劉建國與“靖江模式”

吳明華

“靖江在發展過程中探索出了一條路徑，就是‘一個集中、一個同步，集中辦工業園區，同時在科學發展觀下，同步推進城鄉建設、生態建設和各項社會事業建設?！?/p>

劉建國壓根就沒想到，自己在知天命之年，會與一江之隔的靖江結下不解之緣。

在來到靖江之前，時任江陰市委副書記兼開發區管委會主任的劉建國，曾一個人開車到對面的沿江岸線轉了一圈。當時，江北沿岸的荒草叢生與江南的如火如荼，形成強烈的反差，給他留下了深刻印象。一年之后，他跨江而過，成為這片土地的主政者。

在上任后的第一次全委會上，當劉建國提出“主要經濟指標5年翻3番，2008年人均蘇中第一”的目標時，臺下的干部們不禁笑了，“原來又來了個吹牛皮的”。

面對這位雄心勃勃的新書記，發展信心陷入低谷的靖江人投以懷疑的目光。靖江人曾經一度把靖江的落后，歸咎于長江天塹。然而，在劉建國看來，跨越長江天塹，將這片潛力無限的土地發展起來并不成問題。如何在發展中避免蘇南發達地區走過的彎路，探索出一條新的“靖江模式”，才是他的使命所在。

改變從“人”開始

2008年，靖江經濟從原先的蘇中第7一躍成為蘇中第1，趕上了蘇南第二梯隊的發展水平。這樣的跨越，靖江只用了短短5年時間。對于5年前的靖江人來說，這是不可想象的。

5年前，靖江經濟跌入谷底，主要經濟指標甚至不及江對岸江陰的五分之一。經濟上的巨大差距，讓靖江人一度感到氣餒和茫然。

“2003年剛來時，我發現靖江的差距主要表現在兩個方面：一方面是經濟上的差距，2003年靖江跟江陰相比，經濟上相差10年；另一方面更重要的是，黨員干部想發展、干事業的激情和實干精神，跟蘇南干部有很大的。差距?！眲⒔▏嬖V《決策》。

此時的靖江，不僅政府供養的人口多、效率低，而且干部群眾的士氣非常低落。只有首先解決了人的問題，才能為發展創造—個比較好的環境。

“一年打基礎，兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”，“學趕蘇南，后來居上”……劉建國到靖江后，首先為靖江人制定了一系列的發展目標?！盁o論是組織還是個人，沒有目標都是不行的，必須通過目標導向來鼓勵和引導人。確定了目標，才能帶領團隊努力奮斗，激勵他們去奮發超越?！?/p>

這些目標在靖江人看來卻是一個不敢做的“夢”。

“為什么我敢做這個夢?靖江處在工業化早期積累階段，這個階段的增長率一定是非常好的。我在蘇南經歷過這個階段，所以自己心里比較踏實。靖江肯定能快速發展，根本不用怕。只要各方面組織好，5年再造3個靖江不會有什么問題?！眲⒔▏倪@種自信與魄力，讓靖江人感到了前所未有的振奮。

人的精神面貌和社會的文化氛圍如何，對一個地方的持續發展至關重要。為了改變靖江人的精神面貌，劉建國用一年時間，廣泛發動干部群眾參與討論，并提煉出了新的靖江精神，“聚沙成洲、奮發超越”。

靖江是長江泥沙沉積起來的移民城市，有人曾這樣總結靖江人的氣質，“包容但不寬容，能吃苦但不能吃虧，開放但不夠大氣，精明但不夠高明”?！案K南相比，人的精神面貌是突出影響靖江發展的一個重要因素?！眲⒔▏Ｍㄟ^倡導新的靖江精神，來營造團結、務實、寬容的文化氛圍，推動靖江人的觀念和精神面貌逐步發生變化。

“我們對干部的考核指標非常明確，不用宏觀的統計數字，只用稅務部門提供的工業開票收入和稅收，再根據銀行存款、YAk用電量等K41指標來綜合考核?！痹趧⒔▏磥?，只有提高了干部的工作狀態和精神狀態，形成一種務實干事的環境，才能在經濟上跨越長江天塹。

“新發展不能走老路”

“蘇南在發展過程中有兩個問題：一是所有制形式過分單一，以集體經濟為主；二是布局分散，市鎮村組戶‘五個輪子一起轉，‘村村點火、處處冒煙?！遍L期在蘇南工作的劉建國，對“蘇南模式”的弊端有著切身的體會，“靖江這一輪發展不能再走這種低水平分散布局的老路，而要在科學發展觀下，發展模式更優，發展姿態更好，發展速度更快?！?/p>

2004年，經過半年多時間的調研和思考，劉建國決定走集中發展的新路子：撤銷所有鄉鎮工業園區，集中力量建沒兩個省級開發區和四個市級工業園區。并規定，所有工業用地指標和新上工業項目全部集中到市里，鎮村一律不再興辦工業。

通過集中辦工業、發展集群產業和集約利用資源，使得工業化和城市化、生態建設，能同步推進，劉建國希望探索出一條批判繼承“蘇南模式”的“靖江模式”?！熬附诎l展過程中探索出了一條路徑，就是‘一個集中、一個同步，集中辦工業園區，同時在科學發展觀下，同步推進城鄉建設、生態建設和各項社會事業建設。這一輪發展模式調整最大的就是走集中模式，好處是工業化和城市化能夠同步推進，一個園區能推動一個城鎮，污染治理也可以采取集中治理的辦法，產業集群也更容易形成?！?/p>

這個對傳統鄉鎮工業模式具有顛覆性的決策，一出臺就遭遇到不少爭議和阻力。特別是很多鄉鎮干部不理解，認為工業全部集中到市里，鄉鎮怎么辦。

面對這些阻力，劉建國采取了兩手策略：一方面，把他的理念灌輸給人大、政協的領導，讓他們去鄉鎮調研，有了結果后再通過他們去統一鄉鎮的思想，這樣就能爭取到更廣泛的支持；另一方面，提出“市鎮聯動”的概念，鄉鎮可以在開發區內設立“區中園”或“區中村”，鄉鎮引進項目的稅收可以按比例分成。這樣不僅消除了鄉鎮的顧慮，也很好地調動了鄉鎮發展的積極性。

靖江要同時推進2個開發區和4個園區的建設，需要投入大量的資金進行基礎設施建設。而此時，靖江的財政入不敷出，連基本的財政吃飯問題都還沒有完全解決。劉建國剛到靖江時，想給公務員加工資，需要9000多萬元，但財政只能拿出4000多萬，最后費很大的勁才解決了5000多萬的缺口。

在這種情況下，靠財政投入根本不可能。錢從哪里來，這是劉建國要解決的最大難題。

長期主管開發區建設的劉建國，把資本運作的先進理念運用得得心應手?！皠傞_始時，開發區向銀行貸款很困難。我們招企業來擔保，跟企業合作來搞基礎設施建設，邊開發邊建設?！?/p>

一方面用企業的理念進行資本運作，另一方面大力盤活政府資源?！罢鋵嵱泻芏噘Y源可以經營的，要善于把它們經營好，把資源轉化成資金?！眲⒔▏群蠼M建了一批投融資公司，把國有企業、土地、政府辦公大樓等政府資源，都統統登記到國有資源經營公司里。用這些資源來進行市場化運作，這樣就很好解決了錢的問題。

尋找靖江優勢

對于靖江而言，長江是經濟發展的天塹。蘇南蘇北就一江之隔，但位差非常大，形成非常明顯的經濟斷裂帶。落后往往可以轉化為后發優勢?！霸瓉砭附l展完全受制于長江，現在將會受益于長江?！眲⒔▏J為靖江的最大優勢就是長江。

作為長江下游岸線資源最豐富的地

區，靖江境內的52.3公里長江岸線被譽為“黃金水道中的白金岸線”。其中條件優良的深水岸線達35公里，非常適合發展大用水量、大運輸量的重型工業。

“產業布局雷同是區域競爭中，非常突出的問題。靖江不能什么產業都去發展，而是要考慮到自己的優勢在哪里，培植自己的優勢產業?！贬槍附难亟瓋瀯?，劉建國提出“以港興市、港城相依”，并且將它上升為靖江發展的主戰略。

經過比較篩選，靖江確定了船舶、特色冶金、能源、糧食、木材等五大臨江產業?！霸谘亟_發中，化工、水泥等污染性強的產業我們都不做，集中圍繞五個產業來構建我們的臨江產業，形成產業集群發展，以集群發展來形成地方的優勢產業?！眲⒔▏Ｍ瞄L江，打造國際性制造業基地和先進的物流基地。

船舶產業歷來是靖江的支柱產業，有一定的發展基礎，但過去局限于單個造船企業，沒有形成產業集群的整體競爭優勢。

2003年之后，船舶行業步入鼎盛時期，靖江造船業發展迅速?！把亟芏嗟胤蕉荚诎l展船舶產業，我們的優勢是見識早、動手快、起點高?！睂τ诖肮I，劉建國在江陰時就做過認真的研究，曾經到發達國家考察過很多先進的造船廠，對船舶行業市場的周期性波動了解頗深。

除了做大做強現有的造船廠，劉建國把重點集中在配套產業上。2005年，靖江市在開發區內規劃建設船舶配套產業園，引進了一批船舶配套產品生產企業，形成了比較完整的產業鏈。

2009年第一季度，靖江的造船完工量占到全國的19％，江蘇的40％。船舶產業占靖江經濟總量的40％以上。劉建國的目標是，到2012年，集群造船能力達到1000萬載重噸，經濟總量力爭達1000億，元。

船舶產業的崛起，不僅使靖江成為繼上海、大連之后的全國第三大造船基地，也成為帶動靖江跨越式發展的最大引擎。

心路的磨練

2004年底，靖江和江陰陽光集團合作，聯手進行一個龐大的濱江新城建設計劃。這個原本被劉建國看作是靖江發展中的得意之筆，卻意外地遭遇了他人生中最大的波折。

新城區規劃面積13.8平方公里，差不多等于新建一個靖江城。如果單憑靖江一己之力，要想在幾年內全部完成幾乎是不可能的。于是，劉建國引進了全球最大的毛紡企業——陽光集團，聯合組建投資開發公司，利用企業雄厚的資金進行基礎設施建設。政府不但沒花一分錢，對土地開發上市后的收益，還可以按比例分成。

“這種政府主導下市場化、企業化的城市開發建設模式，不僅有效化解了城市建設的資金瓶頸，而且可以將效果與效益統一起來?！眲⒔▏鴮Τ鞘薪ㄔO曾作過專門的研究，在他看來，中國的城市建設從理念到操作，都存在不少問題。理念上是過度現代化，追求高大全，非常奢侈和浪費；操作上，政府只講效果不講效益，只求好看，花多少錢則不在乎。

“企業講效益，所有的投資都要進行成本核算。企業從經濟角度衡量，而政府從效果角度來考量，這樣就能把效果和效益有機結合起來?！边@種在劉建國看來一舉雙得的新模式，在實施過程中，卻出人意料地遇到了很大的阻力。

有些人對這種模式不理解，對企業投資進行城市建設存在很多質疑。在城市建設中，江陰方面與靖江本地人不可避免地會產生利益上的沖突。而那些被拆遷群眾的反對則更為激烈，他們甚至把劉建國看作是“拆遷狂”。

所有矛盾的焦點，都集中在了新模式倡導者劉建國的身上。一時間，網絡和手機短信上，流傳著很多對他的誣蔑和人身攻擊。也有人不斷寫信到中央和省紀委告狀，更有甚者上街散發傳單。劉建國面臨著前所未有的巨大壓力。

“不過反過來看也是好事，使我的心路經歷了磨練。我一參加工作就當了干部，整個經歷非常單純，沒有經受過很大的輿論和其他方面的沖擊。所以，這幾年對我的心路是一個很好的完善，使我能夠承受各種復雜的局面?！眲⒔▏嬖V《決策》。

盡管心里很委屈，但劉建國覺得也能理解。因為他是外來干部，做的一些事情和以前完全不一樣，很多人是以過去的眼光來看待發展，在沒有理解以前存在種種疑惑，這很正常?！皩τ诜磳Φ穆曇?，不要抱怨，也不要去追查深究，更不要讓它影響你的情緒。關鍵是自己要想清楚，堅持地去做，要經得起時間、實踐和群眾的檢驗?！?/p>

“是非審之于己，毀譽聽之于人，得失安之于數?！痹趧⒔▏磥?，一個地方的主政者就要有這種心態。