基層黨校智庫建設的優勢、問題與路徑

楊琳瑜

摘 要：加強基層黨校新型智庫建設，是新時代賦予基層黨校的重要責任?；鶎狱h校智庫建設的有著獨特的優勢，也存在影響作用發揮的制約因素。在新型智庫建設的大背景下，基層黨校加強智庫建設必須堅持正確的價值導向，化解智庫建設遇到的突出問題，通過精準定位角色、加強人才隊伍建設、提高研究成果的轉化率、改革智庫體制機制等舉措，深入推進基層黨校新型智庫建設。

關鍵詞：基層黨校；智庫；決策咨詢；人才隊伍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，作出了一系列關于“加強中國特色新型智庫建設、建立健全決策咨詢制度”的重大部署，并對推動黨校事業高質量發展提出了許多新的要求，“黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻策”“黨校要做好理論研究、對策研究這個探索規律、經世致用的大學問”。中共中央印發的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）強調，黨校要發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，承擔起黨委和政府決策咨詢作用，并對黨校決策咨詢工作的基本任務、遵循原則和具體要求等作出了制度性的規定?？梢?，我們黨不僅對黨校決策咨詢工作、新型智庫建設高度重視，而且對創新黨校新型智庫建設機制提供了行動指南、理論依據和實踐依循。新時代，深刻洞察創新黨校新型智庫建設機制的時代意蘊，深刻剖析其在推進過程中存在的現實障礙，并通過機制創新不斷推進新型智庫建設，對于貫徹落實《條例》新要求、促進決策咨詢工作現代化、推進黨校工作新發展等方面具有十分重要的現實意義。

一、基層黨校智庫建設的優勢

（一）基層黨校與基層黨委政府聯系更為密切?！吨袊伯a黨黨校（行政學院）工作條例》明確指出，“黨校（行政學院）是黨委的重要部門”。這一定位決定了基層黨校和地方黨委政府有著更為廣泛的聯系。許多基層黨校和地方黨委政府結合日益緊密，甚至一些地方黨校就設在黨委政府大院，并承擔了地方黨委政府的一些具體工作。大量的基層黨校的教研人員在地方黨委政府掛職、借調，直接或間接參與著拆遷、接待上訪、推進經濟發展、解決群眾實際問題等工作，對基層實際有著充分的了解，對基層矛盾和老百姓關注的問題理解更為深刻。在此基礎上，基于理論優勢和工作實踐結合提出的咨政建議更具針對性和操作性。

（二）基層黨校教研人員對實踐了解更為深刻基層黨校教研人員更易于接觸社會，了解實踐。許多地方黨校教研人員本身就生長在基層，對社會問題更便于以參與者的視角進行關注、思考，更能了解群眾的呼聲和需求，對黨委、政府的咨政建議也更能反映群眾利益。對于社會焦點問題，基層黨校更便于在第一時間、近距離地深入調研，以較低的成本迅速掌握第一手資料、匯集事件信息，及時有效地提出解決問題的對策建議。

（三）基層黨校有著更為豐富的學員資源。學員資源是地市級基層黨校智庫建設的基礎。地級黨校主要培訓對象是正科級和副處級領導干部，近年來隨著培訓范圍的擴大，上至縣處級甚至副廳級干部，下至副科級及以下干部、農村支部書記、普通黨員，也成為特殊時期的培訓對象。學員涵蓋了各個層次、各個領域，為推進智庫建設、發揮地方黨校咨政作用奠定了良好基礎。黨校培訓不僅有常規的主體班次培訓，而且有專項的業務培訓，還承接了全國各地市的外來培訓及國外政黨團體的培訓。這種培訓形式使得教研人員更能利用學員資源，全面了解基層工作，從而形成不同角度的、更為科學的咨政報告，為推進基層黨校智庫建設、更好地發揮地市級基層黨校的咨詢作用提供了豐富的調研和信息資源。

（四）基層黨?？蒲凶烧休^為可靠的保障。近年來，各級高校及科研機構相繼成立了智庫中心，并在全國各地特別是在一些改革成效顯著的地區設立教學和科研基地，許多科研和教學基地就設在地級黨校。這一方面使高層次智庫成果有了深厚的實踐基礎，另一方面為地市級基層黨校智庫隊伍建設提供了良好條件。一些高等院校也在各地方黨校設立現場教學點，搭建智庫建設聯盟，雙方互通信息、交流經驗，大大鍛煉了基層黨校的師資隊伍，提升了地方黨校智庫建設水平。

二、基層黨校智庫建設中存在的問題

目前，各基層黨校智庫科研資政成果逐漸增多。但總體來看，基層黨校智庫工作和經濟社會發展的熱點難點問題結合得不夠緊密，為黨委政府提供咨詢服務與決策參考作用發揮還沒有步入有序有效的軌道。

（一）智庫人才不足，資政能力不強?；鶎狱h校智庫的核心競爭力在于服務當地黨委政府中心工作。當前，大多基層黨校智庫在地方重點工作決策前未能敏銳發現并提前介入，資政功能主動發揮不足，往往是被動地對已實施的決策作宣傳，或是對已進行的重點工作作總結。這樣的資政成果意義不大，價值不高，很難被黨委政府采納，久而久之，反而影響了黨校智庫的聲譽。很多基層黨校智庫都存在這樣的問題，資政報告寫了不少，但在本地區的影響卻不大，成果很少被采納，為黨委政府決策提供參考、咨詢作用發揮不足。其中的主要原因，與基層黨校智庫人才不足，資政能力不強有很大關系。黨校教研人員在跨學科、綜合性的研究上有優勢，但由于知識結構和基層黨校師資少而教學宣講任務重等方面的原因，往往成為“萬金油”，泛而不專，他們的研究方向、學科基礎和研究方法等都存在先天不足，在調研與實證研究方面還不夠深入踏實?；鶎狱h校智庫缺乏科研資政領軍人才，大多數教研人員對黨委政府具體工作內容缺乏足夠了解，對社會問題的認識不深，對當地經濟社會發展情況把握不足，甚至不知道也不愿意深入了解黨委政府的資政需求，導致對策性和前瞻性的資政研究成果匱乏。同時，基層黨校智庫科研資政工作當前客觀存在著經驗式研究與缺乏學科支撐的單純對策研究兩種偏向，從而導致不少研究成果角度不新，調研不透，理解不深，針對性不強，都不同程度地弱化或虛化資政成果的運用價值。

（二）智庫體制不順、資政視野不寬?；鶎狱h校智庫缺乏規范的組織與機構設置、運行、職能發揮的系列體制機制，組織力不強，整合資源集中“優質兵力”開展有效研究缺乏制度保障，導致智庫整體合力、規模優勢發揮不足，資政研究存在“單打獨斗”或固定的“萬能小組”現象。有的教研人員缺乏明確的專業定位和科研方向，對某一方面專題的長期關注和跟蹤研究不足，對相關學科的理論知識更新積累和研究不夠，不能做到理論聯系實際和指導實踐。部分基層黨校智庫受體制內慣性思維的影響，在決策咨詢研究上習慣于“等靠要”，在資政研究中主動出擊少、被動研究多；可操作性建議少，重復的宏觀性指導意見多；前瞻性研究少，事后總結論證多。智庫之間也缺乏合作和交流，尚未建立有效的聯動互動機制，缺少完善的交流機制，聯動能力不高。

（三）智庫精品匱乏，資政意識不強。質量是智庫的命脈?；鶎狱h校智庫建設乃至基層黨?？蒲泄ぷ髟诋數夭槐稽h委政府重視，知名度和權威性不高，影響力不夠，與其難以產出高質量資政成果密切相關?；鶎狱h校智庫科研成果總體來看呈現出明顯的數量多份量輕特征，成果檔次不高，精品匱乏?；鶎狱h校智庫決策咨詢作用發揮效果上還不明顯，與教研人員資政意識不強有密切關系。黨校智庫教研人員的科研驅動更多地來自完成年度考核任務、職稱與崗級評聘，在公開發表論文與資政研究之間中更多傾向前者，因為決策咨詢研究成果一般不能公開發表，資政成效還沒有完全納入現有的黨?？己嗽u價指標體系?；鶎狱h校中為數不多的教研骨干因為職稱問題已解決，沒有了職稱評聘的科研動力與壓力，更多的時間和精力放在了“名利雙收”的教學宣講上，導致基層黨校中相對水平高能力強的教研人員不愿從事資政工作，而有心干好決策咨詢的人員科研能力又跟不上，這就出現了一個制約基層黨校智庫建設的怪圈，長此以往會嚴重影響黨校智庫的進一步發展。轉化率低，成果傳播和轉化途徑單一，多以文稿、文件起草等政務服務為主，前瞻性、綜合性和原創性研究數量較少，智庫發展水平和在決策咨詢中所發揮的作用遠未達到黨委、政府的期望。當前，基層黨校對新型智庫建設的認識還沒有上升到足夠高度，對新型智庫建設的規律性尚缺乏科學認知，科研機制的重心仍偏重于理論研究，對資政課題的設置、申請、立項、結項、經費保障、成果轉化等資政保障機制還有待進一步規范，超前性的調查研究仍不夠多，政策建議轉化為經濟社會發展戰略、政策的成果還比較少，決策影響力和社會影響力有一定局限性。

三、新時代推進基層黨校新型智庫建設的對策

（一）充分發揮基層黨校自身的優勢?？傮w來看，在中國特色新型智庫體系中，黨校智庫具有自身的獨特優勢。一是研究的先發優勢。黨校是黨委的重要部門，直接受黨委領導，因此，黨校智庫離黨委政府決策中心更近，既便于了解、接收、掌握決策的相關信息，也在接受決策咨詢上近水樓臺，具有先發優勢。二是理論集中的優勢。黨校是黨的哲學社會科學重要研究機構，對馬克思主義基本理論、科學社會主義理論、黨的建設、中國特色社會主義理論體系研究相對深入，也比較集中，形成了比較濃厚的學術氛圍和深厚的理論基礎，為黨校新型智庫建設提供了有力保障。三是學員資源的優勢。黨校學員均是來自不同區域、不同崗位的一線領導干部，他們在單位大多是決策者，其想法往往可以直接轉化為決策。充分挖掘學員的所思所想、所感所悟，并整理加工、深化細化，有助于提高資政成功指數。四是系統整合優勢。就漯河市黨校系統而言，現有市委黨校1所，分校5所，已形成了全市黨校是一家的總體布局。如果全市黨校系統形成合力、集團作戰，那么漯河市委黨校的新型智庫必將形成強大的集成力量。地市級基層黨校智庫建設必須圍繞本地區中心工作來推進。要以市委、市政府中心工作為研究重點，組織專家研究團隊、主體班次學員開展調查研究，及時發布研究成果，為本地區經濟社會發展建言獻策，發揮好決策咨詢作用。

（二）大力加強基層黨校新型智庫人才隊伍建設?；鶎狱h校新型智庫建設成效如何，關鍵在于人才隊伍的選配，一流的人才隊伍，才能做出一流的研究成果。黨校智庫的人才配置只有涵蓋黨校教師、學員、校外專家三方力量，并盡量做到開放包容、數量充足、結構合理，才能打造高素質的人才聯合體，才能為基層黨校新型智庫建設提供最有力的人才支撐?；鶎狱h校人才聯合體的構成必須盡可能滿足多樣化需求，如學科背景、知識結構、工作經歷、年齡梯隊、業務能力、性別比例等均應考慮到。校外專家應優先聘請學者型官員、主要崗位退休的老領導、從政經驗豐富的現任領導、知名高校的專家學者、大型企業的負責人、某方面有特殊成就的知名社會人士等，然后根據課題需要，吸收合適人選加入智庫團隊。為了充分發揮校內人才隊伍的整體優勢，基層黨校還可以成立專門的決策咨詢部門，負責資政調研工作。該部門可以統籌調配全?？蒲腥藛T，組建結構最佳、實力最強、水平最高的科研團隊，集中精力攻關某一重大決策問題，以最快速度為黨和政府的決策提供智力支持。

（三）切實完善基層黨校新型智庫建設管理體制。制度是頂層設計，合理、完善的制度安排有助于推動基層黨校新型智庫的健康發展?；鶎狱h校要盡快完善領導體制，最終形成校委會領導——決策咨詢部門管理——教研部門落實——教輔部門提供幫助的整體格局。一是建立資政課題競標機制。在堅持公開、公平、公正競爭的原則上進行課題立項，杜絕平均主義分配課題及人情課題，課題立項之后，決策咨詢部門要實行動態管理，持續跟蹤課題研究進展，必要時可要求課題組進行中期匯報，對發現問題的課題組隨時給予提醒，以確保高質量完成課題。二是建立學員認領課題機制。鼓勵學員積極參與黨校智庫建設，將工作中遇到的難題及解決思路通過黨校智庫平臺上報主要領導，尋求決策支持。三是完善課題評價機制。課題評價標準應以社會效益為目標導向，形成決策機構、校內專家、校外專家、受眾群體綜合評價的指標體系，并強化結果運用，納入績效考核、評優評先、職稱評聘等相關制度中，提高教研人員參與資政研究的熱情。四是建立經費保障機制，加大資金投入力度，保證資政調研經費?？顚Ｓ?，簡化審批程序，開辟綠色報銷通道。五是完善成果傳播機制?？蒲谐晒膫鞑デ酪嘣?、暢通，不能傳播報送或者不能及時傳播報送的研究成果等于零?；鶎狱h校應加強與相關職能部門的合作，拓展資政課題來源渠道，積極承擔各部門委托的重大資政課題研究工作，并通過多種渠道與決策機構建立密切聯系，爭取讓咨詢報告轉化為決策現實。

（四）構建協同共“智”的黨校智庫發展模式。協同治理是學界高度重視、認同的一種提高現代組織創新績效的有效方式。協同共“智”本質上是以知識增值為核心，智庫則是以從事“思想”生產和提供政策主張為核心。協同共“智”模式能打破不同黨校智庫之間、部門之間的信息壁壘，將不斷輸入的能量流、信息流和物質流通過組織維度技術調控，實現內部要素的齊心協力，從而提升智庫知識和政策生產的精準和共贏。為充分實現共“智”，建立黨委政府依賴的“區域核心智庫”，由黨校做出高質量的協同共“智”制度安排。立足國家大政方針優先實現黨中央與地方的優化協同高效，在此基礎上，結合地方特色提出適宜的智庫意見；聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，分清主次，對規劃、政策、局限等系統掌握，抓住主要矛盾；在黨校體系內優先納入“共治”的制度安排，在此基礎上，以整體角色而不是以碎片化角色與政府、企事業單位協同共治，從而形成黨校、政府、企事業單位、有機社會協同推進智庫發展的治理格局。依托機構設置、職能配置和管理機制進行結構性構建，通過主題聚焦、矩陣協作和實地調研的運作邏輯實現整合協作，借助咨政報送、成果推介和品牌塑造孕育社會公共價值，通過人才培養、平臺打造和資源支持保障智庫運行，最終實現黨校智庫協同共“智”的良性循環。

（五）大力加強基層黨校信息基礎設施建設。強大的信息基礎設施是有效開展智庫研究工作的重要保證，如果知識服務體系不健全，就難以提供足夠的信息支撐，因此，基層黨校必須構建完整的知識服務體系和強大的知識庫。一是加強基層黨校圖書館建設。圖書館作為黨校重要的教輔部門和文獻資源集中地，應豐富館藏資源、拓展館藏門類，打造特色數據庫、專題數據庫，為科研人員提供便捷的信息獲取渠道。二是基層黨?？蒲腥藛T要提升運用現代信息技術的能力，充分借助信息共享平臺，綜合運用大數據、云計算、區塊鏈、物聯網技術，實現對決策所需數據的精準分析，為科學決策提供依據。三是要加強信息門戶建設，加大資政成果的推介力度，提升資政成果的影響力。

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