社會工作事業與公益慈善事業融合機制研究

［收稿日期］2023-07-26

［作者簡介］許曉潔（1992— ），女，廣東汕頭人，碩士， 講師，主要研究方向：社會工作。

［摘 要］近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的社會工作事業與公益慈善事業得到了顯著的發展，二者之間也從傳統的互不干涉，逐漸呈現相互融合發展的趨勢。但從我國社會工作事業與公益慈善事業相互融合的現狀來看，仍舊存在眾多問題急需解決，如何加速二者之間的相互融合，也成了社會各界共同關注的重點話題。本文首先對社會工作事業與公益慈善事業的相關概念進行簡要介紹，分析社會工作事業與公益慈善事業融合發展的必要性，指出我國當前社會工作事業與公益慈善事業融合發展的困境，最后提出二者之間相互融合的機制。

［關鍵詞］社會工作；公益慈善事業；融合機制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.053

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）03-0171-04

0? ? ?引 言

我國國民經濟不斷發展，社會工作事業與公益慈善事業取得長足進步，作為推動我國社會均衡發展的重要力量，二者對于財富與資源在我國社會各個階層之間的流動起到重要的推動作用。社會工作事業作為社會治理方式的重要組成部分，其為社會中的人才、技術發揮優勢提供了專業、創新的視角，同時也大大提升了社會服務的職業化與技能化程度；而公益慈善事業是現代社會文明素養提升的重要體現，如今二者都已成為黨和國家重點關注的對象，社會工作事業與公益慈善事業的融合也逐漸成為二者發展的主要趨勢。

1? ? ?概念界定

1.1? ?慈善事業

在《中華人民共和國慈善法》中，僅對慈善活動以及慈善組織的定義進行了闡明，但卻并沒有對“慈善事業”的定義進行解釋說明。所謂慈善組織，是指在相關法律規定范圍內，以慈善活動為目的，依法開展的、面向社會的非營利性組織；而慈善活動是指個人或組織通過提供服務，捐贈財物等方式自愿開展的一系列具有公益目的的活動［1］。

1.2? ?社會工作

作為現代社會發展的產物，社會工作是現代社會文明進步的重要體現。通過對各類社會工作定義解釋的綜合整理，本文認為社會工作是指利用系統的、科學的、專業的手段方法，通過對各類社會資源進行整合，從而為社會中需要幫助的人提供幫助，減少社會不平等問題發生的過程［2］。

2? ? ?社會工作事業與公益慈善事業融合發展的必要性

2.1? ?二者融合是提升工作效率的迫切需要

首先，從管理部門的角度來看，我國的社會工作事業與公益慈善事業隸屬于不同的管理部門，二者在過去很長一段時間內并沒有建立良好的溝通機制。從微觀角度來看，社會工作事業與公益慈善事業按照各自的發展路徑發展是可以的，但從宏觀角度來看，只有實現社會工作事業與公益慈善事業的融合發展，才能充分發揮二者各自的優勢，提升各類社會問題的解決效率，進而全面提升社會治理工作的整體效率［3］。

2.2? ?二者融合是滿足公眾需求的迫切需要

雖然相比于社會工作事業來說，公益慈善事業更加貼合群眾實際，更能深入到群眾中解決群眾的實際問題，滿足社會民眾的各類特殊需求，但缺乏專業性與系統性，仍舊是公益慈善事業存在的一大弊端。由于缺乏專業社會工作者的參與與指導，公益慈善事業存在嚴重的資源浪費與效益不長遠等問題，而通過社會工作事業與公益慈善事業的深度融合，可以促進更多的專業社會工作者參與到公益慈善事業中，為公益慈善事業的開展，提供更加專業系統的理論與實踐支持，以專業化、系統化的方式滿足社會公眾的實際需求。

2.3? ?二者融合是行業健康發展的迫切需要

從實際情況來看，無論是社會工作事業還是公益慈善事業，其都基于非營利性的目的，這也使得一些受過高等教育的專業人才很難在二者中得到長遠發展［4］。社會工作事業與公益慈善事業融合，可以為專業的社會工作人才提供更加充足的實踐就業機會，也能吸引到更多專業或非專業的社會工作人員參與二者的融合過程，這樣一來可以有效彌補社會工作事業與公益慈善事業開展過程中的人員不足問題，進而促進社會公益事業的健康發展。

3? ? ?社會工作與公益慈善事業融合發展困境

3.1? ?專業人才不足

無論是社會工作事業、公益慈善事業的各自發展，還是二者之間的相互融合，都離不開專業人才的支持。雖然進入到21世紀以來，我國逐漸提高了對于社會工作事業與公益慈善事業的重視，并加大了對于二者各自主體發展的扶持力度，但仍舊存在嚴重的專業人才不足問題，一方面限制了二者的各自發展，另一方面也給二者的相互融合造成了不利影響［5］。

3.2? ?社工慈善銜接困難

我國的社會工作事業與公益慈善事業在發展初期大量借鑒了西方發達國家的經驗，導致二者存在明顯的“西方化”特征，同時由于在發展中期階段缺乏對于社會工作事業與公益慈善事業融合的重視及政策激勵等，社會工作事業與公益慈善事業缺乏有效的銜接與交流，二者之間存在較大的差異。上文就社會工作事業與公益慈善事業融合的必要性進行了充分分析，雖然二者具有顯著的“合作價值”與“合作動機”，但從實際情況來看，二者的融合卻并不理想［6］。

3.3? ?融合機制尚不健全

在社會工作事業與公益慈善事業發展過程中，政府政策的重要性不言而喻，其發揮著重要的支持與引導作用。而在社會工作事業與公益慈善事業融合過程中，急需解決的首要問題之一即缺乏有效的融合機

制。一方面由于缺乏健全的融合機制，社會工作事業與公益慈善事業的責任、職能劃分模糊；另一方面，由于缺乏相關的政策激勵機制，二者融合過程中的外在激勵效果并不明顯，雖然社會各界已經正確地認識到社會工作事業與公益慈善事業融合發展的必要性及可行性，但對于二者融合機制的研究較少。

4? ? ?社會工作事業與公益慈善事業高質量融合機制

4.1? ?激勵人才加入融合隊伍

人才既是我國社會發展之本，也是推動社會工作事業與公益慈善事業高質量融合發展的中堅力量，對于人才培養來說，高校發揮著重要的作用。雖然我國高校在社會工作學科領域方面的理論研究、教育模式都較為成熟，但對于公益慈善事業人才的培養卻仍舊存在欠缺，同時也缺少針對社會工作事業與公益慈善事業融合的課程。因此為了進一步促進社會工作事業與公益慈善事業的融合，我國各高校應結合我國社會工作事業與公益慈善事業的融合現狀及融合趨勢，充分借鑒西方發達國家寶貴經驗的同時，積極構建具有中國本土化特色的社會工作事業與公益慈善事業融合課程體系，推動社會工作事業與公益慈善事業的高質量、專業化融合［7］。

從實際情況來看，限制社會工作事業與公益慈善事業高質量融合的一個主要因素即公共服務供給過程中人才的數量不足，質量參差不齊。究其原因，在于部分社會工作專業的人才缺乏參與社會工作事業與公益慈善事業等非營利行業的興趣，因此為了吸引更多的人才參與社會工作事業與公益慈善事業的融合過程，就需要加大對于人才的激勵力度。首先，為社會工作專業人才提供更多的就業機會與發展空間。為了進一步實現社會工作專業人才與公益慈善事業專業人才隊伍的相互融合，同時也為了進一步緩解社會工作專業畢業生的就業壓力，就需要通過職業化建設或市場培育的方式，為相關專業人才提供更加廣闊的就業渠道與發展空間，為社會工作事業與公益慈善事業的融合發展奠定扎實的人才儲備基礎。其次，轉變社會工作、公益慈善專業人才的就業思路。為了鼓勵更多的社會工作專業學生積極參與到公益慈善事業中，各地政府部門可以鼓勵基層社會服務機關事業單位在進行人才的招聘選拔時，優先錄用具有社會工作專業教育經歷、工作背景的人才，在公益慈善事業工作開展過程中，充分發揮社會工作專業人才的優勢，使二者的融合向系統化、專業化的方向發展。再次，加強對于社會工作人員的培訓教育，鼓勵各基層公益慈善組織工作人員積極參與到社會工作專業培訓教育中，為參與社會工作專業培訓且滿足相關考核要求的基層公益慈善組織工作人員頒發地方社工資格證，構建具有地方特色的社會工作專業人才發展路徑［8］。最后，加大社會工作專業人才激勵力度。各級政府應制定激勵社會工作、慈善事業人才的政策，通過相應的激勵機制，激發相關專業人才的工作積極性，吸引更多的高素質人才參與社會工作事業與公益慈善事業的融合過程。

4.2? ?明確二者融合過程中的角色分配

目前我國處于社會主義發展關鍵階段，各地區的經濟發展仍舊存在差異，因此也導致各地區的社會工作事業與公益慈善事業融合程度有所不同。作為社會服務的重要組成部分，社會工作事業與公益慈善事業具有各自不同的特點，因此，若想實現二者之間的深度融合與高質量發展，就需要厘清二者融合角色的分配，從而實現二者在融合過程中的效益最大化，充分發揮二者在促進民政民生工作上的作用與價值。首先，公共服務合作生產理論認為，在兩個獨立主體的合作過程中，既要關注主體與主體之間，主體與對象之間的協同情況，也要關注各主體之間的價值構建情況。對于社會工作事業與公益慈善事業融合來說，則需要既對社會發展形勢進行全面深入的分析，又要結合社會背景，找準二者銜接、融合的利益關鍵點，構建系統的管理規章制度，明確二者融合過程中的角色分配，實現對于二者的集中統一指揮。其次，建立社工慈善服務合作項目［9］。各地方政府應充分發揮自身的主導作用，建立相關的社工慈善服務合作項目，并鼓勵各社會工作機構與公益慈善機構積極參與到項目落實過程中，以此實現二者的高質量融合。在合作項目開展過程中，可以實行責任分包制，并構建高效化專項化的項目經費籌措制度，從而加強社會工作事業與公益慈善事業連接的緊密性，進一步強化二者的融合效果。最后，實現資源互補。正如上文所說，公益慈善事業的發展阻礙之一即缺乏專業的人才支持，因此公益慈善機構可以通過聘用的方式邀請社會工作專業人員參與到公益慈善事業中，為自身機構的發展提供專業化、系統化的指導，公益慈善機構也可以設置專門的社工崗位，邀請專業的社會工作人員對自身開展的各項公益慈善事業進行科學評估與監督，實現公益慈善事業與社會工作事業二者的資源互補。

4.3? ?建立二者融合保障機制

事業發展，制度先行，建立健全的保障機制是實現社會工作事業與公益慈善事業高質量融合的前提與基礎。建立二者融合保障機制，一是需要在各地方政府黨委的引導下，由各級社會服務組織、機構、單位作為支持，成立社會工作事業與公益慈善事業融合保障小組，對各類社工慈善合作服務項目的開展，進行統一的協調、管理與監督。鼓勵各民間社會工作組織與公益慈善組織參與到社會工作事業與公益慈善事業融合的監督管理過程中，形成由政府主導，黨委負責，社會參與公眾監督的融合保障格局，通過這種方式，提升社會工作事業與公益慈善事業的融合效果，保證二者融合后的穩定、可持續發展［10］。二是需要建立各項資源全面落實的保障機制，為社會工作事業與公益慈善事業在基層的融合提供保障。各基層社區可以建立公益慈善捐贈基金，并派出專業的社會工作人員對該基金項目進行管理與監督，鼓勵社會上的個體、組織通過特定的渠道進行慈善捐款，并鼓勵社區居民以社區為平臺，監督各項慈善資金的使用情況，為社會工作事業與公益慈善事業的融合提供充足的資金支持，減輕二者融合發展過程中的資金壓力。

5? ? ?結束語

綜上所述，社會工作與公益慈善事業的發展對于我國社會的穩定長遠發展具有重要的價值，為了進一步發揮二者“1+1＞2”的效果，需要通過培養高質量人才、創建優質融合氛圍、構建融合保障機制等方式加快二者之間的深度融合與高質量發展，充分發揮二者各自的優勢，營造良好的社會氛圍。

主要參考文獻

［1］鄧子浩.金融社會工作視角下地方銀行慈善參與現狀、困境與對策研究［Ｄ］.南昌：江西財經大學，2022.

［2］高碩.社會工作介入“村改居”社區社會組織孵化與培育研究［Ｄ］.鄭州：河南農業大學，2022.

［3］蔣月燕.偶像經濟背景下社會工作參與跨部門公益的行動研究［Ｄ］.上海：華東師范大學，2022.

［4］余露.公益慈善機構從業者的組織承諾研究［Ｄ］.上海：華東師范大學，2022.

［5］龐慧.社工機構運營能力提升視角下公益慈善項目評估研究［Ｄ］.沈陽：遼寧大學，2022.

［6］蔣文倩.慈善事業、社會工作與志愿服務的高質量融合研

究［Ｄ］.南寧：廣西大學，2022.

［7］歐陽馨馨.嵌合基礎上的社會工作者參與社區治理的實踐［Ｄ］.武漢：華中師范大學，2022.

［8］王蓓.協同治理視角下醫務社會工作與公益眾籌平臺的協同機制研究［Ｄ］.武漢：華中師范大學，2022.

［9］王勇.讀懂關于社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務的九項論述［N］. 公益時報，2022-03-08（002）.

［10］陳存根. 2021年我國公益慈善事業取得顯著成就［N］. 公益時報，2022-01-04（010）.