眾聲喧嘩等

楊　敏等

“網事”并不如煙

楊敏

社會的痛感一強，燃點就低，網絡上的情緒宣泄，將一個接一個的公共事件攪動得風生水起。

中國網民。痛感很強、燃點很低。2008年，他們關心國事、天下事；2009年，他們關注家事、身邊事。

這一年的痛感更多來自于庸常生活，一些人為沒保住飯碗嘆息，還有一些人為沒找到飯碗發愁。

全球金融危機中，珠三角、長三角中小企業紛紛倒閉，大量中西部地區的農民工因此失去了工作；610萬大學畢業生，會同100萬往屆畢業生一起，抱著并不太高的擇業條件，為一份工作爭得“頭破血流”；那些瀕臨破產的國企職工，再也享受不到國家執行十年多的政策性破產的庇護，從2009年起，他們的企業在清產核資以后，錢首先會用來還給銀行，而不是用于安置職工。

就業一直都是個問題，但是從來沒有像今年這樣成為大問題。這一最客觀的社會現實，已經以不同的方式投射到2009年的網絡之上。

社會的痛感一強，燃點就低，網絡上的情緒宣泄，將一個接一個的公共事件攪動得風生水起。今天，網絡進入了一個眾聲喧嘩的時代。網民關注每一條逝去的生命，“躲貓貓”事件中的李蕎明，杭州“70碼”事件中的譚卓，石首事件中的潦遠高；同情事件中的弱勢人群，深圳女清潔工梁麗，巴東小鎮姑娘鄧玉嬌；質疑公權力行事者的言行舉止，房產局長周久耕，規劃局副局長逯軍，宜城市長周森鋒；捍衛自己的直接利益甚至非直接利益，售票員倒票事件驚動鐵道部，山東東明污染事件驚動國務院。

2009，網絡進入“多事之年”，輿論焦點也正從城市向縣域轉移。此前很長一段時間，群體性事件和網絡公共事件多發生在大中城市，以拆遷征地沖突為代表的重慶“釘子戶”事件，以城管和游商矛盾為代表的洛陽倒棗事件，以廈門Px項目、上海磁懸浮項目為代表的城市污染事件，都不再是矛盾沖突的主題。承擔更重發展壓力，擁有強烈發展愿望的縣一級，走向了矛盾沖突的最前沿。

傳統行政文化的沉淀與吏治之痛，給縣一級官員留下更大的騰挪空間，財權與事權強烈的不對稱，更使縣一級主政者將更多的精力放在經濟發展上而不是社會發展上。招商引資帶來了環境污染，于是山東東明千人聯名上書；城市發展需要盤活土地，造城過程中出現了一棟棟豪華辦公樓，于是有了灌南縣所謂的“惠民工程”——市民文化中心；吏治不嚴導致官員道德淪喪、公務活動失范，于是有了貴州習水官員嫖宿幼女案，有了湖北巴東招商干部喪命娛樂場所案。

縣域維穩已經成為國家大事。去年11月以來，縣委書記、縣公安局長、縣紀委書。記先后進京集中輪訓，從另一個側面昭示了中國的維穩新思路?？h域，也將在今后相當長的時間內成為“網事”多發之地。

除了輿論焦點的轉移，2009年的網絡還有哪些值得關注的大趨勢?

一年前的6月20日，胡錦濤總書記通過人民網強國論壇與網民在線交流，從此，更多的官員摒棄了對網絡民意的偏見，投身到網絡問政的活動中去，官員博客、在線訪談，“潛水、拍磚”，越來越多的觸網演練，必然推動著官員媒介素養的進一步提高。

一年前的6月28日，甕安事件爆發，這一標志性事件，既提供了一個審視轉型社會基層治理的機會，也提供了一個解剖地方政府公共危機應對的樣本。甕安事件一年之后，我們發現中國官員對于網絡輿論，仍然停留在重視而不善于引導的階段。

面對突發性的網絡公共事件，官員還需要掌握很多的方法和學問，學會溝通，學會說服，學會主動設置議程，學會在網絡空間培養自己的意見領袖。

毫無疑問，在眾聲喧嘩的年代，對于網絡公共危機的應對之術，在基層官員群體中既有潛在的需求，更有巨大的市場。

網絡輿論沖擊波

楊敏

在網絡輿論壓力下，沒有比說出真相更好的應對方法，從這個角度說，“前事”并未成為“后事”之師，甕安事件之后的多次網絡大事件說明，網民距離真相越來越遠，而不是越來越近。

“拒絕采訪或者‘無可奉告就真的可以平息事態嗎?”，6月27日21:20分，一位湖北恩施的網友在新浪上跟帖，質問保持沉默的29歲市長周森鋒。

7個小時，4015條評論。這篇題為《湖北宜城29歲市長拒采訪想平息事態》的報道一經網上發布，周森鋒又被新一輪輿淪洪流淹沒。背景門、抄襲門、打傘門、香煙門，繼21日當選湖北宜城市長后，這位飽受爭議的“80后”，被嘈雜的網絡輿論推進了一扇前途未明的“旋轉門”。

6月，網絡大事件層出不窮。距離宜城不遠的湖北石首，也因為一個年輕廚師的非正常死亡，在網絡上發酵出一種莫名的社會情緒。整整8天時間，處在輿論焦點的石首市政府壓力千鈞。

當然，周森鋒不是第一個被網絡輿論“擊中”的官員，石首也不會是最后一個被網絡民意質疑的政府。在一個眾聲喧嘩的網絡時代，官員仕途和政府治理都充滿了更多的不確定性。

從質疑出發

如果時間撥回到一年前，2008年6、7月問，正是甕安事件發端之時。

此后一年，網絡輿論一直處于井噴狀態，周久耕事件、售票員“倒票”事件、云南“躲貓貓”事件，杭州飚車案、鄧玉嬌案、湖北石首事件以及新近發生的東明化工污染事件?？芍^一波未平，一波又起。

看似嘈雜的網絡輿論洪流，歸根到底匯聚成了一句話——“我不相信”。網民不相信深圳警方關于清潔女工梁麗涉嫌盜竊證據確鑿的調查結論；不相信杭州警方關于飚車時速“70碼”的鑒定；不相信巴東烈女鄧玉嬌案能夠得到公正的司法裁決；不相信石首年輕帥氣的廚師會自殺身亡；更不相信一個29歲就當上市長的年輕人會沒有后臺。

質疑，成為所有網絡公共事件發生演化的邏輯起點。那么，從這個起點出發，一個事件究竟需要具備哪些要素才能推演成震動全國的公共事件?

中國人民大學輿論研究所所長喻國明在接受《決策》采訪時分析說，“近期發生的所有網絡大事件，反映出官民關系、警民之間、貧富差異、城鄉差異，以及管理者與被管理者之間社會基本面的矛盾”。他認為，事件中強烈的社會身份沖突是一個不能忽視的共性特點，“事件沖突的一方強勢，比如富人、有權力的人；另一方是弱勢，比如兒童、女人、農民等”。

清華大學新聞傳播學院陳昌鳳教授的觀點與之不謀而合，“從社會學的角度來觀察，所有網絡大事件都有一個共同的地方，就是身份懸殊，社會地位的高和低，社會財富的多和少”。她認為，地方政府只有深入網民關注的話題里去，才能找到一個事件成為公共事件的原因。

眾聲喧嘩，到底誰在“說話”?網民到底關注哪些話題?

陳昌鳳認為，從社會分層來說，網民處于社會金字塔的底座，“社會地位不高，經濟收入不高，受過一定教育，有強烈的參與愿望。這些特征決定了他們對涉公、涉富、涉腐的話題非常敏感?！罢l有錢我反對誰，誰有權我反對

誰”，這樣的心理在早前發生的哈爾濱警察打人致死案件中，表現得最為突出。起初，網絡輿論一邊倒地譴責6名警察，但當網上傳言沖突中的青年有高官親屬背景時，輿論發生了驚人逆轉，警察成了輿論同情的對象，死亡青年則變成了網民眼中的“惡少”?！爱斚?，中國正處于社會轉型期，最大的社會沖突就是階層之間的沖突，網絡公共事件就是這種社會結構特征在網絡上的投影?！标惒P說。

除了具有強烈社會身份差異，與網民利益相關的話題也容易演化成公共事件。陳昌鳳認為周久耕事件之所以掀起那么大的輿論熱潮，其本質還不是一種官民沖突，而是利益沖突，房管局長周久耕要懲處低價銷售樓盤的開發商的言論，與期盼房價下跌的主流民意背道而馳，網民通過“人肉搜索”找出他抽天價煙、戴名表的照片，撼動了他的權力基礎。

社會身份沖突、利益沖突，構成了網絡大事件的基本要素，那么，這些事件的發生都是偶然的嗎?

在喻國明看來，無論是甕安事件：躲貓貓事件還是石首事件，雖然都是個案，但在人們的心中，已經有多個類似事件的積累，造成了內在心理上的一種壓力，碰到一個事由正好爆發出來。這種爆發看似偶然，但此前一定有社會矛盾激化的前奏和鋪墊。的確，甕安事件背后有礦業開采引發的社會矛盾；石首事件背后，有當地毒品走私活動對社會心理的沖擊；周久耕事件，則是公眾對城市畸高房價的一種怨氣的發泄。

既然網絡公共事件發生都有規律可尋，那么，政府究竟有沒有對此做好準備?

網絡輿論場

6月27日，各大門戶網站推出了一則溫家寶總理批示調查山東東明污染事件的新聞?！獋€縣的污染問題為何驚動了總理?

6月17日晚9點半，網友“春苗”在凱迪社區發表了《東明縣幾萬人突發性患甲狀腺腫瘤》的帖子?！按好纭狈Q發表此帖唯一的目的就是希望能引起上級領導的重視，派人來徹查東明縣患甲狀腺腫瘤的原因，以及責令相關化工企業停止排放污水。

這是東明百姓在過去3年中，與相關部門溝通3次未果后采取的網絡救濟行動。一份1441人聯合簽名的“請求書”一經網絡發布，很快讓東明污染事件進入了總理視野。

領導批示——徹底清查——事態平息，學者孫立平將這種現象概括為“不危害穩定不反應”的治理邏輯。他指出，一些地方政府有“三個不查”：老百姓不去堵路不查、領導不批示不查、媒體不揭露不查。這種現象背后，是多少年來形成的一種政府行為邏輯，無論是民眾反映的問題，還是媒體披露的問題，只要沒有對“安定團結”構成威脅，就不當做一個問題?！白ゴ蠓判　钡氖┱晳T，難免將小事拖大，把大事拖炸。

與此相對應的，是政治生活中越級解決基層問題的現實窘境。喻國明說，“買火車票的問題也要總書記來講話批示，一個警察的違紀問題也會引起公安部領導親自關心，一旦這種事情成為一種工作慣例的時候，也就給民眾一個反向激勵，一定要把事情鬧大，尋求高層關注才能獲得解決?！?/p>

顯然，傳統的信訪渠道遠遠不能滿足百姓“上書”中央的愿望，于是，“信訪不如上訪，上訪不如上網”。網絡所引起的輿論關注，突破了地區、行業限制，一呼百萬應。網絡把微人群、微力量聚合起來，爆發出巨大能量，形成強大的網絡輿論場。正是網絡的這種“通天之術”，讓山東東明污染事件，山西運城交警撞傷民工事件找到了對接高層的傳播接口，最終促成當地政府調查解決。

一邊是網絡公共事件風生水起，另一邊卻是一些地方官員對網絡傳播時代的規律渾然不覺，應對網絡輿論壓力束手無策。

中國社科院新聞研究所所長尹韻公指出，在信息化時代，實際上形成了兩個輿論場，一個是由報紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統輿論場，另一個是由互聯網、手機等媒體形成的新興輿論場。

誠然，在官方輿論場中，政府仍然能夠控制“由誰說”和“說什么”；而在網絡傳播中，政府的“把關人”作用已經非常有限，應對網絡公共危機的手段也很缺乏。對于網絡，一些基層干部非常無奈地概括為“三個進不去”：基層黨組織“進不去”，思想政治工作“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。

國家行政學院劉峰教授在接受《決策》采訪時指出，政府面對網絡輿論的沖擊和壓力之所以很被動，之所以很無奈，其根本原因既在“網上”，更在“網下”，既在“方法”，更在“觀念”?！澳承┱賳T面對一些可能誘發公共事件的問題看不出苗頭，看不出傾向，看不出問題背后的民意和訴求，以至于小問題變成了大問題，小事件變成了大事件。再之，事件發生后，有些官員不善于積極應對，結果情況越來越糟糕?！?/p>

面對網絡輿論沖擊，地方政府陷入了“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬，這些尷尬在現實危機應對和處理中又有哪些具體表現?

失敗的危機干預

2009年6月28日，距離甕安事件整整一年。所謂前事不忘、后事之師，經歷過多次網絡輿論沖擊，擁有如此多深刻教訓的基層政府，在應對網絡輿情危機中有沒有實質性的進步?

一個非常小的觀察視角，或許可以給出答案。

從甕安事件中的“俯臥撐”開始，整整一年中，又出現了云南“躲貓貓”，杭州“70碼”等網絡詞匯。在這類無厘頭式的調侃背后，是網民對一些政府官員應對輿情危機拙劣表現的嘲諷。

中國科技大學科技傳播系副教授方剛認為，“現在最關鍵的問題還不是官員不了解網絡傳播的特點，而是他們對公眾追尋真相的能力估計不足”，網絡是技術化的民主手段，在網絡公共事件中，網民能夠根據各方面的信息得出一個比較理智、符合邏輯的推導。如果政府部門的解釋不符合事實真相，只會導致公眾想象力更加豐富，因此，企圖通過一些技巧來掩蓋公眾對事實的了解，在網絡時代已經不管用了。

的確，網民不需要太多智慧，僅僅根據常識就能夠判斷，一個身體強健的年輕男子不可能在“躲貓貓”游戲中喪生；時速70碼的汽車在馬路上也不可能將人撞飛20多米遠。如果說對“華南虎照”真偽的鑒定還需要一些專業技術，那么，對上述事件真相的揭示僅需常識。面對“躲貓貓”、“70碼”這一類政府部門的“權威”發布，更強化了網民的質疑習慣，而當每一次質疑都對了，政府的公信力必然受到挑戰。

在網絡輿論壓力下，沒有比說出真相更好的應對方法，從這個角度說，“前事”并未成為“后事”之師，甕安事件之后的多次網絡大事件說明，網民距離真相越來越遠。而不是越來越近。

滯后、被動，一直是基層政府應對網絡輿情危機的兩大頑癥。相較于2008年發生的甕安事件、周正龍事件，2009年表現如何呢?

中國人民大學輿情研究所研究發現，“周正龍事件”是在發生后9天政府開始介入，“躲貓貓事件”是7天，“售票員倒票事件”是4天?？陀^地說，地方政府危機干預較之以往明顯提速，但是干預的時機仍然滯后。

喻國明分析認為，危機公關和議題

管理的最優時間一般是事件發生后的12個小時內，必須做出回應和啟動危機公關的預案。但是，政府多是在該事件成為網上輿情熱點，在網民的情緒淤積到一定程度，輿論對政府極為不利的時候才開始介入干預，錯過了引導輿論的良好時機。

而從干預的主體來看，多是越級干預，事件的直接相關主體往往沉默或者缺位。人們發現，“天價煙事件”的干預主體是南京市委書記，“躲貓貓事件”是云南省委宣傳部，而“售票員倒票事件”是鐵道部?！皬哪壳昂芏噍浰鍩狳c的干預主體來看，由于基層本身的素質和公關意識不夠，輿情事件到來時顯得慌亂和不知所措，網民的呼聲要求更高級別的回應，事實也是只有高級別的回應才能推動事件解決”，喻國明說。

信息發布的虛與委蛇，危機干預的滯后被動，這些問題究竟需要經歷過多少次的“演練”才能夠得到徹底改觀?

今天，對地方政府來說，網絡公共危機應對技巧與策略已經成為熱門學問，一方面，官員們在慢慢習慣在媒體注視和輿論監督下工作和生活；另一方面，處于新媒介時代的官員，也需要懂得民意監督實際上是對干部的一種愛護。

說到底，沒有監督和制約的崗位是高危的，沒有監督和制約的發展也是高危的，惟有懷著一份對網絡民意的尊重和感激，危機應對的技巧和方法才能真正起到作用。

周森鋒的10天

王運寶

為什么會陷入“剛填平一個坑，又出現一個坑”的怪圈之中，周森鋒本人和當地宣傳部門，都沒有找到確切答案。

一次市長選舉竟然引發一場輿論風暴。

對于風暴的沖擊力，沒有任何人預料到。風暴的中心，是一位清華大學研究生畢業的29歲縣級市市長——周森鋒。

1個周森鋒，3億中國網民。從6月21日開始，網絡、報紙、電視、雜志、廣播、手機等所有媒介，圍繞不同的議題設置，掀起眾聲喧嘩的一波又一波高潮。相對于官方公布的簡單到不能再簡單的周森鋒簡歷，網民開始了一場“輿論追擊戰”。

更讓當地宣傳部門感到疑惑的是，周森鋒當選市長為什么會引起如此大的關注?！拔覀冎皇莻€小地方，很久沒出現過這么多媒體來采訪的情況了?！?/p>

那么，圍繞周森鋒，到底發生了什么?這次網絡輿情又將會改變哪些層面?

驟起

時間撥回到6月21日下午，湖北省宜城市四屆人大四次會議上，周森鋒經過無記名投票，全票當選市長。

對于這樣一次最平常不過的地方人大選舉，不會引起任何媒體的關注。宜城新聞等當地媒體，以消息形式進行了發布。與宜城官方網站同步，楚天都市報網站的文章稱“周森鋒可能是目前全國最年輕的縣市長”。值得注意的是，原本只是篇幅很小的一個報道，在被轉載時，“可能”兩字在標題中被刪除。

6月21日晚上21:16，荊楚網第一個發出“全國最年輕市長”的報道。10分鐘后，21:27新浪網轉載荊楚網，“29歲清華畢業生當選最年輕市長”的標題，符合新聞傳播的所有關鍵要素?！白钅贻p市長”自然成為首個議題設置。

因為時間關系，21日夜里并沒有引起太多的關注，網友評論也不多。直到6月22日子夜0:41:25，新浪博客才出現第一篇關于周森鋒的文章。10天后的7月1日，關于周森鋒的新浪博客突破1000篇。

22日凌晨2:45，新浪網轉載了《新京報》的報道?！缎戮﹫蟆肥亲钤缈堑钠矫婷襟w，而且是連續性報道，此后的每一次議題設置，都能看到《新京報》跟進的報道。4:20新浪網再轉載《成都商報》；6:59新浪網又轉載《楚天都市報》。也就是說，在22日的太陽照耀大地之前，最大的中文門戶網站——新浪網已經發出了5篇文章。

宜城一武漢——北京，改變的不僅僅是地點，更大的風暴正在醞釀。

22日早上8、9點上班后，更多網民開始看到“最年輕市長”的報道。不過，在最初的時間里，大多數網民對周森鋒當選持理解態度。新浪網在22日早晨專門配發一個網絡調查，“你如何看待29歲清華畢業生當選湖北宜城新市長?”有超過6成的人選擇“理解，只要是按規定公開公正提拔的，不拘一格選用人才值得提倡?！比嗣窬W社會調查推出“你如何看待29歲周森鋒當選湖北宜城市市長”的網絡調查，有5000多人參與投票，選擇“支持青年干部，他有能力當好市長”占到43.4％。

轉折發生在22日上午10點之后。爭議甚至是質疑洶涌而來：他有什么背景?他的父親是誰?為什么那么年輕……這些傳播于國內多家活躍論壇，各種版本的“背景說”也被一些網友演繹得活靈活現。

驟然問，周森鋒被千萬網友“推進”了第一道“門”——背景門。這是繼“最年輕市長”之后的第二個議題設置。

從此，周森鋒坐上了輿論“過山車”。

22日上午，在天涯、凱迪、百度貼吧等論壇，陸續出現網友的“人肉搜索”結果，周森鋒的很多個人資料被公布。

其中，第一個主題是“周森鋒的父親是誰?”網絡搜索與媒體探訪同步進行。經過實地探訪，發現周森鋒的父母都是普通農民。同時，周森鋒妻子霍焰的家庭背景也進入了媒體和網友的調查視野。

從周森鋒父母和岳父岳母那里沒有找到任何值得關心的“背景”后，一些網友援引《黨政領導干部選拔任用工作條例》質疑周森鋒工作未滿5年，而且沒有基層工作經歷，“什么是基層，副市長算基層嗎?”更進一步，周森鋒的妻子霍焰“擔任襄樊市人大常委會副主任”的消息出現。

按照地方公務員一般的仕途邏輯，一個人要從科員升到處級，至少要在40歲以上。從宜城政府網上可以看到，在宜城市現任的副市長中，年齡最大的49歲，年齡最小的也37歲。周森鋒的經歷可謂奇跡，由此，網友發出質疑“政績何在?”

尷尬

22日上午，周森鋒自己上網看了消息，當然，也看到了這些質疑?！拔耶敃r就決定不接受任何媒體的采訪了?！敝苌h在22日與媒體交流時說。同日，最初發布這一信息的宜城市官方網站和楚天都市報網站，都應宜城市委宣傳部的要求，刪除了這一消息。

22日下午，在襄樊市委宣傳部的協調下，周森鋒趕赴武漢公關，并于深夜接受新華社湖北分社的獨家采訪。周森鋒說：“真的不想成為新聞人物?！薄拔椰F在的壓力非常大，從保護一個青年正常成長出發，我希望媒體少些對我的關注，給我更多的工作和思考時間?！边@是劇森鋒對外界做出的唯一回應。

同樣在22日上午，當年負責引進周森鋒的襄樊市委組織部人才科李主任接受媒體采訪說，襄樊市和清華大學簽訂有人才與科技全面合作協議書，從清華大學等知名學府引進高素質人才，是襄樊市人才興市的一個戰略。他再三解釋，引進周森鋒和引進其他人并沒有什么區別，都是按照規定進行的。周森鋒更沒有什么背景，老家是在農村。

對于一些網友援引《黨政領導干部選拔任用工作條例》的質疑，宜城市委宣傳部一位科長表示，滿5年時問

的規定，只差了幾天時間而已。周森鋒起點高，一開始就是副處級，現在僅僅變成正處，5年時間，只是正常的工作變動。再說，特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

對于網友關注的政績，是他在襄樊市建委工作的3年時間里，把建委網站建了起來。2004年襄樊全市除了政府網站，幾乎沒有像樣的部門官方網站。2005年年中，建委網站開始正式運行。由政府官員和市民組成的行風評議小組，將建委網站評為第三名。周森鋒對建委的員工說：要維護公眾的知情權?！拔覀兊男畔⒐_內容比2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》要早好幾年?！毕宸薪ㄎ晃还ぷ魅藛T對媒體自豪地說。

但是，當4年后周森鋒當選市長后拒絕接受采訪時，網民和記者高呼的也是：要維護公眾知情權。

面對各種關于家庭背景的猜測，周森鋒對新華社記者說：“作為一個普通的農民孩子，我能通過學習，順利就業并走到今天的工作崗位上，如果說有什么‘背景，那就是父母的養育、母校的培養、國家日益開放和民主的育人用人機制?！憋@然，這種由新華社發布的正規語言式的回應，沒有滿足網民和媒體。

宜城市市委宣傳部的一位官員坦言，他們之所以選擇新華社回應質疑，是為了主導輿論走向。但是，在應對網友質疑時，當地宣傳部門陷入了“剛填平一個坑，又出現一個坑”的尷尬之中。

6月23日，一篇網文掀起了更大的風波。

狂潮

23日上午10點，有網友匿名在百度“周森鋒貼吧”發表了題為《最年輕市長論文抄襲》的帖子。發帖者稱：“2004年周森鋒就讀碩士研究生期間發表于《商業研究》的《基于價值鏈的房地產企業核心競爭力分析》一文，與2002年王宇、柯玲發表于《經濟體制改革》的《論房地產企業核心競爭力》的文章內容相似度超過50％?！?/p>

這是6月21日以來被討論次數最多的一個議題設置——抄襲門。

23日晚，署名“木有下文”的網友，繼續發表了題為《猛料：周森鋒夫婦論文一個抄襲，一個欺詐》的帖子。該帖子引發了更多網友對兩篇論文的對比和分析。在凱迪社區，“最年輕市長周森鋒碩士在讀期間發表論文涉嫌抄襲”的轉帖，截止7月1日零時，點擊數超過9萬，回復帖子有80頁之多。在清華大學學生和校友云集的水木社區BBS上，更多的問題被找了出來，其中包括多處英文拼寫錯誤。

24日，周森鋒的母校清華大學方面獲知周森鋒論文涉嫌抄襲的情況。媒體一致的報道是，校方非常重視，但核查需要一個過程，肯定會給出一個說法。25日，清華大學黨委宣傳部對外宣稱，學校方面正在了解相應的情況。而周森鋒在校期間的導師證實，對此事正在認真核查。

除周森鋒本人外，有網友指出，他的妻子霍焰在列述讀研期間的研究成果時“存在欺詐行為”。

從23日開始，網民的“孜孜不倦”更加充分顯現出來。

幾乎與“抄襲門”同時，23日上午，一張有人幫周森鋒打傘的照片，開始在網絡上流傳，一些媒體也刊出了這張照片。這是第4個議題設置——打傘門。

對此，有網友評論問：“最年輕市長，為何要別人給你打傘?”更有網友將溫總理視察時自己打傘的照片發到論壇上，并著重強調：“總理都自己打傘!”

24日，在網友搜索出的一張照片中，正在開會的周森鋒的左側有一包香煙，網友表示，這實際是黃鶴樓，120元，盒。這是又一個議題設置——香煙門。

短短3天時間，從背景門、抄襲門、打傘門到香煙門，在天涯論壇、凱迪社區這兩個最知名的網絡社區中，周森鋒變成了“透明人”。

同時，網絡與平面媒體開始進一步互動。6月24日，一再聯系宜城市宣傳部門無果后，一群記者直接將周森鋒“堵截”在了宜城市政府大樓前，《新京報》詳細描述了當時的見面細節：周森鋒顯然有些楞住，等緩過神來后，微笑著婉拒記者們的采訪。

缺失了周森鋒本人的正面回應，“山寨版”在網絡上現身。

先是新浪網突然出現了以“周森鋒”為名的博客，博客于25日注冊，在博主頭像的位置，貼著周森鋒的照片，博文署名也為“周森鋒”。共發表了兩篇文章，一是6月25日上午9時56分上傳的《給我更多的工作和思考時間》，二是6月25日10時s1分上傳的《我沒有抄襲，只是借鑒和參考》。帖子發表后，不到半天點擊率就過萬。

但新浪方面證實，“周森鋒的博客”并不是29歲年輕市長周森鋒的實名博客，確定是“山寨版”。新浪表示，博客頻道曾邀請周森鋒市長網上開博，但被周森鋒拒絕。

同樣是在25日，晚上21:36，天涯社區出現網名“我是周森峰”，“我來回答大家的質疑”帖子，帖子就周森鋒論文涉嫌抄襲、家庭背景、下屬為其打傘等問題進行了簡短回應。發帖網民的資料姓名登記為“周森鋒”，而且在線與網友交流。

對此，《南方都市報》記者就帖子的真實性向周森鋒進行求證，他僅回應一句“您的判斷呢?”

“擠牙膏”

和輿論的“窮追猛打”形成鮮明對比的，是“擠牙膏”式的回應。

通過對22目的報道匯集就會發現，在輿論質疑周森鋒家庭背景的時候，襄樊官方簡單回應：周森鋒的父母均為普通農民，靠打工和務農為生。輿論不依不饒：他的妻子和岳父母呢?牙膏又被擠出了一點：岳父母也是普通人，非官非富。至于妻子霍焰，也是在網絡民意持續逼問之下，官方才出面辟謠稱，她只是襄樊市人大常委會內務司法工作委員會副主任，而非網上盛傳的“人大常委會副主任”。還有那張雷人的“打傘照片”，襄樊市委組織部一位科長解釋是：這張照片有可能是他在田間地頭時剛好被拍下來的，并不代表他架子大。

至于爭論最大的涉嫌論文抄襲，搜狐網推出一項網絡調查，有超過10萬人參與投票，有35％的人認為要認真審查，作假抄襲不能姑息。

但是，襄樊市有關部門在接受媒體采訪時表示，周森鋒論文涉嫌抄襲，其指導老師或刊發論文的雜志社應該負相應責任，組織部門當時沒有條件也沒有能力對周森鋒研究生期間所做論文進行考察。除此之外，官方態度則是拒絕回應。

擠牙膏式的回應顯然不能令輿論滿意。而更加觸動媒體神經的是，當地宣傳部門又陷入了另一個極端，即面對來訪媒體，一概婉言拒絕。周森鋒本人則關掉手機，不再接聽任何陌生來電，還給父母和母校的老師交代，外人打探他的情況，一概不要說。周森鋒自己稱：“任何回應都會讓事情進一步激化?！?/p>

毫無疑問，公開信息的極度匱乏，讓輿論的焦慮進一步發酵，人們急于知道背后到底掩蓋了什么。6月30日《南方都市報》發表文章“最年輕市長沉默應對‘全民考核”，該報記者曾被周森鋒四次“謝謝”婉拒采訪。天涯社區轉載后開始跟進，標題是“周森鋒沒有權力沉默應對”。

此前一天的10:20，人民網強國論壇社區發表評論認為，周森鋒當選宜城市長后引發輿論持續關注與爭議，并不完全是因其29歲年輕和所謂的“背景”猜測，與其應對媒體能力不足，舉措、言論欠妥，“怕”媒體、“躲”媒體、“堵”媒體也有一定

的關系?！半S著以互聯網為代表的新興媒體的蓬勃發展，一個新的公開、透明、即時、海量的信息環境已經形成。在新的媒體環境下，在突發和重大事件發生時，領導干部只有積極主動、坦然面對媒體發布真實信息，做到言論恰如其分，舉止大方適度，觀念與時俱進，才能贏得媒體的尊重和支持，才能用透明度贏得可信度，才能及時消除各種誤解和謠言；相反，躲避媒體或封堵信息，只會使自己陷入被動?！弊髡咴谖恼伦詈蠼ㄗh把“新形勢下領導干部如何應對媒體”列為重點，進行系統化、專業化的培訓。

其實，在過去的10天里，這種理性、平和、富有建設性的聲音，一直出現在網絡及其他媒體上。

“事件本身的是非曲直或許不會很快有答案，但以網絡為主體的輿論關注現象表明，在當代中國社會，公權已經處于公眾監督的陽光之下，不管掌權的人愿意不愿意?！毙氯A社6月25日評論中的這句話，很具有代表性。進入網絡時代，權力的死角正在被一點一點拽到陽光下曝曬，這將是一種常態。

網絡喧嘩時代最年輕市長的10日風波，最終變成了持續升級的輿論風暴。這場風暴終有結束的一天。風暴過后，從官方到民眾，分別收獲了什么?權力封閉運行的難題是否可以就此慢慢解開，變得和周森鋒29歲的年齡一樣干凈陽光?

從本文截取的10天來看，在“80后”網民創造的議題設置“旋轉門”中，即便同是“80后”的周森鋒本人以及當地宣傳部門，如何應對這種變化，都還沒有找到合適的答案。

讀一讀

《眾聲喧嘩：網絡時代的個人表達與大眾討論》

胡泳著

廣西師范大學出版社2008年出版

共有媒體中表達和討論的特點，一方面促進了個人的自我表現，從而讓個人得以盡可能充分地發展自己獨特的內在生活，另一方面又把對私人生活的侵入變成日?，F象，使自我實現成為一種品；一方面鼓勵7公共生活的多元化，另一方面各種異議又很難導致共識，網絡討論存在責任缺失，“叢林法則”盛行等溝通障礙。

《和諧社會，公民社會與大眾媒介》

張磊主編

中國傳媒大學出版社2009年出版

《和諧社會、公民社會與大眾媒介》是中國傳播論壇叢書系列之一。本書主要講述在不同的政治經濟脈絡中，對理想社會模式的追求各有不同。無論是我國所致力建構的和諧社會，還是西方孜孜以求的公民社會，健康的大眾媒介都是重要的基石。

《公開時刻：四川地震的傳播學遺產》

杜駿飛周海燕袁光鋒等著

浙江大學出版社2009年出版

本書是從汶川地震這個事例，講解政府官員媒介素養的書籍。本書認為傳播學是20世紀出現的一門新興的社會科學，學科交叉性使它與新聞學、社會學、政治學等諸多領域有著千絲萬縷的聯系。傳播學的研究對象，也包括了人類社會生活中的方方面面。傳播學研究，注定要與人類社會實踐緊密相連。

《網絡危機管理：Web2.0時代企業危機解決之道》

林景新著

暨南大學出版社2009年出版

在一個網絡發達的時代，如何與公眾溝通、如何快速有效處理危機事件，是企業領導人必須重視的工作。作者認為在網絡時代，公關做的是如何將企業的強項及價值經由各種渠道很有效地與消費者及時互動溝通，并做反饋。公共關系服務的對象不再是媒體，而是最終用戶。

伍皓，與網絡的交集

徐浩程

在伍皓背后，是眾多具有新聞媒體經歷的官員進入政界。這些官員在面對網絡群體性事件時，比一般官員表現得更有經驗。在這個公共事件正在被“網絡化”的時代，他們將帶來什么樣的經驗與影響?

歷史往往如此吊詭。

2008年7月，伍皓還在新華社云南分社常務副總編輯的任上，以媒體記者的身份，追問、反思政府在孟連群體性事件中的得失成敗。

半年之后，一紙調令，讓伍皓在隨后的“躲貓貓”事件、小學生賣淫案中角色逆轉，以云南省委宣傳部副部長的身份，從追問者變為被追問者。而后兩次事件的網絡追問、質疑之聲更是超越了傳統媒體，成為網絡公共事件。

梳理伍皓在這兩個網絡公共事件中的角色與作用，意在觀察，一個更為熟悉傳播規律的官員，在對網絡事件主動出擊與回應時，存在著哪些可能性。

高調的“躲貓貓”

從2月21日開始，伍皓一直在反思自己3天前的決定。

3天前，在云南省宣傳部長會議期間，伍皓偶然上網發現，數天前發生在昆明晉寧縣看守所的在押人員李蕎明非正常死亡事件，已然被簡化為網絡流行語“躲貓貓”，“成為網絡上的一個熱詞，一個聚集點”，而“我們還沒來得及去應對”。

按照事后伍皓接受媒體采訪的說法，從這一偶然發現到成立“躲貓貓”事件調查委員會，過程并不復雜。

“躲貓貓”這個2009年開春以來最熱網絡詞匯，其實并非公安部門原話，但伍皓認為，若不能取得網友信任，換成“捉迷藏”同樣會被熱炒?！叭绻W友對警方產生了懷疑，就算按照傳統的辦法，警方調查，然后召開新聞發布會，也很難取得網友的信任?！?/p>

“網絡輿論，要用網絡的辦法來解決，要真正信任網民，用非常坦誠、開放、開明的心態來對待網絡輿論?！薄白尵W民代表去現場，去復原當時的情景，通過網民自己參與來得出結論?！蔽轲┨寡?。

在征詢過網友等相關人員的意見后，2月19日，伍皓開始將此想法付諸實施。

當日上午，他以協調人的身份，將公檢法等相關部門的代表召集到一起。在協調會上，伍皓最終說服了相關部門，同意讓民間網友調查團進入事發的看守所調查取證。

下午，云南省委宣傳部開始邀請網民參加“躲貓貓事件調查委員會”。當晚，由4名政法界人士、3名媒體記者與8名網友組成的委員會成立。伍皓對網絡公共事件的第一次回應倉促成行。

2月21日凌晨，經過一天的調查，調查委員會出具的，云南省委宣傳部不審閱、不干預的“流水賬式”報告被掛在了網上。

與伍皓覺得報告“不怎么樣”不同，此前尚抱有一絲希望的網絡輿論急轉直下，從對調查報告的不滿，到質疑云南省委宣傳部操盤調查，各種言論充斥網絡。伍皓突然跌入網絡輿論的中心。此時，在反思“程序上還做得不夠好需要檢討”時，伍皓同樣高調回應輿論。

就在調查報告出臺當天下午，伍皓旋即做客云南網，就“躲貓貓”調查團與網民進行交流?！敖裉靵碇昂枚嗯笥褎裎也灰獊?，說這是把你放在火上燒烤”，伍皓笑談道。

伍皓就網絡的質疑解釋說，“躲貓貓”原本是一個刑事案件，但是這么一個刑事案件因為警方對死者死亡原因的結論不能讓人信服，所以引發成公共事件。在司法部門已經介入對案件進行偵辦的情況下，宣傳部門應該讓社會公眾參與到案件的偵辦過程中，進入到案發的現場，去了解真相。網民和社會公眾是以“第三方”的身份對司法部門的辦案進行輿論監督，而不是取代司法調查。

隨后，面對“托兒”的質疑，2月23日，伍皓更是將自己的電腦搬到記者面前，向媒體公布了其在QQ工作群上商量及確定調查團人員的全部聊天記錄。在此前后，伍皓更是密集接受媒體采訪，將調查團組建以及運作過程公之于眾。

網絡對于伍皓的質疑漸消。2月27日，云南省政府新聞辦召開新聞發布會，公布“躲貓貓”事件司法調查結果，“躲貓貓”事件的疑云開始在網絡上消散。

低調的“賣淫案”

出人意料的是，“躲貓貓”事件后不到4個月，云南再次成為網絡輿論的焦點。

這次事情緣起于3月16日。當天，昆明兩個準備出門的女孩被巡防隊員以“賣淫”當場制服，同時被帶走的還有其父母劉仕華、張安芬和叔叔普恩富。后又因“賣淫證據不足”，17日他們被集體釋放。

經媒體報道，六一兒童節后第二天，小學生賣淫案轟動全國，巨大的網絡輿論壓力再次向云南上空聚積，而如何回應的難題，也再次擺到了伍皓面前。

但與此前高調介入“躲貓貓”事件不同，在小學生賣淫案中，云南省委宣傳部與伍皓顯得更為低調。

梳理相關媒體的報道，可以發現，在這起小學生賣淫案中，伍皓的身影在媒體上只出現過兩次。

一次是，6月7日晚，伍皓告訴相關媒體，劉氏家屬與相關媒體存在造假行為，正進一步調查，且調查已經處于收尾階段，“估計最快明日會對外公布”。

此前6月2日、4日，昆明警方已經連續發出兩次通報，稱因無足夠證據證明劉氏姐妹有賣淫行為，派出所未立案；派出所在處置事件中，存在著執法簡單、粗暴等問題。同時，4名當事民警被暫停執行職務。

小學生賣淫案本身帶有的強烈沖突，以及警方的兩次通報，已經讓輿論的天平向一邊傾斜。伍皓選擇此時向媒體透露的消息顯然意在反轉輿論。在如此強大的壓力下，這不能不說需要一定的勇氣與膽魄。

6月9日，伍皓要求云南省公安廳向各相關媒體轉發昆明警方的第三次通報。通報稱，小學生賣淫事件是由其父親劉仕華等人“有意策劃、弄虛作假、暴力抗法、欺騙媒體、誤導群眾，造成的一起影響惡劣”的事件。隨著事件的逆轉，網絡輿論也發生了成功反轉。

縱觀小學生賣淫案整個過程，在“躲貓貓”事件中，伍皓多次強調制度化的網民調查形式并沒有出現。

“現在做事還是講究四平八穩。我有些想法要實現，還是會有些困難的?！痹诿襟w的報道中，伍皓最近一次談到“躲貓貓”事件時如此說道，“由于網絡民意的不可控，曾經一度失控的指責和批評聲確實讓我們感到壓力，也有同僚批評我政治上太不成熟。我至今也想不明白的是，在一門戶網站的一次網絡調查中，竟然有80％的網民反對我的這一探索方式?！?/p>

經歷過“躲貓貓”事件強烈的輿論反彈之后，顯然，在處理小學生賣淫案中，伍皓試圖修正“躲貓貓”事件的不足。

兩個注腳

同為網絡公共事件，伍皓回應與應對的手法如此不同，其共通點究竟何在?

事實上，對輿論的主動回應是伍皓個人工作風格的一貫表現。

這種風格的第一次公開展現，是在孟連群體性事件中。這起警民沖突，后來被定性為“當地政府處置不當”。那時伍皓還是新華社云南分社常務副總編輯，而他以媒體記者的身份，進入事件調查組。

圍繞孟連事件，云南分社的稿件角度新穎、理念前衛、采寫豐滿，相對過去的“新華體”，呈現出重大突破。如7月28日發表的一篇文章引用云南省委副書記李紀恒的話說，“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當到這份上，不如跳河算了!”這些文章在網絡中引發網民熱烈反響，客觀上起到為政府形象加分的作用。

百度搜索顯示，伍皓最后一次以記者身份撰寫文章，是在去年10月31日。文章題目為：“云南省委把‘壞事‘丑事擺上桌面亮給百姓”。6天后，云南省委組織部發布省管干部任前公示公告，擬將伍皓從新華社常務副總編輯調任省委宣傳部副部長。

伍皓的個人背景是分析他在這些網絡公共事件中所作所為的一個重要參考。而他在今年全國“兩會”上接受媒體采訪的談話，則是與此背景相關的另一個重要注腳。

在全國“兩會”上，伍皓談到，宣傳部門不能只充當突發事件中的消防隊員，去給那些本應承擔事故責任的部門“擦屁股”、“打掩護”，這是違背宣傳部門理念和職責的。相反，宣傳部門有義不容辭的責任幫助公眾了解真相，應該讓民眾參與到新聞事件的解決過程中來。

“躲貓貓”事件發生后，伍皓甚至指示云南媒體“放開手腳，大膽報道，大膽監督”。隨著事件調查的深入，各種質疑的聲音越來越大，當地一些媒體也開始質疑伍皓這一做法的合法性，甚至直接點名批評伍皓。伍皓并沒有下令當地媒體“收聲”。

最近，在充分研究網絡傳播規律的基礎上，伍皓決定發起在云南各級政府建立“網絡發言人制度”，“我總結了四句話概括‘網絡精神，即‘不能不讓我說話、‘我說話我負責、‘說難聽了莫動氣和‘我說錯了我改正?！蔽轲┰诮邮苊襟w采訪時說道。

“一壺燒開的水，如果你還使勁地捂蓋子，最后只能是將壺底燒壞，當你一揭開蓋子，水汽就出來，正如沸騰的民意，再熱也都會慢慢隨風消散?！蔽轲┛偨Y說。

網絡大考，政府準備好了嗎?

徐浩程

“面對成千上萬人排山倒海式的議論，上百萬人的口誅筆伐，真得很恐怖。應對不好，將改變一個人的命運，改變一個地方的發展方向?！?/p>

6月16日，隨著鄧玉嬌走出法院重獲自由，巴東縣終于得以從網絡輿論的漩渦中脫身。

“這是我們第一次處理這種類型的突發事件”，“工作經驗不足，是一種挑戰”，對于與網絡“混戰”的37天，巴東縣政府新聞辦主任王海波總結道。

然而現實卻是，網上討論的公共事件更多了，網絡的影響也更有力量了。2009年6月20日，是胡錦濤總書記與網友在線交流一周年的日子，人民網做了一個調查，結果顯示一年來網絡與政府之間的互動正在發生深刻變化。

在采訪中，一位縣委書記告訴《決策》：“沒有網絡之前，—個事件最多幾百人知道。有了網絡之后，卻要面對成千上萬人排山倒海式的議論，上百萬人的口誅筆伐，真得很恐怖。應對不好，將改變一個人的命運、改變一個地方的發展方向?！?/p>

網絡輿論大考，政府該如何應對?需盡快找到正確的路徑。

潛伏期：關鍵的12小時

盡管在2月12日，“躲貓貓”事件就已經發生，但一直等到18日晚，云南省委宣傳部才發現整個事件已經成為網絡上的一個焦點，繼而組織回應。7天、百余個小時的滯后，讓云南在網絡輿論回應之初就處于被動位置。

面對網絡輿論，云南的滯后反映并非特例。中國人民大學輿論研究所所長喻國明在梳理近期發生的網絡公共事件后發現，“天價煙事件”是在發生后第11天政府開始回應，“售票員倒票事件”是在第4天。

而最近發生的“石首事件”，也是在事

發的第3天，政府才發布公告對有關問題做出解釋?！俺^20個小時政府才出來發言，且數百字內容也沒有解釋清楚真相，已經錯過了澄清謠言的最佳時機?！敝袊茖W技術大學科技傳播系教授方剛告訴《決策》。

那么，何時才是回應網絡輿論的最佳時機?

喻國明通過專業軟件，對央視新大樓大火事件的網絡輿論進行分析發現，網民對央視大火的評論主要集中在事件發生后的半個小時至一個小時之間，尤其集中在事件發生后的45分鐘至60分鐘。事件發生一個小時后，網民的評論數量趨于一個橫定量，即每分鐘8-10條之間?！坝纱丝梢?，從傳播擴散到形成網絡輿情指向的大方向，需要的時間大概就是事發半小時到一個半小時之間，這一時間是危機處理和對輿情風向進行引導的最佳時機?！庇鲊鞣治?。

“此外，另一個更重要的時間節點是事發后的12小時。超過12小時，有關新聞即由地區性局部話題轉向區域性甚至全國性的熱點話題?！庇鲊鞲嬖V《決策》。也就是說，在事發的12小時內，網絡輿情的壓力多數還處于潛伏期，一旦超過時限，壓力將向事發地集聚。

而在潛伏期，“越早回應越主動，第一時間處理原則最為重要?！鼻迦A大學新聞與傳播學院教授陳昌鳳告訴《決策》，“如果沒有正面回應，當某種輿情風向成為網絡主流后，在‘沉默螺旋的效應下，再想改變，難度就會有所增加?！?。

安徽廣德縣委書記鄒河對此深有感觸。2008年底，浙江長興縣政府大樓被網民冠以“最?？h衙”，在網上引起巨大輿論后，每天均上網了解輿情的鄒河，發現在關于長興的討論貼中，廣德政府大樓的照片也被網民帖出來，正準備拷問一番?！拔铱吹胶?，立即組織跟帖，把辦公樓面積、造價、立項時間等情況告知網民，還對網民的質疑進行了一一回復。如此，負面聲音很快就沒有了?！编u河感慨地告訴《決策》，“否則的話，輿論的壓力肯定讓我們疲于應對?！?/p>

不過，政府并非每次都如此幸運，能及時抓住關鍵的12小時，不然就不會出現如此多的網絡公共事件了。之所以如此，究其體制原因在于“目前幾乎所有對網絡輿論的回應，均是由相關領導看到之后，批示下來，政府才進行回應。這種應對模式與網絡快速的特點相去甚遠?！北本┐髮W政府管理學院謝慶奎教授告訴《決策》，其解決之道就在于必須建立有效的網絡輿情監測機制，“這在技術上已經不成問題了”。

爆發期：政府的危與機

對于近期網絡公共事件，杭州“70碼”事件的回應可謂最及時。

5月7日晚8時許，一富家子開著改裝過的三菱跑車，在杭州鬧市區撞死了一青年。雙方強烈的身份差距，讓這件很普通的交通肇事案迅速在網上傳播，各種質疑蜂擁而至。5月8日下午2時，事發后18小時，杭州西湖區交警大隊即召開事故通報會，進行回應。

不過，誰也不曾預料到，杭州的此次回應，不僅沒有消減網絡輿論的壓力，反而成為輿論的引爆點。

在通報會上，警方公布初步調查結果稱，“肇事車輛是否存在改裝”、“死者是否走在斑馬線上”不詳，車速為“70碼”。警方的上述說法經媒體報道后，立即引發了軒然大波?！?0碼”的說法，成為網民質疑有關部門公正度的“導火索”，引來網民對事件背后權錢交易的無盡遐想。

新聞發布會成為網絡輿論引爆點的例子，并非只有杭州“70碼”事件。

在鄧玉嬌案中，5月12日、18日、19日，巴東警方先。后三次發布案情通報。當19日第三份案情通報一出，從“特殊服務”到“異性服務”、從“推倒”到“推坐”的表述改變迅速引起網絡輿論反彈。各類QQ群與“鄧玉嬌”維權網迅速建立，“鄧玉嬌無罪”、“烈女斗貪官”是其中最主要的聲音。在央視投票調查中，“鄧玉嬌屬正當防衛，應無罪釋放”的票數高達92％以上。

在方剛看來，之所以會出現如此結果，是因為政府在發布信息時，片面強調“一面提示”，而忽略了“兩面提示”，“政府片面認為只要有不同聲音就會導致公眾思維的混亂。實際上，針對受過一定教育的群體，給予‘兩面提示可以引導他們去思考判斷，而不是導致混亂?！?/p>

超過12小時，政府處于網絡輿論的爆發期，每一個舉動都至關重要，所以“在發布信息時應采取一些保留，坦承對某些信息還沒有掌握，在后續的調查中會及時發布相關信息。這樣一種提示，不一定會帶來輿論反彈，反而表明你態度誠懇?！狈絼偢嬖V《決策》，“例如在‘70碼事件中就可以說，‘根據駕車者提供的信息，速度是70碼，但根據目擊者現場觀測，應該超過70碼，具體情況我們還在進一步調查當中。這樣提供的就不是一個封閉信息，而為補充調查和發布新信息預留了機會?！?/p>

在初次回應遭到網絡輿論強烈反彈之后，巴東縣開始三緘其口。一位官員發給媒體的短信頗為無奈：“誰接受采訪，不管說什么，第二天都會被網民罵死?！逼浣Y果是，輿論的議程設置權被網絡掌握在手中：鄧玉嬌律師的控告書引發了輿論“炸彈”，眾多網民開始組建旅游團準備奔赴巴東；媒體的報道亦陷入網民“操控輿論、發布不實信息”的指責。

“其實此時，政府更應該通過議程設置牽引輿情關注焦點和方向?！庇鲊饕匝胍暣蠡馂槔治龅?，此次事件的網絡輿論，除了對央視的質疑與不滿外，尚有對煙花由禁改限、燃放煙花陋習、火災死傷損失等問題的關注和思考?！叭绻谖C發生后，由主流傳媒主導，開放網絡論壇討論，主動設計討論議程，放大對煙花由禁改限以及燃放煙花陋習的討論”，不僅可以把網絡情緒從對央視的批評中牽引到更具建設性的方向上，也可一定程度上消解網民由本次事件所觸發的輿論能量。

恢復期：未雨如何綢繆

6月16日，在巴東三緘其口近一個月后，鄧玉嬌重獲自由。當消息在網上公布時，方剛意外發現各大門戶網站評論均已關閉?！斑@不是一個聰明的辦法?！狈絼倱u搖頭告訴《決策》。

也許，這是巴東急于擺脫鄧玉嬌案陰影的反映，不過“鄧玉嬌”三個字與巴東至少在一段時間內還將被聯系在一起。喻國明研究發現，—個網絡公共事件即便水落石出，也不會立即被遺忘，從議題消散與消亡的時間來看，“天價煙事件”用了3個月，“躲貓貓”事件在一個半月后議題開始消散，“周正龍事件”是一年零一個月，“售票員倒票事件”是20天。

這期間，“政府更應該通過充分的溝通，增強與網民的互信，而不是掩耳盜鈴，封掉相關的評論?！庇鲊鞲嬖V《決策》，“網絡力量的崛起正說明公眾的監督意識在增強，這種輿論壓力是沒有辦法硬頂的?！?/p>

這方面的成功范例是“躲貓貓”事件。在“躲貓貓”事件調查結果公布之后，政府并未就此止步，而是著手整治牢頭獄霸的專項治理工作，切實讓網民感受到自己的言論與呼聲受到重視，增加了政府與網民的互信以及政府的公信力?！八约词购髞砻襟w報道了多個嫌犯死在看守所的事件，絕大多數網民仍能夠對此保持克制?！庇鲊髡f。

此外，要做到未雨綢繆，提高政府官員的媒介素養也尤為重要。

《決策》雜志就領導者媒介素養進行問卷調查發現，在面對“您在工作中總是主動與大眾媒體保持溝通”這一問題時，大多拿捏不定，做出了“中立”的判斷，占47％，而持“贊同”和“不贊同”態度者則平分秋色，分別占27.8％和25.2％。對“您總是能夠輕松應付與媒體的關系”的調查中，有45.2％的領導者選擇中立，26.9％持贊同態度，27.9％持不贊同態度。這進一步表明了領導者對參與媒介的信心不足。

中國浦東干部學院的王石泉博士對此深有感觸，他認為，過去許多基層領導干部對媒體存在著“不敢說，不會說，不能說”的問題?，F在互聯網傳播時代，除了這三大問題之外，還有許多領導干部對當前網絡傳播的規律理解程度不深，還習慣于“宣傳部把關”，結果導致“小問題引爆大熱點”，最終損害的是黨和政府的形象。

就此，王石泉等干部教育培訓專家提出，“勿以惡小而為之”，我國傳統文化就非常強調個人細節，加上網絡高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點，互聯網時代領導干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對領導干部的培訓，要特別增加“互聯網時代，領導干部應當如何提高執政能力”的內容。

不過，在喻國明看來，自去年“甕安事件”后，我國各地對基層干部的培訓一直都未中斷，但仍有群體性事件爆發。原因還在于“一些地方政府學會了怎么應對突發事件，但卻沒有從根本上改善與民眾的關系，所以即便能應急處理，仍保證不了類似事件不再發生?！?/p>

網絡輿論引導“策”

王運寶

應對網絡輿論，要學會“適應”，再學會“識別”，最后才是“引導”和“管理”。要在“網下”多下功夫，掌握應對危機的方法技巧。

政府不要被網絡牽著走

《決策》：從最近一段時間出現的網絡公共事件來看，政府應對得并不好，有時甚至是手足無措，被網絡牽著走，為什么會出現這種狀況?

喻國明：很多政府部門還是去捂、蓋、刪。因為很長一段時期以來，領導干部處理問題的方式都是在信息不透明的情況下進行的，往往是先封閉，內部處理，再把結果公之于眾。相對來說，現在的壓力是比較大的。任何—個面對社會、面對媒體的不慎重言行，就會激起百千萬億網民的共同關注，甚至是搜索這個人的所有相關信息。所以，今天的網絡技術和群體表達，對所有的政府部門和官員都造成了巨大壓力。在這種壓力面前，如果還是一味沿用過去的工作模式、工作手段來應對，就顯得捉襟見肘，把自己處在一種非常尷尬的處境上，有時候就手足無措了。

陳昌鳳：在網絡時代不能用封和堵的辦法去做，這不是一個聰明的辦法?，F在一個簡單的處理方法就是關掉，打開電腦看到的是“此話題評論已關”，可以說，這是“掩耳盜鈴”的做法。這就說明現在政府還是停留在管制的思維上，政府如果能夠利用網絡實時地了解到人們在想什么，不是更好嗎?實際上，評論雖然關了，但是網民可以發到另外的網絡社區評論上。網絡時代，要占領輿論的主導位置，一定要比過去更快速地搶占先機。

《決策》：在危機公關中，態度決定行為，行為決定結果，應該如何改變傳統的思維方式?

喻國明：對網絡要辯證地看。壓力是一方面，從另外一個角度來看，在觀念上首要是對網絡民意的監督要有一種尊重，一種感激，有一種敬畏的心態。這樣一來，技巧、方法、工作路徑才能起作用。網絡民意并不是一種破壞性的力量，上面有很多可資援引的智慧，可資援引的警示和知識。所以，應該善待網絡民意，重視它、利用它。地方政府應該利用網絡技術，通過網絡這種新渠道、新方式了解民意，相比傳統的渠道，網絡是極大的進步。政府可以通過制度設計的方法，形成“落地”機制，使網絡上的建言獻策得到有效匯聚。

領導干部要學會“脫敏”

《決策》：政府在應對網絡輿論事件的時候，如何有效地設置議題?

陳昌鳳：現在若干地方都用網絡推手的辦法做，手段不是本質，設置議題的動機很重要，不能包裝給老百姓看。在整個環節里，政府的渠道是不是暢通非常重要?，F在政府部門有一個不利于政府和網絡溝通的體制性障礙，就是層層分割，都有一堵墻。一旦傳播涉及了幾層傳播的時候，層次越多變樣越大，傳播效果就會越差，所以領導和網民之間，雙向的點對點的傳播的可能性很小。這就會導致決策者誤判，失去最佳解決問題的時機。

《決策》：要突破目前政府遭遇的這些困境，需要地方政府在理念與方法上有哪些改進?政府危機公關應該把握網絡媒體傳播的哪些關鍵點?

劉峰：應對網絡輿論沖擊既要“敏感”，又不能“太敏感”，在一線的領導干部要學會“脫敏”。對網絡輿論，要學會“適應”，再學會“識別”，最后才是“引導”和“管理”。地方各級領導干部面對網上輿論沖擊，一要有法治意識。無論如何都不能突破法律底線，依法行政是最起碼的要求。二要有民主意識。網上輿論更多的是公民政治參與的一種表現。要創造條件讓公民參與制度化、經?；?。三要講究領導藝術，善于疏導和引導，切忌“硬來”，避免“火上澆油”。最后是要在“網下”多下功夫，要掌握應對危機的方法技巧，必要時參加應急管理的培訓。

邱霈恩：面對網絡媒體的公共管理，政府特別需要抓的關鍵點有4個方面：一是要根據信息化條件和信息社會的特點來重新構思、設計和啟動具有現代信息特質的管理模式。二是盡快建立科學、有效的網絡媒體規范機制和法律秩序。要精心設計有利于及早引導、及時發現、有效管理的虛擬世界公共行為準則，并進行全民性的網絡秩序教育。三是建立我國社會自有的巨能網絡樞紐，建立一套能由我國直接掌控的網絡服務系統。四是盡快建立網絡公共信息快速反應機制。對現有的每個可控信息端口和網站實施瞬時責任約束。在公共管理系統內部要做到完全同步地實施應急信息反應，要確保能夠直接反應到信息源點，并由公共管理主體、特別是相關信息源點的當事政府機構迅速公開真相，并做出正確引導，由此及時控制乃至消除在網絡世界隨意涌現、擴展和震動的信息盲流以及網絡公共事件。

《決策》：從基層工作經驗來看，應該掌握哪些原則?

鄒河：第一是坦誠，只要我的出發點是為了老百姓，是為了地方發展，只要不為個人謀利，沒有什么好隱瞞的，工作中有差錯我坦誠接收媒體監督；第二是第一時間處理，我看到之后第一時間要了解是不是有這回事，如果真有這件事就要立刻反應，很多地方沒有處理好突發事件，跟沒有做到第一時間處理有直接關系；第三是依法行政；第四是能疏不能堵。一切工作還是依靠人民群眾對政府的信任，依靠政府的公信力。

打造官員媒介素養

《決策》：無論是作為政府能力建設的一個重要方面，還是形成一整套有效的體制機制，都涉及到官員的媒介素養?，F階段，政府官員的媒介素養是什么樣的狀況?

陳昌鳳：中國官員的媒介素養還是非常缺乏的。媒介素養有很豐富的內容，官員往往存在身份錯覺，不懂得尊重包括網民在內的新的傳播者，不太知道重視所有的傳播者和潛在的傳播者，這是媒介素養方面一個很重要的問題。西方的政治領導人都有一個共同的特點是懂得跟媒體打交道。在全球化時代，誰也無法擋住信息流通的潮流，因此，一定要注意正確面對全球化時代的各種信息發布者。對媒體的開放和全球化要有—個充分的準備。在全新的傳播環境里，不能以官員的身份自居，對媒體必須是平視的。外交部發言人就很懂得這些東西。他們知道媒體訴求，知道分場合說話，知道媒體的表達手段?？傊?，一是身份問題，二是全球化準備要充分，三是要充分了解媒體。

《決策》：從基層政府實際工作來看，如何提升黨委政府工作人員的媒介素養?

鄒河：我一直在強調，不管是政府部門還是鄉鎮一把手，每天都要上網，關注本地或本部門工作有沒有在網上被批評。一旦出現網友彈論，如果不是事實立即要澄清，如果是事實要立刻改正?，F在的網民參與熱情、監督熱情都非常高，參政議政的能力、上網的能力都有很大提高，如果不了解網絡的規律，對網絡傳播麻木不仁，很可能會釀成大錯。如果還停留在老的思維方式和工作方式上，對新的問題不敏感，肯定不行。最近，廣德成立了“網管辦”。

另一方面，很多干部見到媒體采訪就是躲。為什么要躲呢?這是一個干部的心理素質問題，也是干部的媒介素養問題?，F在很多干部面對媒體害怕，只了解媒體的威力，不了解媒體的正面作用，不會利用媒體。拒絕接受采訪，沒有正面的聲音，媒體只好隨意猜測，反而影響更壞。因此，廣德堅持辦班培訓干部如何應對媒體，包括網絡媒體。5月27日，還邀請南京大學的一個教授來廣德講課。