馬克思主義政黨組織制度的建立和演進論析

許 耀 桐

政黨是按照一定的組織制度組織起來的,有政黨就必然有組織制度。自1847年第一個馬克思主義政黨——共產主義者同盟誕生以來,馬克思主義政黨組織制度已走過176年的歷程?；赝麃砺?可以清晰地看到,它經歷了三個發展時段,即從馬克思和恩格斯為共產主義者同盟、第一國際建立了政黨的民主制;到列寧先是在彼得堡工人階級解放斗爭協會和布爾什維克黨組織內擇定并實行了集中制,爾后把集中制和民主制相結合為俄國社會民主工黨創建并貫徹落實了民主集中制;再到中國共產黨在長期的革命、建設、改革實踐中,傳承、堅持并創新發展了民主集中制。馬克思主義政黨組織制度為何走過了三個時段的演進軌跡?民主制、集中制、民主集中制又各有什么樣的含義和原理?中國共產黨為民主集中制作出了哪些重要的貢獻?對于這些重大問題,必須基于歷史實踐作出充分的研究闡釋,才能弄清馬克思主義政黨組織制度的來龍去脈與前因后果,以利于在中國特色社會主義新時代更好地貫徹執行和落實好民主集中制。

一、馬克思和恩格斯建立政黨民主制

馬克思在1843年至1846年間撰寫了《論猶太人問題》《〈黑格爾法哲學批判〉導言》,并和恩格斯合著《德意志意識形態》,闡明了無產階級的偉大使命,創立了歷史唯物主義。他們認為,無產階級是人類解放的“心臟”,而哲學則是人類解放的“頭腦”,哲學必須“把無產階級當作自己的物質武器,同樣,無產階級也把哲學當作自己的精神武器”[1]207。因此,一方面,科學社會主義學說應當傳播到工人階級中去,成為工人政黨的指導思想。另一方面,工人政黨也迫切需要用科學社會主義學說武裝起來,逐步改造和成長為馬克思主義政黨。

世界進入近代,最早開始組織政黨的是一批空想社會主義者?？障肷鐣髁x者建立的早期無產階級政黨主要有德國閔采爾的“上帝的選民同盟”(1523年)、英國溫斯坦萊的“掘地派”(1649年)以及法國巴貝夫的“先賢祠協會”(1795年)、“秘密救國督政府”(1796年)。19世紀初,隨著第一次工業革命的興起和工人階級的形成,則有德國政治流亡者在巴黎組織的“流亡者同盟”(1834年),魏特林組建的“正義者同盟”(1836年),法國布朗基建立的“家族社”(1835年)與“四季社”(1837年),英國洛維特、赫特林頓建立的“倫敦工人協會”(1836年),以及奧康瑙爾、哈尼、瓊斯建立的“大不列顛全國憲章派協會”(1840年)等工人政黨。這些工人政黨絕大多數是宗派組織,具有密謀性質,采取集中制(即集權制、獨裁制、專制制)的組織制度,黨的首領高居于一般黨員之上,黨員需要絕對聽命服從。由于這些工人政黨深受空想社會主義理論的影響,深陷于密謀、宗派主義和獨裁專制的困境而不能自拔,導致其在革命斗爭中屢遭失敗,前景黯淡。

馬克思和恩格斯對于英、法、德諸國的工人政黨十分關注,他們和法國、英國的工人政黨領袖有著頻繁來往,與德國正義者同盟的領導人更是保持密切的聯系,正義者同盟的沙佩爾、鮑威爾、莫爾等領導人,也都熱誠地邀請馬克思和恩格斯加入他們的組織。但馬克思和恩格斯在原則與立場問題上是堅定不移的,他們明確表示,正義者同盟如果不贊成科學社會主義學說、不拋棄空想社會主義、不改變專制的集中制組織制度,他們就不會加入這樣的組織。馬克思說:“恩格斯和我最初參加共產主義者秘密團體時的必要條件是:摒棄章程中一切助長迷信權威的東西?！盵2]524這里說的“一切助長迷信權威的東西”,指的就是正義者同盟中盛行的宗派主義和專制的集中制組織制度。1847年1月,在正義者同盟領導人日益察覺到空想社會主義的荒謬,認識到馬克思和恩格斯科學社會主義學說的正確性后,他們派出了全權代表莫爾,向馬克思和恩格斯表示,同盟愿意徹底地擺脫陳舊的密謀傳統和宗派性質,懇請馬克思和恩格斯給予思想理論上的指導,并再次邀請馬克思和恩格斯參加同盟。正是由于正義者同盟下定了去除專制獨裁的組織制度決心后,馬克思和恩格斯才答應加入同盟,并對同盟進行改組和改造。

在馬克思和恩格斯的精心指導下,正義者同盟密謀時代遺留下來的一切舊的神秘名稱全部被取消。它被命名為“共產主義者同盟”,極具江湖習氣宗派式的舊口號“人人皆兄弟”,被國際性的新的戰斗口號“全世界無產者,聯合起來!”所取代。共產主義者同盟由支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會構成,徹底摒棄了原來的“帳篷”“營地”“總營地”“中心”的舊有組織形式。因此,恩格斯指出,共產主義者同盟“組織本身是完全民主的,它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免,僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”[2]207,同盟的“一切都按這樣的民主制度進行”[2]207。馬克思和恩格斯為什么一定要清除專制的集中制,為共產主義者同盟建立民主制的組織制度呢?這是因為,科學社會主義致力于無產階級和人類解放,要實現人的全面自由的發展。集中制是專制的組織制度,不講平等、自由、公正,歷來是剝削階級用以奴役、統治被剝削、被壓迫階級的工具,無產階級怎么可能把奴役、統治自己的工具當作解放和發展自己的工具呢!而只有民主制是以人民為中心,實現了“人民的自我規定和人民的特定內容”[1]41,才能引導無產階級和人類獲得解放,奔向人的全面自由的發展。

馬克思和恩格斯把民主制作為共產黨的組織制度,這在他們起草、制定并獲得大會通過的《共產主義者同盟章程》中,有著明確、嚴格的條文規定。綜觀全文,民主制含有10項民主權利:(1)平等權?！八忻藛T都一律平等”[3]572,民主的對立面——專制、專權,就是從不平等開始的。(2)知情權。黨的活動和黨務都應該是公開、透明的,“每三個月作一次關于全盟狀況的報告”[3]574,使全體盟員了解黨內情況。(3)選舉權。同盟分為支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會五級組織,均由盟員選舉產生。(4)任期制?！皡^部委員會和中央委員會的委員任期為一年”[3]574,所有職務都不可能是終身的。(5)撤換制。對于不稱職者,“選舉者可以隨時撤換之”[3]574。(6)會議制。民主活動采取會議形式,“支部、區部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”[3]574。代表大會每年要召開一次。(7)議事制。同盟內民主討論問題,實行集體議事、多數決定、公開結果,代表大會作出的決議、決定在“每次會議后除發指示信件外,還可以代表全黨發表宣言”[3]574。(8)報告制?！翱倕^部向最高權力機關——代表大會報告工作,在代表大會閉幕期間則向中央委員會報告工作”;“中央委員會是全盟的權力執行機關,向代表大會報告工作”[3]574。 (9)制約制。民主需要對權力進行制約,同盟把權力分為:代表大會作為立法機關,擁有立法權;中央委員會、區部委員會和各支部作為執行機關,擁有執行權;規定代表大會是“最高權力機關”[3]576。由此,形成對權力相互制約的關系。(10)監督制。民主也需要監督,同盟賦予各組織之間和盟員之間的相互監督權利。例如,要對“可疑者加以監視,使他們不能為害。有關這些人的陰謀活動必須立即通知有關支部”[3]576。以上民主制規定的10項民主權利,賦予了同盟各組織和全體盟員廣泛的黨內民主。由此可知,《共產主義者同盟章程》開創了馬克思主義政黨民主制的組織制度。

馬克思和恩格斯為共產主義者同盟建立的政黨民主制,不是僅有“民主的權利”一個方面,而且還有“民主的集中”另一方面。所謂“民主的集中”,是指在民主權利的基礎上,實行一定的條件限制和紀律約束,并且實行統一的領導和指揮,以達到全黨的集中一致、增強力量,避免組織渙散、軟弱無力。在馬克思和恩格斯制定的《共產主義者同盟章程》中,“民主的集中”主要有6個方面的規定:(1)加入組織必須具備嚴格的條件。如“生活方式和活動必須符合同盟的目的”“具有革命毅力并努力進行宣傳工作”“承認共產主義”[3]572等。(2)加入組織必須履行嚴密的程序?！敖邮招旅藛T須經支部事先同意,由支部主席和充當介紹人的盟員辦理”[3]573,盟員入盟“必須獲得一致通過,才能被接收入某一支部”[3]572,并要參加這個支部的組織活動。(3)個人必須服從集體?！胺耐说囊磺袥Q議”“保守同盟的一切機密”[3]572。(4)個人不能脫離組織?！叭魏我粋€盟員遷居時均須事先報告本支部的主席”[3]573,并要求“盟員至少每三個月同所屬區部委員會聯系一次,支部每月聯系一次”[3]574-575。(5)下級要向上級報告?！懊總€區部至少每兩個月向總區部報告一次本地區的工作進展情況,每個總區部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區的工作進展情況?！盵3]575“總區部向最高權力機關——代表大會報告工作,在代表大會閉幕期間則向中央委員會報告工作?！盵3]574(6)違規盟員必受懲戒?！胺膊蛔袷孛藛T條件者,視情節輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟?！盵3]576

馬克思和恩格斯在為共產主義者同盟制定章程后,隨著時局和形勢的發展,于1851年又作出了新的規定。新的《共產主義者同盟章程》主要強調了民主的集中問題。一是規定“同盟分為支部、區部、中央委員會和代表大會”[4]745。1847年的《章程》規定的同盟組織系統分為五級,新的《章程》裁減了“總區部”的層級。之所以減去一個層級,是為了更好地加強集中。二是進一步明確了盟員與同盟組織以及同盟上下級組織之間的關系,“被接收入盟的人必須宣誓無條件地服從同盟的決議”[4]744-745。三是規定“同一支部內的個別盟員之間的爭執由支部最后解決;同一區部內的個別盟員之間的爭執由區部總支部最后解決;不同區部的個別盟員之間的爭執由中央委員會最后解決;對中央委員會成員的個人性質的控訴應轉交代表大會?！盵4]746-747這就是說,黨內允許有不同的意見,相互間發生爭執沖突,也都是經常的、正常的事情,但要由上級作出裁決。以上新《章程》所出現的三個重大變化,歸結起來就是,馬克思和恩格斯更加強調了組織的集中性問題。

到了19世紀60年代,隨著歐洲資本主義的飛速發展,工人運動開始高漲,促使無產階級在國際范圍內的聯合成為必要。1864年9月28日,“國際工人協會”(簡稱第一國際)宣告成立。馬克思為其起草了《國際工人協會成立宣言》和《協會臨時章程》,并在1866年9月為它補充了一個“條例”。1871年9月底至10月,馬克思恩格斯對章程和條例又作了新的修訂,成為正式的《國際工人協會的共同章程和組織條例》。在第一國際的組織活動中,馬克思和恩格斯在貫徹執行民主制的同時,進一步強調了民主的集中的重要性,加強了國際總委員會的權力,賦予總委員會有權“收集各國聯合會委員會寄給它的一切材料”;“有權接受或不接受新的支部和小組”;“有權將任何支部暫時開除出國際”;“有權解決屬于一個全國性組織的團體或支部之間、或各全國性組織之間可能發生的糾紛”;“由總委員會任命執行特殊任務的一切代表,均有權出席聯合會委員會、區域和地方的委員會以及地方支部的一切會議并發表意見”[5]480-481。只有這樣,才確保了協會綱領的完整統一。

在第一國際內部,馬克思和恩格斯與巴枯寧的無政府主義、分裂主義進行了堅決的斗爭,不斷強調黨要加強集中領導的問題。馬克思曾深刻地指出:“加強總委員會的權力并且為了當前的斗爭而把活動集中起來是適當的和必要的,因為分散會使這種活動沒有成果?！盵6]179恩格斯也指出:“勝利的首要條件是嚴格遵守法律,而一切革命的高調和喧嚷都不可避免地會導致失敗。這種紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件,是資產階級最害怕的?！盵7]540馬克思和恩格斯都認為,如果沒有組織紀律和集中,黨就會成為一盤散沙,陷入四分五裂的狀態;如果沒有統一集中的領導和權威,黨就根本沒有力量,那就什么事情也干不成了。

二、列寧從擇定集中制到創建民主集中制

1895年,列寧在俄國的彼得堡組織了全市的社會民主黨,取名為“工人階級解放斗爭協會”。它主要由20個左右的大工廠建立的社會民主黨工人小組組成。協會深入工人群眾,宣傳科學社會主義學說,實現了馬克思主義與工人運動的結合,成為俄國社會民主工黨的萌芽和馬克思主義政黨的雛形。在俄國沙皇專制統治下,協會從事地下工作有著嚴密的紀律規定,形成一個嚴整的組織。列寧為它擇定了集中制的原則,將協會設立為三級機構:第一級為中心小組,由3～5人組成領導核心;第二級為分設的3個區小組,每周需定期向領導中心匯報一次工作;第三級為各大廠成立的工人小組和為各小廠指定的組織聯絡員,工人小組和組織聯絡員在70多家的工廠中開展秘密活動。當然,在地下工作條件允許的情況下,協會也實行了民主制原則,如經常性地召開工人小組的代表會議,每月至少召開兩次,討論準備印刷的傳單和進行罷工的各種措施等。協會主要依靠集中制的組織原則,發動了1895—1896年彼得堡的工人罷工運動并取得成功,產生了重大影響。

1898年,俄國社會民主工黨舉行第一次代表大會,宣告了黨的成立。但黨的一大沒有制定黨綱、黨章和黨的組織制度,只是履行了建黨手續,起到革命的宣傳鼓舞作用而已,加之黨成立不久,中央機構旋即遭到沙皇政府的破壞,大部分中央委員被逮捕,根本無法開展領導工作。因此,在一大之后,列寧著手黨的重建工作,其中重要的是,在組織建設方面為黨設定組織原則和制度。列寧根據俄國國情和工人階級解放斗爭協會的經驗,提出要在黨內實行集中制的組織原則和領導制度。在寫于1899年的《我們的當前任務》《迫切的問題》中,列寧分析道:“俄國是一個專制君主制即無限君主制的國家。沙皇獨自頒布法律,任命官吏,監督官吏”[8]163,為了應對殘酷的專制統治,“必須成立統一的因而也是集中制的黨”[8]。列寧強調,在集中制原則基礎上“建立起來的組織嚴密的革命政黨,將成為現代俄國的一支最強大的政治力量!”[8]174在寫于1901年秋至1902年1月的《怎么辦?》一書中,列寧進一步從理論上作出論證。他說:“在專制制度的國家里”,“堅強的革命組織按其形式來說也可以稱為‘密謀’組織”,“秘密性是這種組織所絕對必需的。對這種組織來說,秘密性是最必要的條件,其余一切條件(如成員人數、成員的挑選、職能等等),都應當和這一條件相適應。因此,害怕別人責備我們社會民主黨人要建立密謀組織,那就未免太幼稚了”[9]129。列寧從俄國實際出發,堅決主張建立具有某種意義上的密謀性質的集中制政黨,建立一個由職業革命家組成的組織,“把所有秘密的職能集中在數量盡量少的職業革命家手里”[9]119,實行集中統一的領導。在1904年2月至5月寫的《進一步,退兩步》中,列寧更明確地把“建黨基礎的基本思想”表述為“集中制思想”,他說:“集中制思想,它從原則上確定了解決所有局部的和細節的組織問題的方法”,這“是唯一的原則性思想,應該貫穿在整個黨章中”[10]236。

列寧提出的集中制原則和制度包含了哪些具體規定呢?主要有4項內容:(1)建立黨的“職業革命家組織”中心,由職業革命家組成的黨的中央委員會和各級委員會無須經過選舉產生。(2)在黨的中央和下級以及和黨員的關系中,“集中制要求中央和黨的最遙遠、最偏僻的部分之間沒有任何壁障……中央將得到直接了解每一個黨員的絕對權利”。黨的外圍各種各樣的群眾組織,應接受職業革命家組織的直接領導并服從職業革命家組織的監督。(3)堅決保證黨的工作集中化。(4)以實行集中制反對自治制[11]249。自治制是屬于民主制范疇的,反對自治制就是排斥了民主制。從這些具體規定可知,列寧提出的集中制與馬克思和恩格斯首創的民主制截然不同,它完全排除了民主制中的任何一個民主因素和民主程序。列寧本人也坦率地承認,是建立了“按其形式來說也可以稱為‘密謀’組織”的空想社會主義政黨。列寧作為馬克思主義者,當然知道民主制與集中制是截然對立的組織原則和制度,那么,他為什么要在俄國社會民主工黨實行密謀組織的集中制原則和制度呢?這是因為,在專制制度的俄國根本無法實行民主制。事實表明,并不是列寧不想實行民主制的組織原則和制度,而是受俄國客觀的環境條件所迫,只能無奈地擇定集中制。

列寧領導的布爾什維克擇定和實行了集中制,遭到黨內孟什維克的反對、抨擊。他們主張實行“廣泛民主原則”的民主制,公然聲稱俄國社會民主工黨“在黨內不是需要集中制,而是需要無政府主義的‘自治制’,使各個人和各個黨組織都有權不執行黨的決議”[12]49。在黨的二大制定黨章時,圍繞著黨章的第一條條文,雙方發生了激烈的爭論。列寧提出的條文是:“凡承認黨綱、在物質上支持黨并親自參加黨的一個組織的人,可以作為黨員?！盵10]238而馬爾托夫提出的條文是:“凡承認黨綱、并在黨的機關監督和領導下為實現黨的任務而積極工作的人,可以作為俄國社會民主工黨黨員?！盵10]238兩個條文分歧的焦點在于,黨員究竟要不要加入一個黨組織,使黨成為一個集中統一的黨,還是成為一個松散軟弱的黨。圍繞著是實行集中制還是民主制的根本問題,黨深陷于分裂之中,出現了布爾什維克和孟什維克兩個并立的中央。雖然布爾什維克提議召開兩派統一的黨的三大,卻遭到孟什維克的拒絕,三大成了布爾什維克單獨召開和參加的代表大會。

為了打破僵局、結束分裂、實現黨的團結統一,列寧轉而尋求布爾什維克和孟什維克在組織原則和制度上的共識點。同時,隨著1905年俄國資產階級革命的發生,沙皇被迫在憲政方面作出一些讓步,允許人民享有言論、出版、集會、結社和組織政黨的自由。這使俄國社會民主工黨獲得了擺脫地下工作秘密狀態的難得時機。為適應形勢變化,列寧提出,必須采取一切辦法,建立黨的廣泛的外圍群眾組織,在凡是地方黨的領導機關可以實行選舉的,就應當由選舉產生,采取成立支部作為主要的、公開的基層組織代替過去的地下組織。這說明,1905年爆發的俄國資產階級革命,促使列寧因勢利導作出新的思考,同意采納民主制。不僅如此,對于孟什維克提出的選舉制、自治制等民主制的內涵,布爾什維克也都認為有可取性和合理性。布爾什維克的這些表態,當然受到孟什維克的歡迎和贊成。但是,列寧也認為,只要沙皇統治不推翻,專制制度就不可能結束,就必須保持高度的警覺性,黨仍然需要保持集中制,而且,在把黨建設成為集中統一堅強的組織問題上,也需要黨堅持集中制。因此,列寧主張把民主制和集中制結合起來,以黨的“民主集中制”的組織制度為布爾什維克和孟什維克的兩派聯合,提供一個雙方認同的方案。此舉,顯然是孟什維克所能接受的。經過布爾什維克的努力,孟什維克在1905年11月召開的全俄孟什維克委員會代表會議上,在討論關于黨員資格的問題時,“通過了列寧的黨章第一條條文”[13]57,也接受了布爾什維克關于集中制的主張。

由于布爾什維克和孟什維克兩派均同意民主集中制原則,因而列寧在1906年3月指出:“黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則?！盵14]214隨后在1906年4月,俄國社會民主工黨舉行第四次代表大會,實現了黨的統一。黨的四大通過的黨章,第一次載入了關于組織原則和制度的條文:“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！盵15]10至此,民主集中制正式成為俄國社會民主工黨的組織原則和制度。

列寧創建的民主集中制,其具體內容體現在《提交俄國社會民主工黨統一代表大會的策略綱領》中提出的關于“黨的組織原則”的條文。首先,列寧指出:“在目前的政治條件下實行民主集中制固然有困難,但是在一定范圍內還是可以實行的”;“把黨組織的秘密機關和公開機關混同起來,對于黨是非常危險的,將會使黨容易受到政府的破壞”[14]214。其次,列寧具體提出關于民主集中制的五點建議:“(1)黨組織的選舉原則應該自下而上地貫徹執行;(2)只有在無法克服的警察阻撓和極特殊的情況下才可以放棄這一原則,實行二級選舉或者對選出的機構進行增補等等;(3)迫切需要保持和加強黨組織的秘密核心;(4)為了舉行各種公開的活動(出版、集會、結社,特別是工會等),應該成立專門行動組,但是這些部門在任何情況下也不能危害秘密支部的完整性;(5)黨的中央機關應該是統一的,也就是說,黨的全體代表大會應該選出統一的中央委員會,由中央委員會指定黨中央機關報的編輯部等等?！盵14]214列寧的這些關于“黨的組織原則”的建議條文說明,雖然發生了資產階級革命,但沙皇專制依然存在,民主集中制只能在一定范圍實行民主制,而在其他相當大的范圍則要實行集中制;特別注意要把黨的組織分為秘密機關和公開機關兩類,公開機關實行民主制,秘密機關實行集中制。因此,民主集中制就是在黨的公開機關的基層組織內實行民主制和在黨的秘密機關的中上層組織內實行集中制這兩者的結合。所實行的民主制的內涵,包括進行選舉、召開會議、作工作報告等;所實行的集中制的內涵,包括職業革命家可以不經過廣泛的討論、商議,就能夠作出專斷宰制的決策,以及具有指定和任命黨的干部的權限等。

需要指出的是,列寧創建的民主集中制在發展的進程中呈現出兩種形態,在白色恐怖和革命時期為第一種形態,在布爾什維克奪取政權進入社會主義建設時期為第二種形態。十月革命勝利后,俄國發生了翻天覆地的變化,布爾什維克成為執政黨,不再處于秘密工作狀態,因而民主集中制由第一種形態進入第二種形態,此時的集中制已無須保存第一種形態的專制式的“擁有至高無上的、不受監督的、不對其他人負責的、不經過選舉的權力”[10]361,而轉變為與民主制相適應、相銜接,實行“民主的集中”的形式和制度。同時,列寧還把黨的民主集中制組織原則和制度運用到國家政權領域,建立了“民主集中制的共和國”[16]175的蘇維埃管理制度,并在工廠企業中推行“一長制”,在“經濟方面實行民主集中制”[17]139,使民主集中制成為國家政權和經濟社會領域普遍適用的組織原則和制度。

三、民主集中制在中國的建立和創新發展

中國共產黨于1921年成立時制定的《中國共產黨第一個綱領》(以下簡稱《綱領》),既是黨的政治綱領,也具有黨章特點,雖然《綱領》中沒有明確使用“民主集中制”的概念,但規定了“黨承認蘇維埃管理制度”[18]1。如前所述,由于蘇維埃管理制度是列寧制定的民主集中制的國家政權組織形式,因此中國共產黨明確承認蘇維埃管理制度,就表明采納了民主集中制的組織原則和制度。此外,《綱領》還規定地方委員會的財政、活動和政策受中央執行委員會監督,綱領的修改須經全國代表大會2/3以上代表的同意等,包含了民主集中制要求的少數服從多數、黨的地方組織和每個黨員都要服從中央的基本原則?！毒V領》要求全黨必須從下至上,即從支部直到中央都要成立委員會,規定了黨的組織紀律,如慎重發展黨員、嚴格履行入黨手續等。這些都說明,中國共產黨自誕生之日起,就是一個按照民主集中制組織起來的馬克思主義政黨。

中國共產黨建立的民主集中制的組織原則和制度,是對列寧創建的民主集中制的學習、傳承與運用。1923 年5 月,存統(即施存統)將布爾什維克的組織原則和制度翻譯為“民主的集中制”,并作出了理論表述:“民主的集中制,有兩種重要精神:一是執行期間的絕對服從,一是任何主張及行動均以多數意見為基礎并得由多數意見加以最后的判決。簡單說,就是一種由下而上的集權制,不是由上而下的專制制?！盵19]1924年1月,仁靜(即劉仁靜)發表《悼列寧》一文,把布爾什維克的組織原則和制度首次定名為“民主集中制”,文章指出:“列寧是為人民奮斗的共產黨的創始者?！總€黨員必須加入一個秘密的組織。他的黨員都是絕對相信民主集中制的……俄國共產黨的組織現在已為全世界的共產黨和其他的革命團體所采用了?！盵20]

1927年6月,黨的第五屆中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》作出規定:“黨部的指導原則為民主集中制”,“按照民主集中制的原則在一定區域內建立這一區域內黨的最高機關,管理這一區域內黨的部分組織”?！包h部之執行機關概以黨員大會或其代表大會選舉,上級機關批準為原則;但特殊情形之下,上級機關得指定之”[21]23。同時明確規定:“黨部機關之決議,應當敏捷的與正確的執行之,但對于黨內一切爭論問題,在未解決以前,完全自由討論之?！薄包h的一切決議取決于多數,少數絕對服從多數。黨員及下級機關對于上級機關決議不同意時,得各該黨部過半數黨員的同意,得對于上級機關提出抗議,但在抗議時期內,未解決以前仍須執行上級機關之命令?！盵21]30這是中國共產黨在黨章中第一次正式地將黨的組織原則和制度確定為“民主集中制”,并對民主集中制中的民主制和集中制兩個方面給予了清晰的論述。

中國共產黨不但認真學習、傳承和運用了列寧創建的民主集中制,而且注重在革命、建設和改革的實踐中不斷創新發展民主集中制。中國共產黨對民主集中制作出了重大貢獻,取得了七大豐碩成果。

第一,用唯物辯證法的思想,科學地闡釋了民主和集中的內在關系。本來,民主制和集中制是尖銳對立的兩種制度,列寧雖然把它們結合起來,但沒有說明何以能夠結合。毛澤東根據唯物辯證法的原理指出:“民主集中制,它是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個似乎相沖突的東西,在一定形式上統一起來?！盵22]383當有人問毛澤東,“民主集中”在名詞上不是矛盾的東西嗎?毛澤東指出:“應當不但看名詞,而且看實際。民主和集中之間,并沒有不可越過的深溝?！盵22]383毛澤東認為,任何對立的事物在一定條件下都是可以統一的,民主需要集中,集中也離不開民主。由此可以說明,由于列寧精通唯物辯證法,所以他能夠這樣做到。毛澤東還聯系中國的實際指出:“在反動和內戰時期,集中制表現得多一些。在新時期,集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行,發揮全黨的積極性?！盵23]278這說明,民主集中制在推翻國民黨反動統治的革命時期和在全面抗戰具備了社會民主條件、建立了國共統一戰線的新時期有所不同。革命時期的民主集中制,需要集中制多一些;而在建立統一戰線新時期,民主制則表現得多一些,并且要把集中制與民主制緊密聯系起來。毛澤東也分析了兩種根本不同的集中制,一種是與民主制相聯系、以民主制為基礎的集中制,一種是“只要集中不要民主的絕對集中主義”[22]384。毛澤東的這些論述,預示了在革命勝利后,作為革命時期的集中制將要發生明顯變化,必然要求它成為聯系民主制的集中制,從民主集中制的第一形態向第二形態轉變、發展。

第二,闡明民主集中制既是根本的組織原則和制度,也是科學的領導方法和制度。把民主集中制作為領導方法和制度,是對列寧創建的民主集中制的重大突破。民主集中制作為領導方法,是和群眾路線緊密地聯系在一起的。1943年,毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中闡述道:“凡屬正確的領導,必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究,化為集中的系統的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之于行動,并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來,再到群眾中堅持下去?！盵24]899這指明了民主集中制的領導方法就是群眾路線的領導方法,從群眾中來和到群眾中去的過程,是既實行民主又實行集中的過程,民主集中制實際上是群眾路線的生動運用。因此,劉少奇說:“黨內民主的集中制,即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度,即是從黨員群眾中集中起來,又到黨員群眾中堅持下去的制度,即是反映黨內的群眾路線?！盵25]3591962年,毛澤東更明確指出:“民主集中制的方法,是一個群眾路線的方法。先民主,后集中,從群眾中來,到群眾中去,領導同群眾相結合?！盵26]51

第三,為民主集中制作出了科學嚴謹的定義表述,形成了民主集中制在執行實施中經歷的兩個完整的過程。無疑,列寧和俄國布爾什維克黨是民主集中制的創建者,但在布爾什維克歷來制定的黨章中,都沒有對民主集中制作出定義式的闡釋,只是列出具體的條文規定。1945年,黨的七大制定的黨章給民主集中制下了一個科學定義:民主集中制“是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”[21]51。1956年,黨的八大制定的黨章將民主集中制表述為:“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主?！盵21]149八大黨章的這個表述,把七大黨章中“集中領導下的民主”改為“集中指導下的民主”,使集中與民主的關系由過去的“領導”變為“指導”,這更有利于在社會主義時期黨內民主的發展。后來,鄧小平又作出新的表述,民主集中制是“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[27]175,增加了“相結合”三個字,更加強調了民主和集中是一體的、統一的。根據鄧小平的這一新提法,1994年9月,《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》進一步對民主集中制作出闡述:“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度?！盵28]6該《決定》將民主集中制自誕生以來就是由民主制和集中制兩個制度構成的,修改為有機地聯系著的一個制度,即融為民主與集中緊密相結合的一個完整制度。

第四,闡明民主集中制不僅是黨和國家、企業經濟部門的組織原則和制度,而且可以更廣泛地應用到其他領域的組織中去。毛澤東把民主集中制的組織原則和制度創造性地運用到軍隊建設的新領域。毛澤東在1927年領導秋收起義創立了人民軍隊時,察覺到軍隊中存在嚴重的極端民主化傾向。正如1929年黨的六屆二中全會通過的《組織問題決議案》指出的:“有些同志不顧黨的主觀條件如何,不顧黨的秘密存在與嚴厲的白色恐怖,要求無條件的實行黨內民主化?！盵29]216為此,“決議案”要求:“在各地必須實行列寧的民主集中制。最高機關的決議,下級機關應當無疑地執行?！环矫婷裰骷?一方面逐漸實行黨內民主?！盵29]217為了克服極端民主化思想,毛澤東在《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》(即《古田會議決議》)里制定了“厲行集中指導下的民主生活”的五條具體辦法[23]89,首次提出了民主集中制中的民主活動也需要在集中原則指導下開展的觀點。在新中國成立后,除了在軍隊和國家機關中實行民主集中制外,中國的各民主黨派、人民團體和社會團體、國有企事業單位等組織都要遵循民主集中制的基本規定,這是在更大的范圍拓展了列寧關于將黨的民主集中制運用到國家政權和經濟管理中去的思想。

第五,闡明民主集中制是黨和國家的根本制度、構成黨的制度建設的核心。劉少奇指出:“民主集中制,是我們黨和國家的根本制度”[30]432,它決定著黨和國家的基本政局和發展趨勢,因此鄧小平說:“民主集中制執行得不好,黨是可以變質的,國家也是可以變質的,社會主義也是可以變質的。干部可以變質,個人也可以變質?！盵31]303民主集中制執行的效果好壞,是“關系我們黨和國家前途命運的事情”[31]312。在劉少奇、鄧小平論述的基礎上,江澤民、胡錦濤進一步指出,“實行民主集中制的原則。這是我們的一項根本制度”[32]235,“推進黨的制度建設”,要“以民主集中制為核心”[33]534。作為社會主義國家,絕不能把民主集中制當成一項單純的組織制度、領導制度和一般的工作方法和領導方法,然而,民主集中制在俄國以及東歐其他社會主義國家,僅僅作為黨和國家一項普通的組織原則和制度規定,從來沒有獲得像在中國這么高的政治地位,也從來沒有像中國這樣強調,民主集中制執行的好壞關鍵在于領導干部、高級干部,領導干部、高級干部必須以身作則,帶好頭、做表率。

第六,闡明了民主集中制在社會主義條件下要以民主為中心,因為它歸根到底屬于民主制的制度范疇。民主集中制既包含著民主,也包含著集中,怎樣才能把握和處理好二者的關系?這是貫徹執行民主集中制的一個難點。在民主集中制實踐中,過去經常發生“集中太多”的情況,而且是“離開民主講集中,民主太少”[27]144。為此,鄧小平在改革開放新時期提出“民主集中制的中心是民主”[34]98的論斷。這一論斷從根本上解決了長期以來民主集中制飽受究竟以民主為重還是以集中為重的困擾。在以往實踐中,往往出現不重視民主而偏重于集中的嚴重傾向,以至于“民主集中制沒有真正實行”[27]144。鄧小平提出的“民主集中制必須以民主為中心”,包含著三層含義:一是從民主集中制的兩個部分——“民主的權利”和“民主的集中”來看,它們講的都要民主,所以必須以民主為中心。二是民主集中制里的“民主的集中”——正如鄧小平指出的,“沒有民主,就沒有集中;而這個集中,總是要在民主的基礎上,才能真正地正確地實現”[31]304,絕不能把“民主的集中”搞成“離開民主講集中”,因此關鍵在于要以民主為基礎,這也說明民主集中制必須以民主為中心。三是“以民主為中心”的這個“民主”,是廣義概念的民主,是包含了“民主的權利”和“民主的集中”的整個民主制。因此,民主集中制在制度屬性上歸屬于民主制類型。鄧小平關于“民主集中制必須以民主為中心”的論斷,揭示了民主集中制與馬克思主義政黨民主制是一脈相承的關系,是對馬克思主義政黨民主制的運用和創新發展。

第七,闡明了民主集中制是黨的最大的制度優勢,是科學的、合理的、有效率的制度。鄧小平指出:“民主集中制也是我們的優越性。這種制度更利于團結人民,比西方的民主好得多?！盵27]257民主集中制是“最便利的制度,最合理的制度”[35]712。習近平更進一步地強調:“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則,是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此,這是我們黨最大的制度優勢”[36],“也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點”[37]25。習近平還具體概括了民主集中制的“四大優勢”,他說:“我們要把民主和集中有機統一起來,真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢?！盵38]相比于中國,民主集中制在原創國的俄國,則有著截然不同的命運,后來的蘇共將它徹底拋棄了,導致了亡黨亡國。正如習近平指出的:“蘇共放棄了民主集中制原則,允許黨員公開發表與組織決議不同的意見,實行所謂各級黨組織自治原則,一些蘇共黨員甚至領導層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒,成了傳播西方意識形態的大喇叭,蘇共黨內從思想混亂演變到組織混亂。最后,這樣一個有著九十多年歷史、連續執政七十多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了?！盵39]19

四、結語

以上,本文對馬克思主義政黨組織制度的建立以及將近200年來演進的歷程作了梳理考辨,從中可以得出若干重要的認識。

馬克思和恩格斯為共產主義者同盟、第一國際建立的民主制組織制度,包含著兩大部分,一是“民主的權利”(簡稱“民主”),二是“民主的集中”(簡稱“集中”),因此,民主制是由“民主”和“集中”兩方面構成的。

對此,需要作出三方面的說明:一是作為民主制所標明的“民主”,是一個廣義概念的民主,包含著“民主”和“集中”兩大部分;而作為“民主”和“集中”兩大部分中第一部分的“民主”,則是一個狹義概念的民主,僅指“民主的權利”。二是在“民主”和“集中”兩大部分里的“集中”,不能把它和專制的集中制里的“集中”等同、混淆起來,這是兩種性質不同的集中。前者是作為民主制的集中,是“民主(基礎上)的集中”,后者則是作為專制集中制的集中,沒有任何民主權利,不經過任何民主程序,是“獨斷專行的集中”,是專制的集中。三是“民主”和“集中”二者都同樣重要,既要有民主的權利,也要有民主的集中。尤其是不能忽視民主的集中的重要性,馬克思主義政黨要有執行力,就必須加強集中的領導和集中的權威。

馬克思和恩格斯建立的政黨民主制,起源于古希臘時期的城邦民主制,是雅典實行的國家政治制度,它在柏拉圖《理想國》和亞里士多德《政治學》中是與僭主、暴君的專制統治相對立的“人民的統治”。馬克思和恩格斯高度評價和肯定了這樣的民主制,認為“在民主制中,國家制度本身只表現為一種規定,即人民的自我規定?！裰髦篇氂械奶攸c是:國家制度在這里畢竟只是人民的一個定在環節”[1]39-40。他們堅決地譴責和否定了專制制度,指出:“專制制度具有獸性是必然的,而具有人性是不可能的?！盵40]62

雖然馬克思和恩格斯建立的政黨民主制源于雅典城邦的民主制,但由共產主義者同盟率先實行政黨民主制卻是一個首創,因為在此之前,沒有任何一個政黨在黨內實行民主制的組織制度?？障肷鐣髁x政黨實行的是集中制,而資產階級建立的政黨從一開始也并不實行民主制。以世界上首先建立資產階級政黨的英國為例,1679年,在議會圍繞廢立約克公爵詹姆士王位繼承問題上,出現意見相左的對立的兩派,隨后形成了輝格黨和托利黨。這兩黨號稱“精英黨”“干部黨”,發展黨員采取黨的骨干分子“談話交心”的動員方式,黨內形成了以少數干部為核心的集權式領導,其根本的組織制度是集中制、集權制。只是在“二戰”后形成的民主化浪潮沖擊下,西方國家政黨才紛紛推行改革,實施了政黨民主制?，F在西方國家政黨實行的民主制,對普通黨員基本沒有什么紀律和集中的要求,黨員可以隨便登記加入,不一定參加組織活動,也可以任意地游離于黨、退出黨,這種松垮、散漫型的資產階級政黨民主制,只是為了獲得選票,和馬克思主義政黨具有嚴謹、集中性的民主制不可同日而語。

列寧是偉大的馬克思主義者和善于運用辯證法的大師,他在俄國沙皇實行專制統治的恐怖時期,在沒有條件建立馬克思主義政黨的民主制的情況下,不避忌諱地擇定了集中制,對集中制作出了全新的探索。無論是在工人階級解放斗爭協會還是在1902—1905年間布爾什維克黨內,列寧擇定和實行的集中制都具有鮮明的特質。正如列寧說的,他所主張的集中制“按其形式”是“密謀專權”的,而在內容和實質上與空想社會主義政黨的集中制以及一切專制政體的集中制都是根本不同的。一是與列寧主張實行集中制的是一批布爾什維克黨的職業革命家,并不是幾個空想家,他們是用馬克思主義武裝的、立場堅定、意志堅韌、無所畏懼、受過教育和訓練、久經考驗的職業革命家。二是列寧主張實行的集中制,是為了代表人民利益和無產階級解放事業進行秘密工作而實行的高度集權,而不是反動統治階級為了少數人利益而搞的專制的集中制,它具有適應斗爭環境需要的積極作用,所以沒有什么可“害怕別人責備”的,因為這樣的集中制是以馬克思主義為指導的無產階級集中制。三是列寧主張實行的集中制,并不排斥民主制。列寧也不會抱殘守缺、固化這樣的集中制,而是一旦在社會條件具備和許可的情況下,隨時準備接納民主制、實行民主制。

列寧創建的民主集中制,把民主制和集中制結合起來,是對馬克思主義政黨組織制度的回歸和重大發展。雖然在革命勝利前出現的民主集中制第一種形態,有別于馬克思和恩格斯的政黨民主制,但在革命勝利后出現的第二種形態,已經回到了馬克思和恩格斯的民主制。因為此時民主集中制中的“民主制”,針對的是專制或官僚集中制,民主集中制中的“集中制”針對的是無政府主義和分散主義。對此,列寧說得非常明確:“我們主張民主集中制。因此必須弄明白,民主集中制一方面同官僚主義集中制,另一方面同無政府主義有多么大的區別?！盵17]139他特別告誡人們不要“把集中制同專橫和官僚主義混為一談”[41]149,應該用“自覺的、民主的、無產階級的集中制來同資產階級的、軍閥的、官吏的集中制相對立”[16]158?？梢?列寧創建的民主集中制的最終形態,也是包含了“民主的權利”和“民主的集中”兩大部分。因此,它與馬克思和恩格斯的民主制并不矛盾、更不對立,而且有著緊密的內在聯系。正是馬克思和恩格斯建立的政黨民主制,為列寧創建的民主集中制奠定了理論基石,馬克思和恩格斯是民主集中制的奠基人。同時要看到,民主集中制的第二種形態不是簡單地回歸于馬克思主義政黨民主制,而是極大地增添和豐富了“民主的權利”和“民主的集中”兩大部分內涵,實現了對馬克思和恩格斯政黨民主制的升華。

在馬克思主義政黨組織制度的歷史演進中,中國共產黨始終最堅定、最持久、最徹底地貫徹執行民主集中制,民主集中制在中國也得到了最廣泛、最深入、最全面的發展。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等領導人,都對民主集中制進行了深入的研究并作出大量論述。同時,高度重視民主集中制的問題,要求全黨都要認真學習和掌握民主集中制。例如,毛澤東曾批評地指出:“我們有些同志,對于馬克思、列寧所說的民主集中制,還不理解。有些同志已經是老革命了,‘三八式’的,或者別的什么式的,總之已經做了幾十年的共產黨員,但是他們還不懂得這個問題?！盵26]290-291因此他強調:“不論黨內黨外,都要有充分的民主生活,就是說,都要認真實行民主集中制?！盵26]291

進入中國特色社會主義新時代后,中國共產黨更加注重民主集中制的具體和有效實施,習近平指出:“抓緊建立健全民主集中制的具體制度,著力構建黨內民主制度體系,切實推動民主集中制具體化、程序化,真正把民主集中制重大原則落到實處。加強黨的紀律建設,進一步嚴明黨的紀律規定,維護黨的集中統一?！盵42]488在全球范圍內,現在還找不到像中國共產黨這么重視民主集中制的馬克思主義政黨。正是在長期不懈的堅持和努力下,中國共產黨成為世界馬克思主義政黨貫徹落實民主集中制的典范,使民主集中制在實踐中不斷創新發展,呈現出蓬勃的生機和旺盛的活力。