項目驅動，打造高質量融合教育縣域樣板

【摘要】 江蘇省如皋市以“江蘇省融合教育示范區”項目創建為抓手，以“適宜融合、全面融合、優質融合”為路徑，堅持政府主導，學段拓展，提高質量，特教特辦，推動特殊教育高質量普惠發展，在如皋教育版圖上努力將特殊教育建成“全域均衡、全階優質、全面發展”的高光區域。

【關鍵詞】 融合教育；特殊教育；高質量普惠發展

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 許小燕，中小學高級教師，江蘇省如皋市特殊教育學校（南通，226503）。

《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》指出，要開展融合教育示范區示范校創建，持續推進特殊教育改革實驗區綜合改革，全面提高特殊教育質量。近年來，江蘇省如皋市聚焦《特殊教育辦學質量評價指南》的目標任務，對照《江蘇省“十四五”市縣特殊教育發展主要監測指標和普通學校融合教育發展主要監測指標》的考查要點，以“江蘇省融合教育示范區”項目創建為抓手，確立“人民對美好特殊教育的向往”的奮斗目標，以“適宜融合、全面融合、優質融合”為路徑，堅持政府主導，學段拓展，提高質量，特教特辦，推動特殊教育高質量普惠發展，在如皋教育版圖上努力將特殊教育建成“全域均衡、全階優質、全面發展”的高光區域。

一、政府主導，構建特殊教育優質融合發展新格局

如皋市委市政府充分認識發展特殊教育事業的重要意義，把各級各類特殊教育納入經濟和社會發展整體規劃中，把特殊教育發展列入議事日程。確立特殊教育優先發展的地位，強化發展特殊教育的責任。依法保障特需兒童少年接受義務教育的權利，推進融合教育發展，全力支持特需兒童少年融入社會。

市教育局把融合教育作為年度考核目標之一，列入教育工作要點，明確目標，落實責任，分解任務，階段推進。將國家、省、市印發的特殊教育文件匯編成冊，印發至各區融合教育資源中心，為普通學校開展融合教育提供實施依據和法治保障。制訂特殊教育服務清單，修訂并完善診斷與評估、安置與轉銜、專家委員會、巡回指導、資源教室建設等各項制度、方案、辦法和暫行規定。2023年9月，市教育局等七部門聯合印發《如皋市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，為加快區域特殊教育高質量普惠發展指明了方向，提供了政策保障。

市教育局加強與市衛健委、市殘聯等部門之間信息、數據、資源的互通共享，建立全市特需兒童少年數據庫，精準摸排，分類施策，做到“一人一案”，底數清、情況明、動態準。充分發揮特殊教育診斷與評估專家委員會職能，常態化、規范化開展特需兒童診斷與評估工作，建立特需兒童招生入學聯動、轉銜安置工作機制，科學安置每一名特需兒童，鞏固提高特需兒童義務教育普及水平。目前學前教育、義務教育段特需兒童入學率達99%以上，高中階段特需學生入學率也有顯著提高。

二、學段拓展，完善十五年特殊教育服務體系

如皋市現有各類中小學校176所，其中特殊教育學校1所，學前、小學、初中、高（職）中融合教育資源中心46個，基本形成了以普通學校為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充的十五年一貫制特需學生教育安置服務體系。

為實現資源重組，兩頭延伸，市教育局在如皋市西城幼兒園、如皋經濟技術開發區實驗小學、如皋市港城實驗學校（初中部）建立融合教育班；在如皋市白蒲鎮白蒲幼兒園、高新區實驗幼兒園、如城光華幼兒園組建“如皋市學前融合教育共同體”；在西城幼兒園建立“如皋市學前融合教育基地”，創建學前康復定點機構，為學齡前特需兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預等服務。2022年5月，如皋市委市政府劃撥土地36畝，投資1.05億元，異地新建十五年一貫制現代化特殊教育學校。市特殊教育學校開設啟智職業教育高中部，采用校企共建、訂單培養、購買社會服務教學等方式，開展職業教育。

市特殊教育指導中心加強與科研、醫療、康復等機構的協調合作，建立專業理論支撐、專業人員支持的工作機制。針對近年來全市孤獨癥兒童人數不斷增加、專業理論和康復技術相對薄弱的現狀，在市特殊教育學校建立孤獨癥兒童實驗班，探索孤獨癥兒童教育教學的有效路徑。市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市殘聯等部門聯合印發《如皋市義務教育階段殘疾兒童少年“送教（康）上門”工作方案》，科學評估送教對象，完善送教上門的服務標準，規范教學形式及內容，采用定期送教、線上教學等方式，加強過程管理，提高服務質量，保障每一名具備接受教育能力的適齡特需兒童平等接受教育的權利。

三、提高辦學質量，打造融合教育特色品牌

辦學質量是教育的生命線。為貫徹落實《特殊教育辦學質量評價指南》的目標要求，如皋市加強融合教育巡回指導和資源中心建設，在全市上下營造融合教育氛圍，探索適合特需兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校友好共建、結對幫扶、集團化融合。加強各鎮區、各學段、各學校的資源共享與整合，建立融合教育資源配備與動態流轉制度。以市教育局“好父母微課堂”微視頻發布平臺為載體，針對特需兒童的學習特點，分期推介教育和康復案例。以江蘇省南通市融合教育星級優秀學校評比為推手，分別制訂學前、小學、初中、高（職）中融合教育資源中心建設標準和教學指南，避免齊步走、一刀切、同質化的傾向。區域推進“融合教育示范區（示范校）創建”活動，組織融合教育課堂教學和教學案例評比，遴選融合教育優秀教育教學課例（案例），培育融合教育教學能手和教學骨干。召開特殊教育工作會議，評比、表彰“融合教育先進個人”“融合教育先進集體”。

促進醫療康復、信息技術與特殊教育跨界融合。市特殊教育指導中心和市特殊教育學校配備專（兼）職康復師，各中小學校（幼兒園）加強與醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構的合作，提高特需兒童評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。充分應用互聯網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，把信息技術作為一門課程，提升學生的信息素養；把信息技術作為一種文化，打造智慧校園；把信息技術作為一種理念，創新學習模式。

立足課程，打造品牌。市特殊教育學校組織教師認真研究盲、聾、培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，探索特殊教育課程改革的新理念、新路徑，以課程設置方案及新課標、新教材為抓手，開設“能豆系列”生本課程（勞動能豆、運動能豆、生活能豆、學習能豆、音樂能豆、舞蹈能豆、美術能豆、自理能豆），構建以國家課程為主體，以生本課程為補充的高質量特殊教育課程體系。以“活動”教育、“立學”課堂為引領，以“高質量發展”為抓手，增強課程意識，優化教學資源，在教育、生活、就業等領域為特需兒童提供堅強有力的支持，為他們學好知識與本領、適應社會生活搭建平臺、創造機會。

從教育環境、教學信息傳輸、課程設置、教材呈現、教學工具等方面，為特需兒童提供最適宜的輔助和支持，構建校本化、生本化的融合教育微課程。對照國家課程標準，基于兒童個體差異，參照“世界長壽之鄉、中國花木盆景之都、江蘇歷史文化名城”的如皋文化地標，結合“一校一品牌、一生一特長”的如皋德育品牌，建立并完善國家、地方、學校、學生四級融合教育課程體系。以如皋經濟技術開發區實驗小學自主研發的融合教育校本微課程為藍本，倡導、支持、鼓勵各中小學校（幼兒園）在堅持國家課程標準的前提下，自主探索、創新研發具有區域特點和學校特色的融合教育課程載體。以普通學校教材和部審版特殊教育學校實驗教材為母本，從課程目標的設置、課程內容的選擇、教學方法的采用、課程效果的評價等方面，對融合教育課程進行個性化設計與改造，為特需兒童量身定制適合的一般性課程、選擇性課程、生本課程。同時，創設無障礙融合教育環境，實施個別化教學，采取多元化教學評價，提高融合教育質量。

四、特教特辦，加強全過程支持全要素保障

江蘇省如皋市以“江蘇省縣域學前教育普及普惠縣”“全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）”創建為契機，加大特殊教育財政投入，改善特殊教育辦學條件，提高特教教師待遇。在異地新建特殊教育學校的基礎上，加快無障礙設施和融合教育資源中心建設，各級各類學校為特需兒童在校學習生活提供無障礙支持服務，配齊、配足特需兒童教育教學和康復訓練所需的圖書和儀器設備。逐年增加特殊教育經費投入，設立特殊教育專項補助經費，將特需兒童全部列入特困生資助對象。設立送教上門專項經費，為送教上門教師提供補助。按全市事業單位績效工資基準線的10%上浮市特殊教育學校的績效工資總額。用好特殊教育發展工程項目經費，對爭創融合教育示范校、積極申報星級融合教育優秀學校、承辦市縣融合教育培訓、舉辦特殊教育班（衛星班）的先進學校給予獎勵。

加強特教師資隊伍建設，為特教教師專業發展助力賦能。如皋市出臺相關文件，明確特教教師和專（兼）職資源教師的工作職責、任職資格、主要任務以及考核機制。建立資源教師聘任制度，聘期三年，要求到新單位交流的資源教師仍從事融合教育工作。評選融合教育先進個人、優秀融合教育資源教師等，報市教育局予以表彰，并認定為“如皋市優秀德育工作者”。

加強對新教師的入職指導和在職教師的繼續教育培訓，將特殊教育理論與技能納入教師培訓體系，作為新教師入職上崗的必備素養和教師資格注冊的必備條件。加強巡回指導教師與資源教師的合作，探索建立特教學校教師與普通學校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取學校（區）聯盟、資源中心協作、青藍工程（師徒結對）、結對幫扶、跟崗培訓、頂崗實踐、返崗指導等多種形式，建立資源教師培養梯隊。市教師發展中心設立專（兼）職特教研究員崗位，統籌規劃、指導區域特殊教育實踐，為特殊教育可持續發展提供保障。

成立江蘇省如皋市雉水名師許小燕工作室，工作室成員通過三年的培育，成長為區域融合教育“種子教師”。工作室每月集中開展理論研修、技能培訓、課堂研討、學術沙龍、專題講座等活動，放大工作室示范、引領、催化、輻射作用，引領推動全市融合教育資源教師隊伍專業水平整體提升。通過工作室的專業培訓，將來自全市各所普通學校的17名工作室成員，培養成為“四有”好教師團隊的核心骨干和江蘇省融合教育示范區建設的種子教師，形成頭雁領航、群雁齊飛的融合教育師資矩陣。

（責任編輯：于國寧 見習編輯：張天慧）