軍工企業能否領跑三秦經濟

黨文朗

陜西是我國第一軍工大省，國防科技工業已成為橫跨科研、設計、試驗、生產等領域，包括航空、航天、兵器、電子、船舶、核工業等6大行業的以高新技術為主體的工業群體。推動國防科技工業和地區經濟社會協調發展，對于加快軍工自身的改革與調整，建立適應國防建設和市場經濟要求的國防科研生產新體制，促進陜西經濟實現跨越式發展，建設西部經濟強省具有重要意義。

“一五”期間，國家就把陜西作為重要戰略后方，將蘇聯援建的50個軍工項目（實建46項）中的16項放在陜西?！岸濉逼陂g，又在陜西新建和改（擴）建了一些軍工骨干項目，在西安、咸陽、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業為主體的軍工科研生產基地?！叭€”建設時期，陜西又一次成為國家投資重點，新建、遷建了一批國防科技工業項目，企業布局由大中城市向整個關中地區及陜南擴展，建起了門類齊全、規模龐大，產、學、研配套的新興國防科技工業基地。

國防科技工業的大規模建設，促進了陜西工業從無到有、從小到大的巨大轉變，帶動了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿等社會事業的發展，也促進了城鎮化建設。西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發展成為全國有名的工業城市。

十一屆三中全會以后，全黨工作重點轉移到以經濟建設為中心，國家由臨戰狀態轉入和平建設時期，國防科技工業也進入了新的戰略轉型期。這一時期，在“軍民結合”方針指引下，國防科技工業由過去單純為國防建設服務轉向同時為國民經濟建設服務；由單純從事軍品生產轉向同時進行民品生產；由獨立封閉的軍工小天地逐步走向國民經濟建設主戰場。陜西國防科技工業堅持“三個面向”（面向民用企業的技術改造，擔當國民經濟建設的“第二裝備部”；面向國際市場，擔當機電產品出口的主力軍；面向人民生活，發展短線高檔耐用消費品），以“四大領域”（即能源交通、技術改造、檢測設備、新型材料）為主攻方向，全面進入能源交通、機械、石化、輕工、冶金、光學、電子、醫療設備等十大行業大力發展民品生產，從而使國防科技工業相當一部分力量轉入了國民經濟領域，成為陜西經濟的重要組成部分。陜西地方政府對國防科技工業軍轉民十分重視，成立了以省長為組長的軍民結合領導小組，八十年代先后四次召開全省軍民結合工作會議，對軍工企業的民品開發生產進行部署，并把軍轉民納入地方社會經濟發展計劃，在政策和資金等方面給予支持。軍轉民的深入推進，在民品生產領域促進了國防科技工業與地方經濟的逐步融合，為軍地協調發展注入了新的活力，做出了顯著成績。

打造軍地協調發展產業鏈

軍工生產（包括部分軍工企業的民品生產）游離于地區經濟的投入產出之外，是阻礙軍地協調發展的癥結所在。促使軍工在投入產出方面與發展地方經濟融為一體，應作為軍地協調發展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產品，提高生產的迂回程度，組織軍工與區內民用行業開展分工協作，加強產業關聯；充分發揮分工協作產生的效率倍增效應，打造若干具有鮮明地域特色和較強市場競爭能力的產業鏈，用產業鏈條把軍工與區內民用行業聯結起來，形成適應社會大生產物質技術要求的生產地域綜合體。

選擇拉動力強的規模經濟產品，組織區內軍工和民用企業開展一條龍式的協作配套。陜西汽車企業近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個系列的整車和20多種專用車的生產能力。但整車生產規模小，專業化協作程度低。應以西沃豪華客車和陜重汽集團兩個知名度較高的產品為龍頭，通過內聯外引壯大整車生產企業的經濟實力，增強技術開發和市場開拓能力，并組織相關企業參與零部件協作配套。同時生產面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強帶動力的龍形產業鏈條。

選擇某一類功能或技術相近的產品群（如新型紡織機械），組織區域內軍工和民用企業分工進行聯合開發、聯合生產、聯合經營，形成篦形產業鏈條，以期在國內外市場造成一定“氣候”。圍繞某一類產品，由若干主機廠并列而又有聯系地進行開發生產，形成矩陣式的產業集群。

組織區內軍工與民用企業聯合開發生產重大設備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機場和機場設施建設以及機場專用設備生產方面具有一定優勢，可與區域內相關企業一起承擔機場新建和改（擴）建工程。軍工擁有的遙感遙測、大型工程控制及特種爆破技術，也可廣泛用于大型工程建設。

選擇有條件的民用科研院所和企業參與武器裝備研制，構建寓軍于民的產業鏈條。結合軍品科研生產能力調整，在軍工內部加強武器裝備的開發設計能力和總裝（包括重要分系統）集成能力，形成軍品科研生產的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場進行招標，就近擇優安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產的大協作。這種模式可把武器裝備制造業與地區的投入產出聯結起來，把國防消費傳遞到地區相關產業部門。應抓住陜西軍品科研生產任務大幅度增長的良機，支持并組織有條件的民用科研院所和企業按照軍品標準規范，加強自身改造，爭取進入軍品協作配套體系，推動武器裝備制造業逐步發展成為具有陜西特色的經濟型產業。

加固軍地協調發展的資本紐帶

軍工與地區民用行業之間，打破部門界限開展分工協作，是生產力領域的一場革命。它要求生產關系、特別是產權制度的變革與之相適應。過去軍地合作正反兩方面的經驗證明，只有按照生產力發展的客觀要求，打破部門、地區和所有制界限，實現資本在軍工與地區民用企業之間橫向合理流動，用資本紐帶鞏固產業鏈條，才能有效推動生產技術領域的軍地融合，促進軍地協調發展。目前，資本橫向流動的障礙主要不在民用企業，而在軍工企業。民用企業除少數壟斷經營的企業，都是鼓勵外部資本進入的，軍工并購或參股民用企業不存在政策上的限制。而軍工產權制度的改革則明顯滯后，軍品生產限制外部資本進入，民品生產雖然鼓勵外部資本進入，但尚無明確具體的政策規定，實際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個案階段。因此，要加固軍地協調發展的資本紐帶，關鍵是加快軍工產權制度改革，推進軍工企業投資主體多元化和經營機制的轉換。應從以下幾方面開通資本橫向合理流動的渠道：

軍地聯手，圍繞重點骨干企業和重大龍頭產品，跨部門、跨地區、跨所有制進行資產重組，通過企業改制、并購、參股和委托經營等多種形式，培育一批實力雄厚、產品有競爭力、技術有創新力、資產有增值力、對市場有應變力、在國內國際有影響的大型企業和企業集團。陜西應重點培育西飛集團、西航集團、慶安集團和長嶺集團。同時鼓勵軍工企業以多種方式進入民用行業的企業集團。建議省上就軍工與地方企業組建企業集團問題進行認真研究，制定具體規劃，分步組織實施，并納入全省大型企業集團序列給予政策扶持。

加快軍工企業戰略重組，積極推進投資主體多元化。除涉及國家戰略安全的少數重點軍工企業的軍品核心部分要采取國有獨資公司形式外，其他軍工企業應逐步改為多元化股東結構的有限責任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎上，采取相關軍品生產企業相互參股及民用企業參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個國有法人作為投資主體，促進軍品生產建立起新的管理體制和運行機制；絕大多數生產一般常規武器和軍民通用產品或不再承擔軍品任務的企業，可借鑒民用企業的辦法，由集體企業、民營企業、私營企業以及外資企業參股或控股，成立中外合資企業，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實體等參股，努力減少國有經濟成份，進一步完善民品生產的多元化所有制結構。建議省政府加大對軍工改制企業的支持力度，鼓勵民用企業參與軍工企業重組。

營造軍地協調發展的良好環境

在工業經濟進入園區時代的今天，軍工經濟與地方經濟的緊密結合、協調發展，空間上表現為在一定區位的產業聚集和城鎮興起。陜西軍工企業經過三線調整，絕大部分已搬遷到關中、漢中交通沿線，并集結于西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市周圍。在軍工企業集中地帶，地方工業也有較快發展，形成了一定規模的企業群落。在這些企業群落基礎上，創辦軍民結合型的、以高新技術產業為主導的產業園，并實施園區帶動戰略，以產業聚集帶動各種社會經濟資源的聚集，加快當地的城鎮化建設，不僅可有力推動陜西的經濟發展和社會進步，且對軍工企業的生存發展具有重大意義。

在陜西軍工企事業集中的關中地區，大膽進行開發區體制創新。即：按照“產業群落”成長理論，充分發揮省內已建設的國家級高新（經濟）技術開發區的輻射示范作用，再創建若干各具特色的軍工產業園區，并將其作為省內國家級經濟技術開發區的“子區”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區建設以飛機設計、制造、試飛為主的國家航空高技術產業基地（包括大中型飛機發動機、無人機生產）；②在西安韋曲——田王鎮設立以航天動力為重點的航天產業園區；③在西安南郊建設以軍工電子科研生產為主的電子產業園區；④在西安東郊建設以精確制導武器和光機電一體化產品生產為主的現代兵器產業園區；⑤在西安、咸陽、寶雞設立以通訊導航、新型電子元器件和軟件產品為主的電子產業園區；⑥在興平市七里鎮設立以艦船動力和航空輔機為主的產業園區；⑦在城固縣柳林鎮設立大中型運輸機制造產業園區。這些產業園區中，除閆良航空高技術產業基地建成為國家級產業基地外，其余園區可分別與西安、寶雞、咸陽三個國家級高新（經濟）技術開發區形成“母子”關系，并與母區一起統一規劃、統一建設、統一管理，園區成員享受待遇與母區相同。

產業園區的創建要與城鎮化建設同步推進，做到“四個優化”：一是大力加強交通、通信及供電、供水等設施建設，優化基礎設施環境；二是采用工業生產生態化、生態建設產業化措施，加大環境治理力度，優化生態環境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現代服務業，優化生產和人居環境；四是轉換政府職能，提升對現代經濟和現代城鎮的管理水平，優化企業經營環境?？傊?，應在打造優良投資硬環境的同時，著力優化投資軟環境，使產業園（基地）的軟、硬件環境有較大幅度的改善，使其成為產業聚集的高地，社會文明進步的標桿。

加快城鎮化建設，是地方與軍工企業共同的利益所在，軍工企業要與地方政府密切合作，共同推進。政府應樹立經營城市的理念，促使城建工作產業化、市場化，吸引企業共同參與。企業應根據自身情況，積極參加城市經營，承辦具有一定經濟效益的公共事業。特別要充分發揮過去“企業辦社會”所形成的各種資源，加快企業后勤服務系統的社會化。企業的子校、職校、醫院要面向社會，并創造條件逐步移交地方；自我服務的運輸、商貿、招待所等也應與社會共用，并向現代服務業轉型；同時要利用企業的人才、科技優勢，開展技術、信息咨詢和網絡通訊服務等，發展高層次的第三產業。

形成軍地協調發展的制度保障

要從資產重組這個深層次上推進軍地協調發展，必須進一步推進軍工管理體制改革。我國國防科技工業自建設之初，就一直實行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場化環境中是無法避免的選擇，而且為我國國防科技工業的發展做出了重要貢獻。但對這種管理體制的利弊多年來已有諸多分析。隨著我國市場經濟體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變為今天的各軍工集團公司。但是，目前的軍工集團公司仍是政府按行業劃分組建的行政性公司，仍然繼續行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產管理和資本經營融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對企業管得更多，統得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內在聯系，也人為地割斷了整個軍工生產經營（特別是競爭性民品生產經營領域）的內在聯系。在這種管理體制下，不但國防科工委的行業管理職能相對較弱，而且地方政府對國防科技工業也缺乏應有的調控能力。軍地協調發展的實質，是軍工經濟資源與地方經濟資源在區域內的互相滲透和融合，并在一些領域把軍工系統不夠合理的縱向配套變為地區各產業部門之間的橫向協作。這顯然離不開地方政府的積極參與和共同管理。同時，我國幅員遼闊，國情復雜，各?。▍^、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經濟社會發展水平很不平衡，軍地協調發展不可能采用一個模式，這就需要更多地發揮地方政府的能動作用。

發揮兩個積極性，推動軍地協調發展，必須在中央主管部門和地方政府之間合理劃分事權，形成既明確分工又緊密配合的組織領導體系。劃分事權的基本原則應當是：國防科技工業系統的武器裝備及民用航天、航空、核電等政治敏感性強的行業、決策類管理職能要集中于國家一級，并由中央主管部門統一實施行業管理；地方政府主要承擔地方性的條件保障，組織地區內的協作配套，協助中央主管部門搞好行業管理；國防科技工業系統的競爭性民品生產，應納入地方經濟系統，由地方政府按軍民一體化原則，以地方為主進行統籌規劃，實行宏觀管理；軍工主管部門和軍工集團公司應支持配合地方政府優化民品的區域布局，指導軍工企業的民品生產與地方規劃銜接起來。

發揮兩個積極性，推進軍地協調發展，還必須按照權責利統一原則，處理好軍工與地方之間的利益關系。目前軍工企業由各集團公司對國家統負盈虧，除民品上交稅金由國家和地方分成外，對地方財政的貢獻比其它行業要小些。加之其它因素，誘導地方一些領導和管理部門視軍工為包袱，產生錯誤認識，以至在項目、投資安排上不能與地方企業一視同仁。解決這個問題，最根本的是要設置一種合理的利益分配機制，使地方更直接地感受到軍工發展不僅會帶動地方經濟發展，而且會增加地方財政收入。