義務教育階段民辦學校在運行中存在的問題及對策

施繼華 王萍

摘 要：中國民辦教育在改革開放以來蓬勃發展，成為國家教育事業的重要組成部分。義務教育階段民辦學校迅速崛起，得到了政府政策支持和社會認可，通過提供多樣化教育服務填補了公辦教育的不足。然而，義務教育階段民辦學校發展中也面臨諸多挑戰，包括片面追求經濟利益、內部治理結構不健全以及辦學行為不科學等問題。為促進義務教育階段民辦學校健康發展，需加強規范引導，確保教育質量和公平。

關鍵詞：民辦教育；義務教育階段；發展現狀

民辦教育是我國教育事業的重要組成部分。改革開放以來，民辦教育從無到有，從小到大，獲得了顯著的發展，在彌補國家教育經費不足、提高教育的資源供給能力、提供多樣化的教育服務及推動教育改革等方面，發揮了重要作用。隨著經濟社會發展和國情深刻變化，我國教育事業發展呈現出新的階段性特征，亟需對民辦學校尤其是義務教育階段民辦學校進行規范和引導，促進民辦學校健康發展。

一、義務教育階段民辦學校發展的現狀

（一）義務教育階段民辦學校的興起與發展

近年來，隨著社會經濟的不斷發展和教育需求的提升，我國義務教育階段的民辦學校得到了迅猛發展。這一發展趨勢不僅在城市地區顯著，而且在農村地區也逐漸嶄露頭角。許多家長看重民辦學校相對較小的班額和更靈活的教學方式，認為其能夠更好地滿足個性化教育需求。同時，政府的開放政策和鼓勵社會資本參與教育的政策推動了民辦學校的蓬勃發展。

（二）義務教育階段民辦學校在的地位和作用

在義務教育階段，民辦學校在我國教育體系中扮演著重要的補充角色。它們通過提供多樣化的教育服務，滿足了社會多元化的教育需求。同時，由于其相對靈活的運作機制，民辦學校更容易創新教育理念和教學方法，為教育體系引入新的活力。民辦學校的發展不僅為學生提供了更多選擇，也促進了教育資源的合理配置。

（三）義務教育階段民辦學校發展面臨的機遇與挑戰

盡管義務教育階段民辦學校取得了顯著的發展成果，但其發展仍面臨一系列機遇和挑戰。機遇方面，社會對于優質教育資源的需求不斷增加，民辦學校有望通過提供更多選擇和創新教學方式來滿足這一需求。政府開放的政策也為民辦學校的進一步發展提供了政策紅利。

然而，與此同時，民辦學校也面臨一系列挑戰。首先，隨著競爭的加劇，一些民辦學校出現了片面逐利的情況，忽視了教育本質，以追求經濟利益為主。其次，部分民辦學校的內部治理結構存在不健全的問題，管理體系相對混亂，導致教育質量無法得到有效保障。此外，一些學校的招生宣傳存在夸大不實之處，辦學行為缺乏科學性。最為突出的是，“公參民”學?，F象，即一些公辦學校以品牌和師資為支撐，通過舉辦或參與民辦學校實現超常擴張，引發了不合理的競爭，影響了教育公平和社會公平。

二、義務教育階段民辦學校在運行中存在的問題

（一）片面逐利

許多民辦學校將經濟利益置于教育質量之上，這與教育的本質和價值觀產生了沖突。這些學?？赡軙扇∫誀奚逃|量為代價的經營方式，追求短期的經濟收益。例如，為了節省成本，他們可能會降低教師的薪酬水平或者減少教學資源的投入，導致教師隊伍的素質下降，課程質量的下降。這種以經濟利益為中心的經營方式不僅違背了教育的初衷，而且也有損于學生的健康成長和全面發展。

透明度不足的財務管理也是導致民辦學校片面追逐經濟利益的一個重要原因。一些民辦學校存在著財務管理不透明的情況，學校的經費使用缺乏有效監管和透明度，財務運作不規范，甚至可能出現財務風險。這種情況不僅影響了學校的可持續發展，還直接損害了學生和家長的利益，降低了教育質量。例如，學?？赡艽嬖谫Y金挪用、關聯交易等問題，這不僅會影響到學校的正常運行，還可能給學生和家長帶來經濟損失和信任危機。

（二）內部治理結構不健全

首先，一些民辦學校的管理層結構存在模糊不清的情況，責權不明，導致管理混亂、效率低下。這種管理結構的不清晰往往表現為層次結構不夠分明，決策流程不透明，使得學校的日常運行面臨一系列問題。例如，由于責權不明確，可能導致決策層面的失誤，使得學校發展方向不清晰，資源分配不合理，甚至可能在教學資源的使用上出現不當安排。

其次，一些民辦學校存在師資隊伍建設不足的問題。缺乏有效的師資隊伍建設機制導致教師招聘標準不嚴格，培訓機制不健全，進而無法有效保障教育教學質量。這對學生的成長和發展構成了直接的威脅。例如，學?？赡茉诮處熣衅干线^于注重數量而忽視質量，導致師資隊伍的整體水平下降。同時，缺乏有效的培訓機制可能使得教師無法及時適應教育領域的新變化，影響其教學水平和教育理念的更新。

（三）辦學行為不夠科學

首先，招生宣傳方面存在夸大不實之處。一些民辦學校為了吸引更多的學生，往往夸大學校的辦學條件和教學質量，以此來增加學生的報名率。這種不實的宣傳會給家長和學生造成誤導，對學生的全面發展和教育公平產生不利影響。例如，學?？赡軙浯笞约旱膸熧Y力量、教學設施以及教學成果，但實際情況可能與宣傳不符，導致家長和學生對學校的期望與實際情況不符，進而影響學生的學習積極性和教育體驗。

其次，教育資源配置方面存在不合理現象。部分民辦學校在教育資源的配置上存在明顯不足或者不合理的情況，包括教師配備不足、教學設施不完善等問題，這導致了教學質量的參差不齊，影響了學生的學習效果和教育公平。例如，一些學?？赡茉诮處煍盗可洗嬖诿黠@不足，導致師生比失衡，影響了教學質量；另一些學?？赡芤驗橘Y金不足而無法提供良好的教學設施和資源，從而影響了學生的學習體驗和發展空間。

（四）部分公辦學校舉辦或參與舉辦民辦學校

一些公辦學校依托其較高的知名度和優質的教育資源，積極參與或直接舉辦民辦學校，從而實現超常擴張。這種行為濫用了公辦學校的品牌影響力，使得民辦學校在競爭中占據不公平的優勢地位。公辦學校的名聲和資源被用于推廣民辦學校，而這些民辦學校的教學質量和管理水平未必能與公辦學校相匹敵，這可能誤導了家長和學生，破壞了教育市場的公平競爭環境。

“公參民”學?，F象可能會導致教育資源的不均衡分配，進而加劇地區間和學生之間的差距。一些地區或學生由于能夠獲得“公參民”學校提供的優質教育資源而受益，而其他地區或學生可能因為無法接觸到相同水平的資源而受到影響，進而陷入教育資源匱乏的境地。這種不公平的教育資源分配加劇了社會的分化，阻礙了社會公平的實現。教育的本質是為了每個學生提供平等的機會和資源，但是“公參民”學校的出現可能打破了這種平衡，導致了教育公平和社會公平的進一步偏離。

綜上所述，義務教育階段民辦學校在發展過程中面臨著諸多問題，需要引起政府、學校管理者和社會各界的高度重視和積極應對。針對這些問題，我們有必要提出一系列有效的對策和措施，以促進民辦學校的規范化、科學化發展，維護教育公平和社會穩定。

三、義務教育階段民辦學校健康運行的對策

（一）重構經濟利益與教育價值的平衡

1.建立透明的財務管理制度

在當前教育體系中，學校的財務管理制度往往并不透明，存在著資金使用不清晰、賬目不清晰等問題。因此，建立透明的財務管理制度成為解決經濟利益與教育價值平衡的首要任務之一。首先，需要確立財務管理的法律法規和規范，明確學校的財務管理職責和權限，防止財務管理中的腐敗現象。其次，建立健全的財務監督機制，包括定期對學校財務進行審計、公開學校財務報表等，確保學校財務活動的合規性和透明度。同時，加強對學校財務管理人員的培訓和監督，提高其財務管理水平和意識，防止財務管理中的違規行為。最后，建立財務信息公開制度，向社會公開學校的財務信息，接受社會監督，提高學校財務管理的透明度和公信力。

2.強化社會責任意識

除了建立透明的財務管理制度外，還需要加強學校及其相關人員的社會責任意識，使其牢固樹立以公益為本、服務社會的理念。學校管理者和教職員工應當樹立正確的社會價值觀，自覺履行社會責任，不以謀取私利為目的，而是以促進社會公平、提高教育質量為己任。他們應當積極參與社會公益活動，為社會做出更多的貢獻，樹立學校的良好形象和社會信譽。

另外，社會各界也應當加強對學校的監督和支持，鼓勵學校發揮其社會責任作用，推動學校參與社會公益事業。政府可以加大對學校的支持力度，提供更多的政策支持和資源保障，幫助學校更好地履行社會責任。同時，社會組織和企業也可以積極參與學校的公益活動，為學校提供志愿服務和物質支持，共同促進教育事業的發展和社會進步。

（二）健全內部治理結構

1.設立科學的管理體系

在現代教育管理中，設立科學的管理體系是確保學校內部治理有效性的基礎。這一體系應當包括明確的管理機構設置、規范的管理流程和科學的管理方法。

首先，學校應當建立起一套合理的管理機構設置，明確各部門的職責和權限，確保管理體系的垂直和水平銜接。管理機構應當包括校董會、校長辦公室、教務處、學生處等，每個部門都應當明確其職責范圍，形成協同合作的工作機制。其次，規范的管理流程是保障學校內部管理順暢運轉的關鍵。學校應當建立起一套科學的管理流程，包括決策流程、信息流程、執行流程等，確保每一項管理活動都能夠有條不紊地進行，提高管理效率和決策準確性。最后，科學的管理方法是實現學校內部治理結構健全的重要保障。管理者應當運用現代管理理論和方法，不斷探索適合學校實際情況的管理模式，靈活運用各種管理工具和手段，提高管理的科學性和靈活性。

2.加強師資隊伍培訓

師資隊伍是學校教育教學工作的中堅力量，其素質和能力直接影響著教育教學質量和學校的整體發展。因此，加強師資隊伍培訓是健全內部治理結構的重要舉措之一。

首先，學校應當建立起系統的師資培訓體系，包括課程設置、培訓方式、培訓資源等方面。培訓內容應當貼近教師的實際需求，涵蓋教育教學理論、教學方法、課程設計、教育技術應用等多個方面，幫助教師不斷提升專業素養和教育教學能力。其次，學?？梢越M織各類教師培訓活動，如集中培訓、分散培訓、專題講座等形式。這些培訓活動可以由學校內部的專業團隊或外部專家學者來主持，為教師提供學術交流和經驗分享的平臺，促進教師間的相互學習和共同進步。最后，學校管理者應當注重對教師培訓的組織和管理，建立健全的培訓考核機制，對教師的培訓情況進行跟蹤和評估，及時調整培訓方向和內容，確保培訓工作的針對性和實效性。

（三）推動辦學行為科學化

1.規范招生宣傳行為

規范招生宣傳行為是建立在誠信和公平基礎上的重要一環。教育機構應該遵循相關法律法規，嚴格控制招生宣傳中的虛假宣傳、夸大宣傳等不良行為。通過制定明確的宣傳規范和標準，監督招生宣傳的內容和方式，確保信息真實準確地傳達給學生和家長。此外，加強對招生宣傳行為的監督和檢查力度，及時發現和處理違規行為，保障招生過程的公平公正。

2.合理配置教育資源

合理配置教育資源是提高教育質量和促進公平教育的關鍵舉措之一。教育資源的合理配置涉及到教師、教室、課程、教學設備等各個方面。針對不同地區、不同類型的學校，應該根據實際情況和需求，合理分配教育資源，確保資源的均衡利用和公平分配。這意味著要加大對教育資源的投入力度，提高教育資源配置的效率和靈活性，使每個學生都能夠享受到優質的教育資源支持。

此外，還需要注重教育資源的優化和更新，不斷提升教育教學質量。通過建設現代化的教學設施，引進先進的教學技術和方法，提升教師的教育教學水平，優化課程設置和教學內容，不斷創新教育教學模式，為學生提供更加豐富多樣的學習體驗和更有效的教育教學服務。

（四）規范“公參民”學校發展

1.加強監管力度

加強監管力度是維護“公參民”學校發展健康的基礎。監管的強化旨在規范學校的管理體系，確保學校依法合規運營。相關監管機構應加強對學校的日常經營、財務管理、教學質量等方面的監督，及時發現并處理任何違規行為。監管力度的提升不僅包括對學校內部管理的監管，還應涵蓋對學校對外招生、宣傳、財務透明度等方面的全面監管，以維護學生和家長的合法權益，保障教育資源的公平分配。

2.提倡合理合法的合作模式

提倡合理合法的合作模式是推動“公參民”學校健康發展的另一重要環節。合作模式的合理性和合法性是保障學校發展的重要保障。學校在與企事業單位、社會組織等進行合作時，應遵循相關法律法規，確保合作關系的合法性。建立明確的合作協議，規范各方的權責關系，明確資源投入和收益分配，防范潛在的合作風險。此外，提倡公開透明的合作過程，促進學校與社會各界的溝通與合作，形成互利共贏的局面。

在加強監管力度的同時，要注重監管方式的科學性和靈活性，以適應不同學校類型和發展階段的需求。監管機構應建立定期檢查和評估機制，及時調整監管政策，提高監管效能。同時，為了更好地引導學校發展，監管部門可以提供相關政策咨詢和指導，協助學校規范管理，防范潛在風險。

四、結論

在對義務教育階段民辦學校問題進行全面總結后，我們可以看到一系列挑戰與機遇交織，呈現出復雜而多層次的局面。首先，部分民辦學校存在資金短缺、管理混亂等問題，影響了教育質量和學生權益。其次，一些學校在追求盈利的同時，可能忽視了教育的本質，導致了教學水平不穩定。同時，招生、宣傳手段的不規范也成為一些學校面臨的嚴重問題。為了解決義務教育階段民辦學校面臨的問題，我們提出了一系列對策。展望未來，通過對策的全面實施，我們有信心能夠解決義務教育階段民辦學校面臨的問題，實現其健康有序發展。這將為我國教育事業注入新的活力，提升整體教育水平，為學生提供更為優質的教育服務。同時，這也將促進教育公平，推動我國教育體系更好地適應社會的需求，迎接未來的挑戰。

參考文獻：

[1]董圣足.推進民辦義務教育轉型發展的路徑與策略[J].人民教育，2021（22）：51-53.

[2]董圣足.新形勢下民辦義務教育轉型路徑探討[J].教育發展研究2023，43（Z2）：15-16.

[3]黃標.民辦義務教育發展中的問題及因應策略[J].審計月刊，2023（08）：35-37.

作者簡介：施繼華（1986—），女，江西萍鄉人，碩士學位，助理研究員，研究方向：國際商務。

基金項目：中國民辦教育協會 2022 年度規劃課題（學校發展類）《義務教育階段民辦學校健康發展的路徑分析》（編號：CANFZG22184）。