菲律賓卓越教師教育的培養目標與體系建設

楊 素 萍,趙 婉

(南寧師范大學 教育科學學院,廣西 南寧 530001)

教師質量與國家發展息息相關。國際競爭歸根到底是人力資源與高層次人才的競爭。高質量的人力資源與高層次人才數量取決于高質量的教育體系及教師隊伍[1]。從國際形勢看,近年來,英國、德國、澳大利亞等國家紛紛出臺了卓越教師改革計劃,教師培養正經歷從量到質、從合格到卓越的巨大飛躍。因此,“培育卓越教師”已成為當前國際教師教育改革的新方向[2]。2022年4月,菲律賓政府頒布了《卓越教師教育法案》(Excellence in Teacher Education Act),即R.A.11713號法案。這是21世紀以來菲律賓政府首次頒布的教師教育系統改革法案,也是菲律賓獨立以來第二次頒布國家教師教育政策。該法案適用于所有公立和私立機構的基礎教育教師和學校領導者,以及所有公立和私立教師教育機構。那么,卓越教師教育的目的是什么?什么是菲律賓式的卓越教師?菲律賓如何建設卓越教師教育體系?本文試圖基于《卓越教師教育法案》探討這些問題。

一、菲律賓《卓越教師教育法案》出臺背景

菲律賓《卓越教師教育法案》的出臺不僅是國家發展的需要,還是破解教師教育自身發展困境的現實需要。

(一)回應突出學習者能力及保證學習連續性的國家要求

菲律賓長期發展規劃《2040年愿景》(AmBisyon Natin 2040)指出,到2040年,菲律賓將成為一個繁榮的中產階級社會,沒有貧窮,人民健康長壽、聰明且具備創新精神,社會充滿高度信任,家庭成員在充滿活力、具有文化多樣性和彈性的社區中成長[3]。其中,人民聰明且具有創新精神的愿景對教育提出了新要求,政府需要積極主動地確定教育議程。正規教育系統除了要確保菲律賓學生獲得基本素養(包括讀寫素養、科學素養、信息技術素養、經濟素養、文化素養和公民素養等),還要確保學生獲得批判性思維能力、問題解決能力、創造能力、溝通能力、協作能力等,以及發展學生性格品質,如好奇心、主動性、持久性和毅力、適應性、領導力等。為此,修改課程內容、改進教師授課方式、確保教師享有終身學習的機會等措施就顯得尤為重要[3]。

菲律賓政府頒布了《更新版菲律賓2017—2022發展規劃》(Updated Philippine Development Plan 2017—2022),以此作為實現《2040年愿景》的第1個短期發展規劃。菲律賓發展規劃旨在重建新常態下個人、家庭、企業、政府和社會的復原力,主要包括衛生系統改進、糧食安全、學習連續性、數字轉型和地區開發等5個主要發展項目[4]。其中,確保學習連續性是一項重要指標,為達成該指標,政府要求學校有能力提供遠程教育和相關教學服務,教師有能力適應不同的教育模式,即開展線上教學、線上線下混合式教學、線下教學等?！蹲吭浇處熃逃ò浮诽岢?必須建立高質量教師隊伍為基礎教育階段的學生傳授前沿知識,通過教師專業發展來提高教師育人能力,有針對性地解決疫情防控導致的教育服務中斷以及教育質量下降等教育緊要問題。

(二)破解師資數量與質量雙重困境

無論從高等教育普及程度還是從高等教育機構數量上看,菲律賓都擁有在東南亞各國家中較發達的教育體系。但是,菲律賓基礎教育仍然面臨著教師人員緊缺、師資質量欠佳、教學效能不高等現實困境[5]。

1.教師人員緊缺且分布不平衡

菲律賓長期以來奉行非強制性人口生育、禁止墮胎以及宗教信仰等政策,受其影響人口增長率較高[6]。截至2022年,菲律賓人口結構中0～14歲人口占比達30.34%,15～64歲人口占比達64.23%,65歲以上人口占比達5.44%[7]?？梢?菲律賓人口結構以青壯年為主。巨大的年輕勞動力儲備雖然為菲律賓經濟社會發展提供了巨大動力,但也對義務教育造成前所未有的壓力,師資缺口難以短時填補。

2013年,菲律賓政府通過了《共和國第10533號法案》(REPUBLIC ACT NO.10533),該法案提出全面推行K-12教育政策?；A教育亟須壯大,公、私立學校教師隊伍亟待擴大。菲律賓教育部報告,2015 —2016學年菲律賓公共教育系統共有6 746 134個教學職位,截至2016年3月,已有超過36 000個職位空缺[8]。新進教師不僅無法滿足公立學校需要,其師資分布也不均衡。截至2018年,菲律賓教師教育卓越中心(Teacher Education Center of Excellence,簡稱TE-coe)僅有34所[9]。從分布空間上看,教師教育卓越中心多集中在經濟發達地區,而在經濟文化相對落后的民馬羅巴區(Mimaropa)、西米沙鄢區(Western Visayas)、卡拉加區(Caraga)等地僅有1所教師教育卓越中心,東米沙鄢區(Eastern Visayas)和棉蘭老穆斯林自治區(Autonomous Region of Muslim Mindanao)則未設有教師教育卓越中心。師資缺乏和分布不均對整個菲律賓基礎教育系統造成了不良影響。

2.師資質量欠佳且教學效能不高

國家能否建設高質量基礎教育體系在很大程度上依賴于教師教育機構(Teacher Education Institutions)每年培養的教師是否合格。菲律賓教師教育機構培養的學生在菲律賓教師資格考試(the Licensure Exam for Teachers)中通過率持續偏低,無法滿足基礎教育需要。據統計,2017年有263 679人參加教師資格證考試,但僅有85 361人通過,總通過率為32.37%,即使2017年所有通過教師資格考試的學生都進入教師隊伍,2018年仍有超過1萬名教師的缺口[8]。

世界銀行開展的菲律賓公共教育支出跟蹤和定量服務研究(Philippines Public Education Expenditure Tracking and Quantitative Service Delivery Study)顯示,目前中小學教師無能力教授一部分K-12課程,除英語教師外,其他中小學教師在學科測試中,有一半的測試內容不能正確回答[10]。

2018年國際學生評估項目(PISA)結果顯示,在79個國家中,菲律賓學生的閱讀理解能力排名墊底,科學和數學能力排名倒數第2[11]。PISA結果表明了菲律賓基礎教育問題的緊迫性,這極大地激發了菲律賓政府對教育質量問題進行改革的決心[12]。師范畢業生在教師資格證考試中表現不佳以及在職教師教學能力不足,都表明菲律賓政府要實現為大眾提供優質教育的愿景仍有很長的路要走[13]。

二、菲律賓卓越教師教育的培養目標

卓越是一種超越自我的精神和追求“無限”與“整全”的人格特質。菲律賓卓越教師教育最終目的是培養追求卓越的人[14]?！蹲吭浇處熃逃ò浮分赋?卓越教師教育的目的是培養正直、有能力且致力于持續專業成長的菲律賓教師和學校領導者,進而為培養“具有責任心、能力及生產力的個體、菲律賓公民及全球公民”而服務[15]。因此,卓越教師教育是以保護和促進全體公民享有各級優質教育的權利為導向,以確保高質量教育為核心,為培養卓越的人服務?！蹲吭浇處熃逃ò浮分袕娬{的“卓越”,不僅是目的而且是手段?！白吭健辈粌H包括能夠為教師教育特別是在課程開發、教學、培訓、研究和推廣等方面提供優質服務,還包括能夠高效地和創新地提供有相關性的、功能性的高質量項目。由此看出,菲律賓卓越教師教育是通過卓越的教師教育項目來追求人的卓越。那么,何人可以稱之為“教師”?何樣的教師才稱得上是“卓越教師”?

《卓越教師教育法案》要求增強教師職業的包容性,將“教師”范圍的界定從基礎教育教學階段擴展到幼兒園階段。1994年通過的《共和國第7784號法案》(REPUBLIC ACT NO.7784),把“教師”界定為在小學和中學階段從事任何學科(包括實用或職業藝術)課堂教學的所有人員,包括在所有私立或公立教育機構從事指導和咨詢、教學監督的人員,以及通過政府舉辦的教師資格考試但未被實際聘用的教育畢業生,但不包括學校護士、學校醫生、學校牙醫、學校行政人員和其他學校行政支持人員[16]。隨著2013年菲律賓幼兒園教育被納入基礎教育階段,公、私立學校的幼兒園教師被納入教師的范疇是題中應有之義。另外,《卓越教師教育法案》對教師及教師教育進行了重新界定:“教師”指在基礎教育階段所有公、私立基礎教育機構依法具有從事教學資格的人,其中包括參與各科教學實踐、職業技術教育以及未被實際錄用的教師;“教師教育”指職前、在職期間教師所接受的正規教育和培訓,其中包括研究生教育、各專業領域的教育等[15]?！蹲吭浇處熃逃ò浮穼處熂敖處熃逃闹匦陆缍?突出了菲律賓對教師教育標準化、正規化的重視。

菲律賓政府通過出臺《菲律賓教師專業標準》(Philippine Professional Stand ards for Teachers)對卓越教師應具備的能力和特點進行了具體的描述。在教育教學方面,首先,卓越教師需要具備較完善的學科專業知識、廣博的文化知識和一定的教學理論基礎,同時還應認識到跨學科教學的重要性。其次,卓越教師還要精通菲律賓語和英語,并能運用有效的溝通策略與教學策略來促進高質量教學的發展。最后,卓越教師要創建能滿足學習者學習多樣性需求的環境,尊重不同學習者的特點和經驗,鼓勵所有學習者在不斷變化的全球環境中成為成功的公民[17]。在課程方面,卓越教師要基于有效教與學的原則將課程內容轉化為與學習者相關的學習活動,并積極地與國家和地方課程活動互動。在評估學習者方面,卓越教師要能夠運用多種評價工具和策略來監測、評估、記錄和報告學習者的需求與進步[17]。在社區服務方面,卓越教師要主動建立學校與社區之間的伙伴關系,豐富學習環境,將課堂教學與更廣泛的學校社區和其他主要利益相關者的經驗、興趣和愿望聯系起來[17]。在個人成長和專業發展方面,卓越教師應重視自身的成長和專業發展,重視反思學習,追求個人成長和終身學習[17]。

三、菲律賓卓越教師教育體系建設

為實現卓越教師培養目標,以及解決20世紀末菲律賓教師教育領域長期存在的各實施機構之間職能重疊、責任邊界不明導致的在職教師教育治理混亂、教師教育資源浪費、教師教育效率低下等問題,《卓越教師教育法案》要求重新整合教師教育資源以形成完備的三角結構。具體如圖1所示。卓越教師教育體系包含決策層、管理層及執行層。其中,教師教育委員會(Teacher Education Council)作為決策層,主要負責繪制國家教師教育發展藍圖、指定和審查教師教育卓越中心等工作。菲律賓國家教育學院(National Educators Academy of the Philippines)作為主要的管理層,負責審核執行層所提供的專業發展項目、評估教職人員的專業發展水平及職業發展階段。執行層包括教育部分支機構,各服務部門或單位,公、私立大學或學院以及其他培訓機構,主要開展具體的職前與在職教師培訓。其中,教師教育卓越中心作為卓越教師教育機構,是執行層的中堅力量,也是各區域教師教育的樞紐,負責提供優質的職前培養以及在職教師的教育培訓服務。

圖1 菲律賓卓越教師教育實施機構

(一)決策層:教師教育委員會

《卓越教師教育法案》要求強化教師教育委員會的權力和職能,以便統領教師教育全局。具體表現為,明確教師教育委員會職能定位、優化教師教育委員會組織架構等方面。

1.明確教師教育委員會職能定位

《卓越教師教育法案》提出,教師教育委員會的首要任務是建立教師教育路線圖,指導具有相關性、創新性及協作性的教師教育項目。教師教育路線圖是適合菲律賓國情的具有可操作性、前瞻性的教師教育發展流程及藍圖。該路線圖需提交至高等教育委員會(Commision on Higher Education)并列入國家發展人力資源開發計劃國家高等教育路線圖中。教師教育委員會制定一系列的政策和標準加強并改進教師培訓體系以及教師和校長的職業認可體系,其中包括全國教師考試、教師資格預審以及制定并實施基于專業標準的教師及校長職業認定等政策[15]。教師教育委員會需審查現有政策以提出新法案、新政策,不斷提高和加強教師教育,促進教師和校長福祉。教師教育委員會可在政府部門和其他有關機構的職責范圍內尋求幫助。因此,菲律賓教師教育發展由教師教育委員會全權負責與監管[15]。

2.優化教師教育委員會組織架構

教師教育委員會作為決策層,其組織架構由9名成員組成,其中教育部部長為委員會主席(Chairperson)、高等教育委員會主席為委員會副主席(Vice-chairperson)、技術教育和技能發展局局長為委員會主任(Director)、國家文化藝術委員會和專業監管委員會主席為委員會執行主任(Executive Director),其余4名常任委員會成員均由菲律賓共和國總統指定[15]。另外,教師教育委員會設秘書處(The Secretariat),協助教師教育委員會執行其政策及標準并提供必要的行政及技術支持。

《卓越教師教育法案》要求秘書處增設以下辦事處:優質職前教師教育辦事處(Quality Pre-service Teacher Education Office)、質量教學辦事處(Quality Teacher Office)以及財務行政辦事處(Finance and Administration Office)。其中,優質職前教師教育辦事處應履行如下職能:與各教師教育機構合作,開展資源共享、實踐路徑研究等改善教師教育的項目;對教師教育委員會的教師資格考試內容進行評估與研究等[15]。質量教學辦事處則應確保卓越教師和校長的專業標準在全國各地公平、一致地實施。質量教學辦事處應履行以下職能:為貫徹和實施針對教師和校長的《國家職業評估計劃》(National Career Assessment Program),制定相應政策或提出相關建議;協助教師教育委員會評估教師能力并提供認定教師與校長所處的職業發展階段的依據;研發關于提升教師和校長能力的有效途徑;等等[15]。因此,教師教育委員會通過優化內部組織架構來保障各方利益。

(二)管理層:菲律賓國家教育學院

針對在職教師教育治理混亂、教師教育數據管理平臺缺失以及師資質量低下等問題,《卓越教師教育法案》提出,要通過完善教師教育管理制度來落實菲律賓國家教育學院的監管責任。完善教師教育管理制度,主要體現在明確菲律賓國家教育學院的監管目標與監管標準、強化監管職能、建立監管平臺等方面。

1.明確監管目標與監管標準

《卓越教師教育法案》規定,菲律賓國家教育學院為所有公立和私立基礎教育機構的在職教師、校長和其他與教學相關的人員提供優質的教師教育專業發展規劃。菲律賓國家教育學院以保證在職教師、校長及其他與教學相關人員的培訓標準和培訓質量為核心職能,以能力、創新、奉獻及共情為核心價值追求。

菲律賓國家教育學院作為教師教育體系中的一環,服務于教師教育發展的共同總目標,即培養正直、有能力且致力于持續專業成長的菲律賓教師和校長[15]。此外,作為管理層,菲律賓國家教育學院是教師教育決策的管理者與監督者,其具體目標是:一方面,菲律賓國家教育學院根據既有標準審核專業發展項目;另一方面,菲律賓國家教育學院旨在設立一個信息系統來存儲、跟蹤、監控、分析教師和校長在專業發展項目中的參與情況,并將參與情況作為評估教師、校長以及其他與教學相關人員職業發展階段的參考依據。

在監管標準方面,菲律賓國家教育學院主要根據《菲律賓教師專業標準》(Philippine Professional Standards for Teachers)以及《菲律賓校長專業標準》(Philippine Professional Standards for School Heads)篩選出合格的教師專業發展項目,包括符合菲律賓教師入職計劃、職業發展計劃,以及特殊計劃的課程、研討會、講習班和其他專業發展項目。

2.強化監管職能并建立專業發展信息系統

《卓越教師教育法案》規定,菲律賓國家教育學院的首要任務是與教師教育委員會合作,促進職前培養與在職培訓之間的一致性和連續性。菲律賓國家教育學院根據專業標準設計和實施專業發展計劃,幫助教師和校長增加教學專業知識和提升領導力,并確保教師和校長能夠公平地獲得專業發展機會。除此之外,菲律賓國家教育學院作為管理層,其主要監管職能具體表現在監管內容、監管模式兩個方面。

在監管內容方面,首先,菲律賓國家教育學院要認證執行層所進行的教師教育項目。其次,菲律賓國家教育學院還要協調、監督、研究并評估由執行層所提供的課程、研討會、講習班和其他專業發展項目。再者,菲律賓國家教育學院根據教師、校長以及其他與教學相關人員的專業發展學分,認定其專業發展階段并評估其職業發展階段。

在監管模式方面,菲律賓國家教育學院要采用基于循證研究的專業發展方式,通過統一監管標準、統一教師入口、統一專業發展信息系統來確保教師、校長以及其他與教學相關人員獲得專業發展、職業發展并使二者之間產生有效聯系。其中,專業發展信息系統包含菲律賓國家教育學院認可的專業發展項目、項目提供者、在職教師和校長以及其他與教學相關人員的信息和他們獲得的專業發展學分名單等[15]。

(三)執行層:教師教育卓越中心

針對菲律賓師資配置不均、職前教師合格率低等問題,《卓越教師教育法案》提出要發揮教師教育卓越中心榜樣示范作用,以提高教師教育整體執行力。

1.增加教師教育卓越中心的數量與類型,激發執行動力

《卓越教師教育法案》要求教師教育委員會根據既定標準評估現有的公、私立教師教育機構,為識別和指定教師教育卓越中心提供依據,并要求由高等教育委員會負責監督、監管和制定戰略規劃?！蹲吭浇處熃逃ò浮愤€要求,教師教育委員會要在各地區積極發展教師教育卓越中心,為廣大職前、在職教師提供優質的學習與發展資源,包括實習培訓、學習資源以及教育教學研究等?！蹲吭浇處熃逃ò浮愤€規定,所有的教師教育卓越中心要每隔3年開展1次審查和評估工作,以確保其具備法律規定的資質。

《卓越教師教育法案》鼓勵為特殊教育教師提供專門的教師教育基地,要求位于呂宋島的馬尼拉市(Manilla)、位于米沙鄢島的宿務市(Cebu)和位于棉蘭老島的達沃市(Davao)設立至少1所教師教育機構作為特殊教育的教師教育卓越中心[15]。增加教師教育卓越中心的數量與類型,既有助于改善教育資源分配不均、優化師資力量、促進教育公平,又有助于激發教師教育機構優化升級的動力,從而提高競爭意識,增強執行意愿。

2.加強教師教育卓越中心職能,提高執行效率

為提高教師教育卓越中心執行效率、發揮榜樣示范引領作用,《卓越教師教育法案》規定教師教育卓越中心的職能具體包括:(1)開展創新性、相關性的職前與在職教師教育和培訓工作,含替代性學習系統(Alternative Delivery Programs),確保教育連續性;(2)組織和協調教師教育領域的合作研究,并使其成為改進教師教育項目、政策標準、指導方針的基礎;(3)成為編制課程、教學材料或兩者兼備的教師資源中心;(4)成為本區域教師教育具體學科交織的樞紐;(5)在教師教育研究領域制定標準及相關行為準則,鼓勵在本地或國際期刊上發表與教師教育相關的論文并促進學術傳播[15]。

3.建立教師教育獎學金制度,加大執行力度

針對合格師資緊缺問題,《卓越教師教育法案》要求設立教師教育獎學金項目(Teacher Education Scholarship Program,簡稱TESP)以激勵更多的優秀畢業生加入教師隊伍。

從范圍上看,教師教育獎學金面向公、私立基礎教育學校需要給予援助的高中畢業生,以及在教師教育卓越中心攻讀本科教師教育學位的大學生。教師教育獎學金項目由高等教育統一學生資助系統(Unified Student Financial Assistance System for Tertiary Education,簡稱 UniFAST)負責實施。

從內容上看,教師教育獎學金提供的經濟援助包括免除學費、供應教材、提供學習和研究材料等保障津貼、資助發表論文和申請項目等學術津貼、報銷研究出版費和教師資格考試審查費等費用。另外,該獎學金還提供服裝或制服津貼、住宿津貼、運輸津貼,以及其他與教育有關的生活津貼等。

從實施保障上,教師教育委員會另設學生激勵支持辦事處,負責實施吸引優秀學生從事教育的項目、制訂教師教育獎學金計劃、為定向生設立特殊獎學金等舉措。教師教育委員會還與教育部協調制訂年度獎學金實施計劃,與公、私立基礎教育學校合作,開展每年1次的職業宣講,以提高教師職業吸引力。

四、菲律賓卓越教師教育的治理特點

《卓越教師教育法》指導下的菲律賓卓越教師教育體系通過重塑決策層、管理層以及執行層架構,為教師教育保駕護航,體現出教師教育治理體系現代化、專業發展標準化、成長路徑可視化以及激勵機制靈活化等特色。

(一)治理體系現代化:促進教師教育高效運轉

推進教師教育治理體系現代化,需要協同多方主體實施常規監測和統整各級機構[18]。菲律賓追求教師教育治理體系現代化,主要體現在教師教育治理主體結構、治理客體、治理目標以及治理方式等方面。

一是治理主體結構。菲律賓從宏觀、中觀和微觀層面進行教師教育治理。教師教育委員會作為決策層,直接向國會和總統負責;菲律賓國家教育學院作為管理層,向教育部負責;教師教育卓越中心作為執行層的中堅力量,向高等教育委員會負責。上述3所機構都由政府把控,彼此之間權責明確、相互合作、相互制衡,形成穩定的三角關系。除此之外,菲律賓教師教育體系試圖建立一個自上而下且由多方主體參與的系統網絡。卓越教師的培養依賴于政府、大學及中小學之間的協同聯動[19]。協同參與教師教育發展的機構或部門,不僅包括教育部、高等教育委員會、專業監管委員會,還包括技術教育和技能發展管理局、各級政府、社區以及學習供應商等。

二是治理客體。菲律賓教師教育治理客體具有趨向立體化的特點。教師教育治理不僅包括公、私立教師教育機構,各級各類基礎教育階段的學校,教師協會團體等,還包括在基礎教育階段的所有教師、學校領導者,以及未錄用的職前教師和教師教育市場。

三是治理目標。教師只有具備了全人素養,才能促進學生的全面發展[20]。菲律賓教師教育治理目標具有人本主義色彩:一方面,重視教師及學校領導者的職業發展以及專業成長;另一方面,重視培養學生成為有責任心、能力及生產力的個體,并在此基礎上培養其成為卓越的菲律賓公民以及全球公民。

四是治理方式。菲律賓通過頒布法律法規以及建立數字信息系統來治理教師教育?！蹲吭浇處熃逃ò浮返念C布與實施為教師教育發展提供了法治基礎,專業發展信息系統的建立則為政府掌握教師教育市場和教師個體信息提供了平臺,助力教師教育的決策、管理及執行。

(二)專業發展標準化:促進在職教師的專業發展

菲律賓政府制定了一系列在職教師教育相關標準和指南,以明確在職教師專業素養,規范在職教師教育內容,并指導全國教師教育實踐。2017年8月,菲律賓教育部頒布《菲律賓教師專業標準》,規定了不同職業發展階段所對應的專業要求,并明確教師績效考核標準。2020年1月,菲律賓教育部推出《教師和校長專業發展項目及課程的菲律賓國家教育學院認可指南》(Guidelines for NEAP Recognition of Professional Development Programs and Courses for Teachers and School Leaders),旨在規范教師教育項目和課程,明確教師教育項目的認可流程,以及確保教師教育項目與職業發展框架具有一致性[21]。

2020年9月,菲律賓教育部頒布《菲律賓校長專業標準》,闡釋了優質校長對優質教師的意義,明確了校長的專業發展階段。2022年2月,菲律賓教育部頒布《實施基于成果的績效管理系統:菲律賓2021—2022學年教師專業標準》(the Results-Based Performance Management System:Philippine Professional Standards for Teachers for School Year 2021—2022),明確了在疫情背景下2021—2022學年教師績效衡量標準。菲律賓政府頒布的一系列教師教育相關標準,從政策角度表明了教師專業發展標準具有強制性、必要性,明晰了教師教育培訓方向,規范了專業發展要求,開啟了教師專業發展標準化新時代[22]。

(三)成長路徑可視化:促進專業發展與職業發展的融合

教師的專業成長與職業成長路徑是否清晰,是影響教師工作能否積極的一項重要因素。菲律賓建立了專業發展信息系統,充分依托信息化智能化的評價方式,以數字技術和數字基建為媒介平臺,努力促進教師專業成長與職業成長相融合[23]。專業發展信息系統既為學習供應商提供了可視化的申請、審核等流程,又為教育工作者提供了可視化的專業發展路徑,從而服務于教師、校長的專業發展與職業發展。

一方面,菲律賓國家教育學院通過建立專業發展信息系統來保證專業發展項目和課程質量,確保項目、課程認可流程公開透明。學習供應商可按照菲律賓國家教育學院官網提供的申請步驟提交認可申請。目前菲律賓國家教育學院已授權32所培訓主體,其中包括教育部及其分支部門、菲律賓師范大學(Philippine Normal University)、東南亞教育培訓學院(Southeast Asian Institute of Educational Training Inc)、盲人公司資源(Resources for the Blind Inc)等機構。

另一方面,菲律賓國家教育學院努力打造教育工作者端口,教育工作者可以通過教育部及菲律賓國家教育學院發行的SIM卡在菲律賓國家教育學院官方網站進行注冊,以獲得信息系統的賬戶。目前,菲律賓國家教育學院已經面向全國所有的學區,推行使用專業發展信息系統。教育工作者可以利用自己的個人賬戶登錄,查看自己專業發展所處階段以及成長路徑圖。

(四)激勵機制靈活化:擴充職前教師隊伍

靈活的激勵機制是保證教師教育質量、提高教師培養效率的一項重要舉措。菲律賓政府在推行的教師教育獎學金制度中,建立了靈活的激勵機制,有助于提高與教育相關專業的吸引力,有助于建立優秀的職前教師隊伍,為提高教師質量奠定基礎。

首先,教師教育獎學金具有針對性和高福利激勵性的特點,主要面向在教師教育卓越中心攻讀教育相關學位的師范生。在學習和研究方面,教師教育獎學金提供所有學費并免費供應教材,以及提供學習、研究材料、研究項目等學術津貼。在生活方面,教師教育獎學金提供制服、服裝津貼、住宿津貼、交通津貼等。由此可見,教師教育獎學金囊括了學生學習、生活的主要費用,激勵優秀學生選擇教育相關專業,以此來擴充未來教師數量。

其次,教師教育獎學金還具有彈性,具備獎勵與競爭雙重屬性。評選包括篩選、培養、評審與輔導等環節,以保障職前教師隊伍更加優質。教師教育獎學金通過實施年度競爭性考試和資格標準評估,監督獎學金獲得者在被指定的教師教育卓越中心的公、私立教師教育機構中完成其課程。

最后,教師教育獎學金為其獲得者提供了廣闊的發展空間。為確保獎學金獲得者在整個學習過程中得到優質教師和專業人員的指導,學生激勵支持辦公室(Student Incentives Support Office)與教育部協調制定年度實施計劃,其中包括全面的教師需求分析和招聘活動,同時還要定期審查高水平教師和專業人員的導師資格,并與公、私立基礎教育學校建立合作項目,每年進行1次職業演講,以鼓勵優秀學生加入教師行業。

五、結語

隨著人類知識快速更迭,人工智能、3D打印、基因編輯等創新技術不斷興起,技術進步與變革對人才培養不斷提出新要求。技術正在重塑教育,而教師作為教育過程的關鍵一環,需要與時俱進。菲律賓政府于2022年4月頒布《卓越教師教育法案》推行教師教育體系改革,正是認識到教師高質量專業化培養是提升整個教師隊伍質量的必備條件這一點[24]。菲律賓卓越教師教育不僅強調卓越教師培養目標,即培養正直、有能力且致力于持續專業成長的菲律賓教師和學校領導者,還包含了對教育體系重塑的意圖。菲律賓卓越教師教育體系反映了從宏觀、中觀和微觀層面進行教師教育治理的思路,教師教育的決策層、管理層以及執行層都由政府把控,形成了權責明確、相互合作、相互制衡的三角結構關系。這為認識卓越教師教育培養的具體實踐方式提供了新視角和行動參照。在具體改革層面,菲律賓通過增權賦能教師教育委員會來統領教師教育全局、完善管理制度來落實菲律賓國家教育學院的監管責任、發揮教師教育卓越中心的榜樣示范作用等舉措來提高教師教育執行力,推動了教師教育發展。菲律賓卓越教師教育治理體現出治理體系現代化、專業發展標準化、成長路徑可視化、激勵機制靈活化等特點。目前,菲律賓的教師數量還不充足,教師學歷水平總體偏低,政府經費預算也捉襟見肘[25],這些問題使《卓越教師教育法案》的推行受到極大阻礙。因此,菲律賓卓越教師教育體系建設,就目前而言,充滿了艱辛。