留辦證訴求；二是線上“掃碼提”和市專窗歸集交辦清單事項；三是區歷史遺留問題“辦證難”反映專窗接待來訪群眾收集的訴求問題；四是區各安置主體安置核查動態排摸發現的問題。

二、注重精準施策，創新模式，靠前行動服務為民

（一）問題導向分類施策

項目清單分類剖析，借助《杭州市加快解決不動產登記涉及歷史遺留問題的通知》16 條政策，解決主體不一致、權籍調查指界無法到場、開發建設單位滅失、欠繳規稅規費等問題?；夥秶ㄉ唐贩?、安置房、危改房首次登記、轉移登記等。2023 年共化解房產辦證歷史遺留堵點難點4333 套。

（二）專項制定安置核查細則

在前期充分調研基礎上，結合拱墅實際，杭州市規劃和自然資源局拱墅分局會同區城市改造辦公室研討起草《拱墅區關于加快解決不動產登記涉及歷史遺留問題安置核查細則》初稿，多輪征求各建設主體、街道、有關部門意見后由區政府發文。該《細則》以尊重歷史、合法合規、解決問題為原則，明確核查主體，規范核查程序，制定核查辦法，積極推行“按戶核查、按套扣減”，實行“分一套、核一套、辦一套”的做法，重點解決了原拆遷房未登記、超標準安置的處置、拆遷時戶籍外遷、婚姻、新出生人口變化等問題。據初步統計，全區安置房未核查辦證的有10000 余戶，細則的出臺可解決其中80%以上的安置房辦證堵點問題。

（三）便民服務定制到“家”

在全市首推安置房不動產登記便民服務站。登記部門靠前服務，指導回遷安置單位前置整理拆遷安置協議、核查資料、結算發票等辦證必備資料包，根據辦證需求設立固定便民服務站和流動服務站，聯動稅務、公證等部門，提供預約申請、公證析產、稅費繳納、登記受理一條龍服務，實現回遷群眾辦證“一套身份證件就近辦”。將該模式深化推廣，在危改項目歷史遺留辦證工作中為社區居民定制一站式便民服務站，讓群眾“愿辦盡辦”“想辦即辦”。

▲杭州市拱墅區召開解決不動產登記涉及歷史遺留問題推進會

三、注重提升成效，雙線并進，歸集化解信訪疑難

（一）線下專窗閉環辦結

為推動處理專題訴求，于區信訪局設立“辦證難”反映專窗，骨干專員積極對接來訪群眾訴求；制定《閉環辦理辦法》，強化訴求建檔、交辦、答復、回訪、督辦、銷號的閉環工作機制；通過區云呼平臺“區辦證難專班賬號”統一辦理區專窗接訪件，一般個案轉交相關部門處理，復雜案例提交專班研討梳理路徑。2023 年累計接待處理群眾反映的“辦證難”問題90 余批次，群眾滿意度較高。

（二）線上歸集承辦化解

暢通群眾主體反映路徑，積極通過媒體、社區、辦證大廳發布“辦證遇難·登你來問”二維碼，大力宣傳廣泛收集疑難，使群眾發聲便捷，同時線上承辦市級專窗接訪交辦件。強化機制，制定《拱墅區不動產登記涉及歷史遺留問題專項行動業務交辦機制》，將線上線下歸集件，參照區本級專窗辦理模式統一辦理，及時完成反饋落實，2023 年累計收到群眾信息近百條，歸集訴求件并針對性優化解決，起到信訪源頭化解減量的良好效果。

（三）信訪數量明顯下降

專項行動開展以來，通過政策指導、機制破難，群眾“辦證難”化解成效明顯。安置房辦證堵點卡點為主的群眾信訪迅速下降，問題“堰塞湖”基本疏通到位；區“辦證難”反映專窗的群眾反映數量顯著減少；不動產登記涉及歷史遺留辦證難的信訪下降明顯，2023年月均量降低至2022 年的三分之一以下。