高質量發展視域下師范專業認證的價值創新與功能提升

洪 早 清

(華中師范大學 教師教育學院,湖北 武漢 430079)

一、問題提出

高質量發展是中國特色社會主義進入新時代,中國共產黨為適應社會主要矛盾變化而提出的重大發展戰略。推進高質量發展,旨在從根本上解決制約我國經濟、科技、社會發展的一系列關鍵問題,不斷滿足人民對美好生活的需要。黨的二十大報告指出,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。毫無疑問,教育在高質量發展中具有重要的戰略作用。高質量發展需要高質量的教育,教育是建設社會主義現代化國家的基礎,教育的高質量發展對于人才培養和科技創新具有至關重要的促進作用。而高質量教育必待高素質教師。師范教育是教育的“母機”,是培養教師的主渠道,是教育高質量發展的動力源泉和基本保證,在國家教育事業發展中發揮著基礎性和先導性作用,其質量深刻影響著教育質量。新時代,師范教育必須全面對接國家高質量發展需要,勇擔教育高質量發展使命與責任,全力推進師范教育創新和高質量發展,在時代呼喚和教育變革中主動適變、不斷超越。

師范專業認證是以推進師范教育高質量發展和持續提升教師培養質量為宗旨的國家頂層教育制度設計,是推動黨和國家教師隊伍建設方針政策落地和師范教育質量建設的創新手段,是蘊含教育質量意蘊和師范教育價值功能的重要評估舉措。師范專業認證理念和標準內涵與高質量發展戰略要求具有內在的一致性與互動性。作為一項重要的國家教育質量保障制度,新時代的師范專業認證應緊跟時代步伐,全面貫徹高質量發展理念,在更高的層面上以更高的要求主動守護好師范教育質量?？傮w上看,師范專業認證從啟動到全面鋪開已有6年,據教育部教育質量評估中心相關統計,目前已認證的師范專業接近1 500個,師范專業認證的理念和標準內涵要求已深入人心。專業認證正在改變著師范教育的辦學面貌,認證的診斷作用、規范功能以及導向意義得到充分體現。絕大多數師范院校和師范專業都比較重視師范專業的建設和認證工作,認證得到社會各界和師范教育系統的廣泛認可及大力支持與配合,取得了較好的預期成效,師范專業辦學質量和育人水平整體得到明顯提升。面向未來,加快建設教育強國、科技強國、人才強國,構建高質量教育體系、辦好人民滿意的教育,開啟了教育發展新航程,黨和國家對師范教育發展賦予新使命、寄予新期待,師范專業認證在促進師范教育高質量發展中的意義和作用更加凸顯。教育高質量發展需要提升師范專業認證質量水平,師范專業認證要緊緊圍繞教育高質量發展要求,進一步打造認證質量升級版?？陀^而言,隨著師范專業認證工作走向深入和教育高質量發展新引擎的啟動,影響師范專業建設和高質量發展的一些深層次問題,如:專業認證中高質量發展價值的鮮明表達、產出導向的高位引領、專業內涵建設的深度指導等如何得到加強,專業認證如何服務好教育的高質量發展,專業認證中頻繁出現且比較集中的老問題(如評價與保障)為何陷入化解困境,新時期的師范專業認證能力及實施水平如何得到實質性提升,等等,越發需要理性面對并引起足夠重視。這些問題一方面固然需要通過政策及其運行機制優化逐步加以解決,另一方面也不能靜待政策和坐視問題,而是應通過改進認證模式和提升認證能力水平主動應對,如引導專業深度融入認證理念、協助專業主動化解問題、推動專業面向高質量發展做好綜合提升內涵的文章等,這是專業認證應盡的責任。

師范專業認證是一個動態實施過程,在推進過程中,一方面要不斷關注和融入發展新要求,另一方面要積極主動結合新要求扎實探尋現實中新老問題的解決之道,將認證工作進一步打造成為推動師范專業實現高質量發展目標的重要抓手。專業認證的實質就是引導幫助專業解決問題和提高質量,認證的驅動力和公信力即在于持續保障師范教育有質量有水平地發展,保障師范專業為基礎教育源源不斷地輸送高素質教師。進一步說,師范專業認證是一項長期的國家教育制度,執行中需要因時而新和因需拓展功能,執一不化必然使其趨向僵化和失去意義。在認證實踐中,推進瓶頸性問題解決和拓展相應的發展功能、成為新時代師范教育高質量發展助推器,是繼續確保和維護師范專業認證權威性與公信力、切實提升師范專業認證效能和持久影響力的必然途徑。在高質量發展背景下,師范教育能否實現和堅持高質量發展將更加受到關注,有效提升師范專業人才培養水平的緊迫性也更加突出。作為服務促進教育高質量發展的有效手段和關鍵舉措,師范專業認證寄托著教育高質量發展的多元訴求和更新更高的質量與價值期待。新時代,師范專業認證需要以高質量發展和推進教育現代化為旨歸,進一步創新認證價值、提升認證功能,在更高的站位上強力推動師范教育高質量發展,為教育高質量發展提供有力保障。

二、高質量發展視域下師范專業認證的價值創新

師范專業認證是具有高價值負載的教育評估制度和實踐行動,維護和彰顯質量是認證的核心價值所在。高質量是對新時代師范教育發展的新要求,更是師范專業認證的價值追求。落實高質量發展要求具體到師范專業認證,就是要在堅守質量底線的基礎上,動態整合新的質量觀念,進一步明晰高質量師范教育的內涵及價值取向,不斷推進師范專業認證的價值創新,凸顯專業認證對師范教育高質量發展的價值引領。

(一)守護質量是師范專業認證施行的價值基礎

好的教育必待好的教師,師范教育質量與好教師具有緊密的邏輯關聯。專業是師范教育的基本辦學單元,專業的辦學質量水準決定著人才培養質量水平。專業認證,就是要求通過先進的質量保障措施與手段,推動專業建設及人才培養質量實質性提升。近年來,人民群眾日益增長的教育需求和不平衡不充分的教育發展之間的矛盾十分突出:一方面,社會大眾對有質量的教育的期待越來越高,“上好學”“與好老師相遇”成為人民群眾最為普遍的教育期盼;另一方面,教師培養質量依然是教育質量的短板,師范教育辦學理念、辦學資源、教育質量、培養水平等在不同地域不同高校不同專業表現極不平衡,相當部分的師范專業建設基礎薄弱、辦學水平不盡如人意,教師培養質量滯后于基礎教育變革發展,難以滿足高質量的教育需求。正如王定華教授所判斷的那樣:“教師教育改革面臨開放化背景下的教師教育質量保障制度亟待建立、綜合化背景下的教師教育特色亟待強化、教師教育內涵式發展亟待引導……教師培養質量滯后于建設高素質教師隊伍需求,已成為制約建設教育強國、加快教育現代化、辦好人民滿意教育的瓶頸?！盵1]建立師范專業認證制度,是國家健全教師培養質量保障體系、規范師范專業辦學、確保和提升教師培養水平、推動教師教育改革發展的重大舉措,守護質量是師范專業認證的基本品格與價值基礎,也是認證價值創新的前提。

專業認證的關鍵在于從源頭上把握教師培養過程和教師成長發展,旨在將新的專業建設內涵、新的人才培養理念、新的教育教學方式、新的質量保障手段等,全面而深入地植入專業辦學發展過程,激發院校和專業辦好師范教育的主動性與積極性,聚焦高質量發展目標,堅持立德樹人宗旨和教育的人民立場,推進問題化解,做有質量的教育,為社會提供有質量內涵的教師供給。認證體系的建成為師范專業規范辦學、保障和提升教師培養質量奠定了良好基底,認證標準成為新時代指導師范院校、師范專業辦學的重要指南。師范專業認證的啟動和全面鋪開對師范專業的建設產生了巨大影響,質量為本的產出導向和持續改進帶動了師范專業建設的質量革命和自我超越。師范類院校對師范專業建設的重視程度不斷提高,質量意識、特色意識、產出意識得到廣泛認同,成為教師培養的實踐先導?？梢哉f,質量為上、守護質量的專業認證價值立場和實踐恪守,逐步扭轉了師范教育因粗放辦學、輕視質量而飽受社會詬病的局面。

(二)體現整合是師范專業認證實踐價值升華的必然要求

高質量發展將教育內涵發展推向高級階段,教育發展理念及方式必然隨之發生重要轉變。師范教育在實現教育高質量發展和建設教育強國中的地位和作用愈益重要,發展師范教育、推進師范教育內涵發展是教育高質量發展的必然要求。師范專業是我國教師培養的主渠道,師范專業的辦學質量決定著我國教師隊伍的整體素質,師范教育質量、師范專業培養水平是確保教育高質量發展的關鍵。師范專業認證是從源頭上加強師范專業基礎能力建設和提升人才培養質量的重要法寶,在師范專業建設與質量提升中發揮著不可替代的全面促進作用。但要看到,任何新生事物在發展過程中如果不注意因時而變和隨事而制,就會走向因循守舊或變得無足輕重。師范專業認證既要面向教育實踐又要在實踐中豐富和發展,既要立足現實又要回應時代需要,主動融納和整合新時代新思想、新觀念、新要求,完善自身功能、提升內在質量,在動態實施中發揮更充分更強大的能量,不斷提升認證品質、升華認證價值。

具體說來,教育部2017年印發的《普通高等學校師范類專業認證實施辦法(暫行)》意在規范引導師范類專業建設,建立健全教師教育質量保障體系,不斷提高教師培養質量。該辦法發布6年來,我國教師教育的時代背景和發展使命有了新變化。教育作為國之大計、黨之大計,必須主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局。教師隊伍建設的新定位、新要求不斷刷新著師范教育的目標,新技術、新觀念不斷重塑著教育新形態,中國大地、中國經驗、中國特色成為我國教育自信最大的源泉。6年來,中央及國家相關部委深入推進學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述及重要指示精神,推出了一系列新政策、新制度,大力推進教育改革和師范教育發展。如:2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》強調:整體提升師范院校和師范專業辦學水平,培養高素質教師隊伍[2];同年9月,《教育部關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》發布,提出實施卓越教師培養,培養造就一批教育情懷深厚、專業基礎扎實、勇于創新教學、善于綜合育人和具有終身學習發展能力的高素質專業化創新型中小學教師[3];2020年,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》,系統推進教育評價改革,充分發揮教育評價的指揮棒作用,引導確立科學的育人目標,確保教育正確發展方向[4];2022年4月,教育部等八部門聯合印發《新時代基礎教育強師計劃》,強調服務教育高質量發展要求,加強高質量教師隊伍建設,提出兩步走的高素質基礎教育教師隊伍建設目標任務和建設舉措[5];2022年11月,教育部發布《教師數字素養》行業標準,系統描述未來教師應具備的數字素養,要求促進數字技術與教育教學的深度融合與應用創新[6];2023年5月,習近平總書記在中共中央政治局第5次集體學習時再次強調:要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線,提升教育對高質量發展的支撐貢獻力;要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓,健全中國特色教師教育體系,大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍[7]。其實,包括國家“雙一流”建設計劃和“雙萬”計劃在內的上述這些政策、精神和舉措都在不斷賦予師范教育和教師培養新思想、新內容、新高度,持續為師范教育和師范專業建設賦能,也不斷豐富著師范專業認證的內涵和價值意蘊,為師范專業認證增添動力與活力。師范專業認證的動態推進無疑需要自我超越,需要隨著時代發展不斷吸納新的政策制度精髓,不斷關注教育變革發展對師范教育的期望和寄托,主動提升價值凝聚與整合能力,積極凸顯其因時而新和順勢而為的本質特征,在實踐中自覺升華認證價值。

(三)堅持創新是新時代師范專業認證的價值追求

師范專業認證的根本價值在于保證和提升教師培養質量、造就高素質教師,師范專業認證制度標準及其實施反映黨和國家的教育發展方針政策精神及時代發展的必然訴求,具有鮮明的價值導向。高質量發展背景下的師范專業認證要以建設高質量的師范教育、打造高水平的師范專業、培養符合基礎教育發展要求的卓越教師、提升教師教育改革創新能力為價值向度,引導和促進師范院校及師范專業自覺構建適合未來發展需要的高水平教師培養體系和具有個性特色的高質量專業內涵。盡管認證制度和標準在一定時期內可能是靜態的,認證工作是一個動態實施的過程,但隨著時間的推移和認證實踐的推進,師范專業認證的一些先進理念并未過時,其標準內涵依然具有較大的價值拓展意義,在操作過程中,完全具有深度發掘內在價值和融合新時代新變化新要求的空間,應該通過提高質量追求、創新認證方式和過程,及時把黨和國家關于教育發展的新思想新部署貫穿進去。尤其是涉及國家發展戰略重大調整和教育發展觀念變革的內容,必須及時完整準確地在其中得到明確體現。落后于時代的事物定會被時代所淘汰。師范專業認證要做到與時俱進,主動積極呼應教育強國建設和教育高質量發展的時代主旋律,準確把握未來師范教育的使命與責任,以建設教育強國為己任,在思想認識上進一步提高站位,在工作目標上進一步校準定位,及時合理調整認證策略和重點,深度聚焦師范生培養質量,強化認證的服務與改進功能,高質量推進師范專業認證工作,以彰顯認證意義和創新認證價值。

具體而言,一是在價值取向上,從旨在證明、達標合格轉向提升發展內涵、追求質量至上的卓越。專業是高校人才培養的基本依托,專業的生命價值即在于人才培養的質量水平。專業認證的核心是推進內涵建設,提高專業水平,培養和造就優秀人才。師范專業認證需要證明,但更需要因勢利導地重構全面、全環節、全過程的質量觀念,更需要強化質量意識、提升質量內涵和打造高品位的質量文化,錨定高質量深度發掘認證的價值導向作用。二是在指導思想上,從質量保障轉向引導高質量發展。師范專業認證就是要促進專業人才培養從實然的質量邁向應然的質量,最終目的是實現師范教育高質量發展。實事求是地講,到目前為止,師范專業認證的注意力仍然主要集中在眼前的質量是否有保障上,較少關注專業辦學質量提升的動力激發和潛力挖掘,高質量發展導向和價值傳遞還不夠明晰或沒有受到應有重視。這樣的保障其實只是個底線保障,缺乏高位對接和高質量發展引領,無疑是師范專業認證價值的自我矮化。三是在建設要求上,從規范引導轉向綜合提升。規范是綜合提升的基礎,兩者不是非此即彼的關系,只是已有的專業認證較為看重對標,專業建設、人才培養與質量保障偏重于以規范為目的,專業如何深化發展和綜合提升人才培養質量往往被輕描淡寫。毫無疑義,沒有規范就沒有質量,師范專業認證從規范走向優質是時代使然,專業辦學與人才培養質量綜合提升是專業建設的根本指向。專業認證要進一步圍繞高質量師范教育發展目標,與時俱進地發揮好認證標準的導向作用,把高素質、專業化、創新型教師培養要求全面納入專業建設和人才培養目標達成考量范圍,幫助專業明晰質量提升路向,科學指導專業持續改進和綜合提升人才培養質量。四是在工作重點上,從簡單對標循證轉向產出質量綜合評估?，F有的專業認證比較強調逐一對標查證,其結果是大量的時間精力都耗費在考究每一項指標內涵的佐證支撐證據上,認證結論僅從指標排比中得出,認證最應重點關注和全面審查的產出質量被淹沒在分項指標的分頭評判表述中。這樣的操作容易使專業的自我認知和自我判斷失真、失準,實質上偏離了產出導向的認證要求。對標循證旨在評估產出的合邏輯性與合理性,完整的產出質量需要綜合運用循證方法,深度關聯地對專業人才培養各要素進行全面衡量和整體分析,多側面地開展系統性關系性審思,而不僅僅是站在各自的角度品評產出。有鑒于此,現行的認證在流程設計與操作方式上需要進行適度改革,尤其是要以質量提升為中心強化對產出的關聯“會診”與綜合評估。五是在實踐操作上,從劃一的路徑與流程轉向因校因專業施策,因校制宜地推動師范專業個性化與特色化發展。我國地域廣闊,各個地區文化教育差異較大,師范院校層次類別多樣,專業辦學環境、發展水平和培養特色千差萬別,各自建設和發展的基礎與目標也不一樣,用統一的方式和流程開展認證很難體現出認證評估的針對性與精準性。質量根植于專業,個性把脈不準則不足以揭示共性,認證中“標準中心”思想一旦固化,專業的個體性和具身性便不知不覺地會被淡化,專業認證考查難免陷入格式化、臉譜化思維。隨著時間的推移,專業認證形式化、走過場不可避免,專業建設與發展真正需要的精確診斷和改進良方漸漸弱化,顯然,這與師范專業認證的初衷背道而馳。

三、高質量發展視域下師范專業認證的功能提升

功能決定著師范專業認證的影響力和生命力,應時應需提升功能既是認證的本質要求,又是認證的實踐命題。一方面,師范專業認證在我國是個新生事物,在實踐中探索和完善是個必然的過程,認證標準及實施模式需要在實踐中接受檢驗,需要隨著時代的變化發展不斷總結和創新;另一方面,未來師范專業認證的作用及成效如何,不是取決于對已往成功經驗的復制,作為一項教育戰略舉措,必須從戰略高度加以前瞻性思考和謀劃,必須在全面反思已有實踐經驗的基礎上,著力克服目前認證中日漸顯露的不足及其伴生性問題,并結合高質量發展要求和價值創新需要加快升級認證功能,必須確保師范專業認證在師范教育高質量發展中持續發揮強勁的引導保障作用。促進和提升質量是認證的功能品質。新時代,師范專業認證只有深入貫徹落實高質量發展理念才能彰顯其持久的生命力,只有在更高的站位和更有作為的擔當中捍衛師范教育、賦能師范專業,才能盡顯其振興教師教育的魅力。在推進認證實踐中促進認證功能的進一步提升,既是師范教育高質量發展的需要,也是探索高水平中國特色專業認證體系的需要,同時認證功能的提升也能從實踐層面彰顯認證價值的創新。

(一)提升問題改進的撬動功能,助力專業破解發展瓶頸

以評促建、以評促改和以評促強是師范專業認證的三個基本任務。特別是以評促改,就是要通過認證的實施,整體推動師范院校和師范專業從教師隊伍建設新要求以及社會用人單位需求出發,針對過時的觀念和落后的人才培養現狀,全面更新培養理念,大力開展人才培養模式和教育教學改革,持續改善師范專業辦學條件和環境,保證師范專業教育教學和人才培養質量達到認證標準要求。專業認證理念所蘊含的價值及認證標準的先進導向有助于系統化根治師范教育存在的一些久攻不克的瓶頸性問題,其在師范人才培養過程中發現問題、診斷問題和推進問題解決方面,具有獨特作用與優勢。師范專業認證謀求的是面對現實需要,追問如何通過認證協助專業厘清建設中的真實問題并關聯性提出合理解決對策,幫助專業提升建設能力并實現自我突破。正如有學者所言:“專業認證是一項極具科學性的專業活動,現有的專業認證在標準的構建上極富邏輯性,但要保證專業認證在實施過程中能真正遵循科學設計的思路,能原汁原味地反映認證的本真意義,首先取決于師范專業的建設者及師范專業認證的專家能準確把握專業認證標準中的層層轉換關系,并能理論聯系實際,將其最終合理地與具體的專業建設行為關聯起來?！盵8]但目前的實際情況卻讓人多了幾分無奈:師范院校和師范專業常常把專業認證降格為對付認證機構和專家的工作,不少專家也漸漸把認證當成例行的工作任務?？陀^地說,師范專業對認證標準的理解和把握總是有限的,有時也難免急功近利,不能指望所有專業對標都完美無缺。認證既是查證評判也是指導幫助,專家的獨特眼光、集體智慧和能動作用對專業的問題發掘與持續改進具有不可替代的撬動效用。故而,師范專業認證中專家的態度和責任取向十分重要。提升認證功能的關鍵首先要落腳于強化認證專家的責任感和自覺性,持續加強專家隊伍的能力建設,不斷激發和強化專家參與認證和主動履責的熱情及責任感與使命感,通過撬動專家進而撬動專業。

認證既是專業自我畫像,也是合力幫助專業提升建設水平,更是全面深度地專業對話和專業精神重塑的過程。對標查證、作出評判不是專家認證的全部,更重要的是通過認證激活專業自身的自覺意識,提升專業建設能力,指導幫助專業解決單純通過自身無力解決的深層次問題。以課程評價為例。在師范專業認證中,課程及教學是關系和影響全盤的關鍵。課程是專業人才培養的基本載體,課程與教學決定畢業要求及培養目標是否有效達成,課程的實施決定課程目標實現與否,課程的產出決定師范專業人才的培養質量。大凡參加過師范專業認證的專家學者基本都有一個共同印象:按照認證標準給專業議定分項等級時,矛盾多集中在“課程評價”與“持續改進”兩個重要指標點上,而“持續改進”的問題又每每從“課程評價”引申開來。按標準意涵、操作要求及認證開展時間積累來講,課程評價應該不是一個難題,但從認證啟動至今,它又的的確確陷入問題持續相沿的困境。除了專業自身不主動不積極作為以外,缺乏實用評價工具和一定的教育專業知識及理論系統指導也是不爭的現實。師范專業認證標準所要求的課程體系一定要與專業培養目標建立緊密關聯,課程設置、結構及教學內容是以相互聯結的方式支撐畢業要求,各課程模塊之間應該具有統整性和融通性,且課程體系合理性評價也是與培養目標合理性評價相互照應、互為依據的。從認證事實觀之,大多數師范專業并未意識到課程體系合理性評價的重要性,課程設置調研論證不夠,因師設課,為達標設課,課程之間邏輯性不強、耦合性不夠,課程堆砌、內容交叉重復,課程體系合理性評價僅局限于專業課程等問題屢屢見之于認證實踐。正如有研究者所言:“專業培養目標的實現需要整個專業課程體系的支撐,而組成體系的各門課程的類型、教學時數等比例及前后承接關系又在一定程度上影響著教育質量。專業認證不僅關注課程體系中課程門類的具體組成,更關注課程與課程之間的邏輯關系。一門課程是否有先修課程、它又是哪門后續課程的先修課程,對這些關系的理解是保證學生形成合理知識體系的重要條件。但目前,師范專業的整體課程設置對此卻重視不足,忽視了課程與課程之間的內在聯系,在課程的先后關系上存在較大的隨意性?！盵9]即使如做得稍微像樣的課程目標達成度評價,也仍然存在重考試成績輕學習過程、重學生學習輕教師施教、重課中課后輕課前準備、重課堂之內輕課堂之外等常規性問題。此外,在評價主體上,往往是誰的課程誰評價,課程團隊或教研室集體作用發揮相當不夠,甚至同一門課程不同的任課教師之間也往往缺乏溝通。以評促建關鍵在于“怎么促”和“促什么”。師范專業認證進入新階段,認證組織者和認證專家不能繼續沿用老套路和就事論事,而是要以教育強國建設和高質量發展思維,深度思考師范專業認證如何進一步賦能和履責,并從實際出發,共同反思和積極探求專業認證中“疑難雜癥”的有效解決之道。

進而言之,師范專業辦學要素十分復雜,專業建設不是要素的簡單拼接和外觀包裝,長時間的條塊化分包和碎片式分析,難以整體考量和把握專業的真實發展狀況。事實表明,專業建設者在長時段的迎評過程中,對標準理解不到位產生的焦慮和連續趕制大批量復雜材料所帶來的壓力,使其基本難以靜下心來反復琢磨標準內涵和準確對標進行系統回看與自我反思,加之有的專業因內部聲音嘈雜而難以統一認識,當專家進校進行實地考查,他們便更是期盼能聽到來自專家的真知灼見。有經驗且負責任的專家既是判官又是參謀。認證專家應設身處地站在認證專業的角度主動為其建設與發展著想,并以建設者的姿態全過程認真履職,堅持診斷與探討結合,著眼長遠、聚焦關鍵,加強深度對話交流,從專業實際出發能提善提合理可行的對策。此外,對問題要精研細究,反饋問題要點到痛處、點到根本、點到利害且建議明確,指導專業形成切實可行的改進策略,并讓動態的改進機制能夠持續,不至于專家一走樣復原貌。同時,還應積極推行同校聯合認證,大膽嘗試聯合認證專家組對共性的老大難問題進行會商會診,聚焦問題癥結開展精準指導,并鼓勵專家與認證專業建立長期合作關系,利用一切可能的機會協同為師范專業建設提檔升級建言獻策和注入新動能。

(二)提升內涵發展的引領功能,合力打造高水平師范教育

“師范專業認證追求的是系統化的專業建設思路,注重對專業建設要素整體發展狀況的考量?！馄事槿浮姆绞?在一定程度上忽視了專業建設的整體性特征?！盵8]筆者對此深以為然。究其實,師范專業是個多維一體、協同做功的育人體系,常規的分合式認證方式容易使專家“見樹木而不見森林”,查短板、證短板無形中成為工作重點,整體考量變成形式上的一帶而過,最后的反饋也往往零散抽象,讓專業不得要領、缺乏整體認知。由表及里、由淺入深、由點到面、精益求精是師范專業認證的應然要求,聚焦問題只是認證的一個重要方面,另一方面是不能忽略“以評促建”和“以評促強”的功能發揮?！敖ā钡哪康脑谟谡w提升內涵,“強”的方向在于內涵的高水平發展。師范專業內涵又是由多元要素構成的,只有要素健全并遵循師范教育邏輯耦合協力做功,人才產出才有扎實保障,師范專業才有厚實的高質量辦學基礎。師范專業認證聚焦問題但不能止于問題,不同地域、不同層次、不同性質的師范專業有不同的發展訴求。認證是推動專業進步的契機,也是達成共識、深化認同、經驗與智慧碰撞的良機,認證專家的理念、經驗及工作格局必須保證與專業發展的期待同頻共振,與國家高質量發展要求同向。無疑,這需要認證專家能夠自我革新,自覺做到進一步提升全面引導專業、對專業進行綜合把脈、促進專業整體進階的能力水平。

進一步而言,師范專業發展已經從先前的規范辦學和質量保證轉變為提升內涵提高質量的發展階段。專業認證不是專業建設的終點,師范院校及師范專業應以此為基礎,全面加強內涵建設,凝練自身優勢與特色,不斷提升專業辦學水平和人才培養競爭力。師范專業建設者尤其是專業建設的負責人必須清晰地認識到認證的整體性激發作用,對標而不拘泥于標,準確理解不同認證指標之間的邏輯關系,“把專業建設視為一個牽涉到諸多要素,需要統籌協調諸多內外部關系的系統性工程?！瓕I建設不能蛻變成造指標運動,而應該是有思想、有靈魂的專業辦學活動”[10]。對專業整體進階的引領不是認證工作的額外任務,更不是認證的題外之義。從相當意義上而言,高質量發展就是內涵的全面提升和發展,挖掘和打造高水準的內涵就是為師范專業高質量辦學強基,就是為了滿足高質量的人才培養需求。如前所述,師范教育質量在相當程度上決定著教育的質量,師范專業辦學水平決定著教師隊伍整體水平。本義上,師范專業認證就是要著力推動師范教育高質量發展,保障質量只是其基本目標,在此基礎上,還須推動師范專業“向著更高的要求、更高的標準、更高的目標努力,使之在‘質’與‘量’兩個維度上達到優質狀態,達到既適應現代師范教育教學改革的要求,又適應未來社會對師范專業人才的需要”[11]。簡而言之,卓越教師培養要求就是師范教育高質量發展的路向。只有卓越的專業才有可能培養出卓越的人才,指導專業更新辦學理念、理清整體進階思路、不斷優化和創生專業內涵、以卓越人才培養為奮斗目標是師范專業認證走深走高的必然向度?！白吭健辈恢挥幸话殉咦?“進階”是每個師范專業發展的權利,只有每個師范專業都實心實意抓質量提升,師范教育才能實現整體的高質量發展。從理論上而言,所有的師范專業在現有基礎上都有躍升的空間,推動專業內涵提升必須因校因專業而異。專業認證本就是系統的建設引導,除了要素性內涵優化,還要結合教師供給側結構性改革要求,依據不同層級、不同類別專業的發展水平和建設目標,恰當地把“雙一流”建設、“雙萬”計劃、強師計劃、師范教育協同提質計劃、拔尖創新人才培養、教育數字化、鄉村教育振興等相關戰略要求及部署嵌入其中,有力推進師范教育特色化發展、個性化發展、內涵式發展,讓師范專業人才培養走向多元和卓越,更好地服務教育強國建設。

如何將認證工作打造成為全面提高師范教育辦學質量和水平的有力抓手,需要從思維到范式進行必要變革,需要提升認證水平和改進認證功能,需要重塑認證專家的思想認知和能力結構。其實,提升認證功能和品質的呼聲不是現在才有,師范專業認證的組織者和指導者對這個問題早有清晰的認識。在2021年4月召開的全國普通高等學校師范類專業認證工作總結會上,教育部教師工作司相關負責同志強調:師范類專業認證是教師教育改革“牽一發而動全身”的突破口和著力點,要進一步做好統籌規劃、完善協同機制、提升認證水平、推進結果應用,以認證促進高質量教師教育體系構建;師范類專業認證專家委員會副主任委員王定華也指出:新時代背景下,認證工作要進一步采取新措施,邁開新步伐,穩中求進,不斷完善[12]。在2023年6月召開的普通高等學校師范類專業認證專家委員會工作會議上,專家委員會主任委員劉利民指出:新形勢下,師范類專業認證工作要更加聚焦服務國家重大戰略需求,服務國家高質量教師隊伍建設,聚焦落實立德樹人根本任務和建設高質量教師教育體系重點任務,引導師范院?；貧w師范教育第一職責,優化師德涵養機制,聚焦拔尖創新人才自主培養重要戰略需求,服務提升師范教育內涵發展;專家委員會副主任委員、教育部教師工作司司長任友群強調:新形勢下,師范類專業認證工作要服務高質量教師教育體系建設,強化評價功能,推動師范院校師范類專業辦學質量提升;要提升教師教育與認證工作數字化水平,助力教育高質量發展[13]。提升專業整體進階的引領功能、服務師范教育高質量發展,是提高認證水平和強化評價功能的重要內容。如何使認證發揮專業整體進階引領作用,是一個嚴謹的課題,需要認證機構聯合專家團隊與認證專業建立更加緊密的協同關系,需要專家團隊加強跨專業協作和交叉互動,需要營造更加開放、和諧和富有活力的認證工作環境。必須再次強調的是,提升師范專業認證功能,認證專家是關鍵。沒有專家的思想解放、思維轉型和責任擔當,一切旨在提高認證水平的理念和措施最終不過是一紙空文而已。如果說師范專業認證是一場師范教育的革命,那么認證專家無疑就是這場革命的先鋒,專家的涵養和行動表現直接關乎認證質量水平、關乎認證功能優化、關乎認證價值彰顯,也影響著專業建設走向。師范專業認證的改進之路除了完善政策標準和機制以及一年一度的大規模培訓外,還要廣泛發動和依靠專家,建立動力機制和協作機制,充分發揮專家的主體作用與創新智慧,合理賦權專家組根據實際需要調整認證策略,注重搭建開放聯動的專家交流平臺,推動專家精研政策精神和專業建設之道,為專業內涵提升把脈切診、建言獻策,同時鼓勵專家結合實踐開展專題性研究,用專家的思想改造專家,用專家的敬業情懷和精神風范陶冶專家,切實增強專家對于認證工作的使命感和責任感。

(三)提升專業化研究咨詢功能,形成多元良性互動認證環境

師范專業認證實踐表明,推動認證全過程研究十分必要且刻不容緩。從根本上看,師范專業認證遠不只是一個政策執行和制度實施的過程。一方面,師范專業認證的對象——師范專業——本身具有多元學術屬性。師范專業是面向未來培養教書育人的人,認證理念及認證標準所關涉到的客體及其相互關系具有較多的不確定性及彈性空間,認證理念轉化為建設理論和實踐路徑往往不是線性化的反映,認證標準的規定性及“認證的思維方式不能完全解釋和解決現實的專業建設問題”[14],認證中很多復雜的專業性問題及關系邏輯需要一定的專業學理予以支持,認證的理論言說和價值闡釋需要進一步加強。另一方面,專業認證的實施面臨不少較為棘手的現實問題。如:專業認證的理念及標準內涵如何真正內化為所有專業建設的自覺行動;專業自建自評中遇到的需要咨詢了解的疑難問題誰負責解答;專業認證中所涉及的系列相關教育政策如何恰當關聯統整和合理執行;專業認證如何做到因校因專業制宜;認證實施過程中出現的新情況新問題如何闡釋和應對;認證急需的分析軟件和評價工具依托誰來開發;等等。這些問題都需要深入研究和積極回應。此外,專業認證體系的完善、認證本身質量水平的提升、方法手段的變革創新、動態跟蹤的調研分析,尤其是認證的數字化建設等,更需要關注和研究。

師范專業認證的價值在于面向未來、滿足需求、引領發展、追求卓越,提升其研究功能并非可有可無的要求。師范專業認證涉及的政策體系及高校和專業數量之多、對于教育發展之重要、社會影響之廣,都是前所未有的,其中的決策、組織、實施、反饋、調整等環節的部署落實,都需要加強深入調查和研究論證,單純依賴開會和培訓解決不了大問題和深層次問題,專業認證的活力、公信力、影響力與持久力必須建立在系統和全面研究的基礎之上。應該堅信,“研究”是認證的智慧和力量之源。提升認證的科學性和能力水平,就是要全方位加強對認證工作的系統與透徹研究,凸顯學術性與專業性的有機結合,在研究中生發和凝聚智慧,通過研究回應多元化的咨詢服務訴求,提升專業認證體系的學術含量,強化認證工作高階推進,體現政府與高校、高校與高校、專業與專業深入互動,以研究支撐認證范式創新、功能拓展和質量水平提升。從目前來看,對專業認證的研究并不是一片空白,各種半組織化和自發的研究對認證工作起到了一定的參謀作用,但針對性不強、創新性不足、影響比較有限,組織化的、專業性的、系統性的深入研究還比較欠缺,難以滿足師范專業認證綜合改革和質量水平提升的需要。要改變當下專業認證研究薄弱的現狀,應著重做好四方面的鋪墊工作。(1)搭建專業化研究平臺,協同服務認證需求。平臺是匯聚資源、匯聚力量、匯聚思想、凝聚人心的重地,也是研究活動的舞臺和交流窗口,沒有堅實的平臺支撐與吸引,實際研究工作難以有效開展。(2)注重調查研究,系統梳理問題,明晰研究方向。前期的專業認證固然成效顯著,但問題也積累不少。調查研究是探求問題真相和把握問題實質的重要途徑,系統梳理問題是為了分清緩急、明確重點,從而做到心中有數地推動研究,明確研究目標。(3)建立開放機制,匯聚研究團隊。按照國家現有的編制管理要求,單獨建立認證研究機構和給定人員編制不現實,需要組織者從機制上做文章,合理調動和利用好相關高校的相關研究力量,以項目和任務為依托組建協作性研究團隊。(4)加強組織規劃,推進常態化研究工作。組織規劃是研究運籌和平臺運行的保障,要以職能發揮為依據、以目標管理為中心建立起合理的組織架構,明確責權利和一定的條件保障,充分發揮核心專家團隊的示范帶動作用,彰顯認證的“行業”地位,促進研究工作規范有效和可持續開展。

(四)提升監控督促功能,促進師范專業堅守初心使命

師范專業認證重自建和內涵發展,把建立內部質量監控體系置于重要地位。理論上說,“師范專業走向專業認證之路,勢必需要師范專業在自身建設中將質量保障體系建設放在重要地位,以專業認證這一外部質量評價為契機,借力發力,建設完善的內部質量監控體系”[9]。然而實踐中,真正“將師范專業認證打造成為引導師范院校堅持師范教育主業、促進師范教育資源投入、提高師范生培養質量的有力抓手”[11]并非一件易事。表面上看,師范專業認證監控督促機制設計較為完善,但由于多方面原因,這項功能實際發揮并不盡如人意,監控督促的全面覆蓋和全過程掌控并沒有有效實現,認證所強調的以評促改、以評促建、以評促強三大任務推進落實動力不足、持久力不強,不少師范專業把專業認證僅僅看作是某個時間段內的突擊任務,而非常態化建設和積累,導致認證之后專業依然回歸慣性軌道運行,專業從外到內的改進性約束基本成為一個形式化的存在。作為我國高等教育質量保障體系的重要組成部分,師范專業認證的作用不止于“認”和“證”。推動師范類專業走向高質量發展,努力培養和造就高素質專業化創新型教師隊伍,提升師范教育面向現代化、面向未來的辦學內涵與實力,是師范專業認證的必達使命。就現實來看,因各種復雜的原因,以學校和專業自我約束為導向的質量監控督促體系所發揮的作用比較有限,這種狀況短時間內亦難徹底改變,因而利用好專業認證這個有效途徑強化外部監控督促顯得尤為必要?？梢哉f,師范專業認證的關鍵在于其后的“改進”。換言之,“認證”真正發揮作用者在于限期督促整改、在于真刀真槍地“回頭看”,因而應讓影響人才培養質量的關鍵因素、關鍵環節和關鍵過程自始至終都處于真正的受控狀態。目前,外在監控督促的空心化和形式化對師范專業改進與建設造成不利影響已是不爭的事實,優化專業認證外部質量保障機能、充分發揮認證專家的監控作用、提升專業認證的監控督促功能,其實就是對教育高質量發展的積極回應,也是專業認證應該凸顯的責任與義務。

做好監控督促的文章無疑需要找到有效抓手。當前,需要從破解幾個相關制約性問題入手。(1)破解重政策指導、輕制度設計與執行問題。2018年,《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出:“研究制定師范院校建設標準和師范類專業辦學標準,重點建設一批師范教育基地,整體提升師范院校和師范專業辦學水平?！瓗煼对盒Ｔu估要體現師范教育特色,確保師范院校堅持以師范教育為主業?！盵2]同年,教育部等五部門聯合印發的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》強調:“啟動開展師范類專業認證,將認證結果作為師范類專業準入、質量評價和教師資格認定的重要依據,并向社會公布?！盵15]應該說,這些政策規定的權威性和導向性是強有力的,但如何落地是一個問題,至今一直未見到可操作的具體實施方案。政策執行主體始終不明晰,上位機制規劃失靈,中下部便會顯得疲軟,缺乏“尚方寶劍”的監控督促也必然發揮不了應有作用。時至今日,專家學者所期待的通過認證“優化師范專業發展的布局和環境,對師范專業的準入、審批、退出、建設等進行整體性打破與重構”[16]的局面并未出現,認證的激勵約束與資源配置的法理性依據并未建立起來。(2)破解重信息材料上報、輕信息綜合研究利用問題。認證試點至今已6年,關于師范專業辦學和建設的各種信息數據可謂宏富,但及時加以分析研究和利用顯然非常不夠。有效的監控督促一定是建立在對信息數據的綜合整理與深度分析基礎上的,信息不準確或不對稱會導致很難弄清問題真相以及督促對象和重點,久之積以為習,往往就都不在意。(3)破解重現場考查、輕常態化監控督促問題。目前,師范專業認證監測的基本取向是“兜底”和確?；疽幏?專業比較在意的還是現場考查,認證所能發揮的督促作用也只是在現場。但問題是,專家進校前和離校后怎么促進專業持續保持建好建強的動力,實際上沒有管用的實招。即便是中期檢查,也不過是報告材料往來而已,本可以發揮更好作用的教師教育質量監測平臺實際運行也不盡如人意。有效的常態化監控督促機制是確保師范專業提升內涵、擦亮品牌的必要手段,全方位全過程動態跟蹤與評價應該是從上到下的全鏈條質量行動,而不應只是對師范院校和師范專業的要求。(4)破解重單項整改、輕整體提升問題。師范專業認證堅持問題導向和對標改進是基本要求。進入高質量發展時代,認證顯然要為師范專業內涵式發展注入持久活力與動力,要按照專業發展的邏輯,以監控督促為抓手,推動專業質量水平整體提升,要注重為不同層次、不同類別的師范專業在各自的賽道爭創一流賦能。(5)破解重組織化動員、輕多元靈活施策問題。組織化動員是為政策落實造聲勢、做鋪墊的必要舉措,但師范專業認證既要堅持組織化動員,更要體現出組織方式及方法手段的靈活創新。要進一步通過健全組織主體和賦權賦能賦責,合理延伸認證的監控督促功能,建立自上而下、內外貫通的長效監控督促體制機制,淡化突擊性的組織動員和形式化的操作模式[17]。監控督促是對專業人才培養過程的實時完整了解以及對專業常態化建設真實狀況的掌握,是促進專業自覺追求高質量人才培養目標的重要手段,其組織方式及方法手段只有打破常規、公開透明、無處不在并切中要害,才能持續發揮警示和導向作用。本質上而言,專業認證過程就是監控督促的過程,專業認證仍然需要進一步強調教育主管者、社會、高校及專業的協同作為和履責。只有監控督促不留白,師范專業人才培養能力和培養質量才有可能得到全面保障和提升。

總之,師范專業認證是我國師范教育從外延式發展轉向內涵式發展的重要標志,是新時代推進師范教育高質量發展的重要舉措。作為一項新的重要的國家教育制度,師范專業認證需要在實踐中不斷總結和完善,需要與時俱進和順勢而為,需要在靜態和動態之間尋找合理的平衡,需要引入批判與反思觀念重塑認證精神,需要在積極的自我否定中提升認證品質。教育高質量發展背景下的師范專業認證,必須對高素質專業化創新型教師培養保持更高的專業敏感性和政治自覺性。未來的師范專業認證使命更神圣、價值更崇高、意義更深遠,應該在更高境界和更大格局上加強深度思考與系統謀劃,在實踐中探索和創新,努力拓展新思維、新路徑,以價值創新和功能提升為動能,高效推動師范教育高質量發展,為建設教育強國、推進中國式現代化作出新貢獻。