山東半島藍色經濟區破題

冷　靜　吳　凈

從國內區域競爭格局來看，隨著環渤海地區，長三角地區兩大經濟高地在山東南北兩個方位迅猛崛起，處在兩大經濟核心區之間的山東半島成了一片缺乏強有力中心城市的區域。在這種情況下，山東半島必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經濟發展定位一個高起點。

在中國沿海一線，當環渤海地區，天津濱海新區、遼寧“五點一線”、河北曹妃甸工業區、江蘇沿海規劃等陸續進入國家戰略，沿海省份的海洋經濟發展規劃相繼納入國家總體發展布局，深陷南北幾大戰略高地的山東，適時提出半島藍色經濟區概念，并為進入國家戰略提供了可能。

從“海上山東”到藍色經濟區

20世紀90年代初，山東省因漁業發展歷史悠久和海洋科技力量較強，在全國率先提出了建設“海上山東”的戰略構想。但長期以來，“海上山東”戰略被更多理解為大農業的一部分，海陸發展在意識上彼此獨立，其戰略布局也顯露出一定的局限性。局部海域環境惡化，岸線占用分散、粗放，產業結構雷同，低水平重復建設普遍等，“海上山東”戰略亟需作進一步地調整和補充。

2007年5月，山東省委、省政府在“海上山東”建設的基礎上，提出了構建海陸一體化的經濟發展模式，第一次提出要在優化區域布局的基礎上，打造“山東半島藍色經濟區”，并于2009年4月，從區域經濟發展戰略的高度，再次提到了“山東半島藍色經濟區”的概念。

應該看到，經過近20年“海上山東”的建設實踐，山東已經從根本上認識到，只有把海洋、陸地各自的資源優勢與發展空間有機地結合起來，優化海陸資源配置和海洋產業結構，由“海上山東”到陸海統籌協調發展，才能真正實現“海上山東”的發展目標。從某種程度上說，“山東半島藍色經濟區”戰略的提出，進一步整合了以往提出的“海上山東”、“山東半島城市群”、“膠東半島制造業基地”、“膠東半島高端產業聚居區”、“一體兩冀”等區域經濟發展戰略，從而具有更為廣泛的戰略內涵。于是，4月底，山東省出臺《實施集中集約用海打造山東半島藍色經濟區草案》，打造九大核心區。

那么，何謂“藍色經濟”?山東為何將藍色經濟區主題定位為“集中集約用?！?

“藍色經濟”與海息息相關，但又絕不僅限于海，它還包含著生態、環保、科技先導、可持續發展和陸海一體統籌發展的科學理念。它通過制定科學的海洋產業發展規劃，形成合理的產業布局，在實現海洋產業持續發展的同時，也使沿海和腹地優勢互補、互為依托，實現共同發展，從而在整個區域范圍內形成一個立體的產業集群，內容涉及傳統產業、新興產業和未來型高技術產業。

目前，山東省沿海各地對集中集約用海的重要性認識不夠，沿海各地申請用海項目大都僅限于本地經濟社會發展的需求，海岸線資源浪費比較嚴重，有的重點港口城市已出現無岸線可用和無地招商的局面。海洋的自然屬性比陸地復雜得多，生物多樣性特征更加明顯，生態系統也比較脆弱。很多海洋開發活動具有不可逆性，一旦破壞，難以-恢復。因此，最根本的途徑是轉變發展方式，優化調整產業結構，保護海洋，把原來分散發展的海洋經濟區域整合起來，打造一個產業集聚區，在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群，實現可持續發展，走集中、集約用海之路。

機遇與挑戰

山東半島藍色經濟區建設正面臨怎樣的機遇與挑戰呢?

從國內區域競爭格局來看，隨著環渤海地區、長三角地區兩大經濟高地在山東南北兩個方位迅猛崛起，處在兩大經濟核心區之間的山東半島成了一片缺乏強有力中心城市的區域。在這種情況下，山東半島必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經濟發展爭取一個高起點。

從區域經濟發展的戰略背景來看，國家已經在沿海地區確立了“5個流域”龍頭地位?？紤]到流域經濟發展，黃河流域也需要一個便捷的出海通道，而“山東半島藍色經濟區”的打造，無疑將加快打造山東在黃河流域龍頭地位的步伐。同時，這一定位也有助于將山東半島無可替代的區域優勢更好地轉化為區域競爭優勢和產業融合優勢，在增強向周邊腹地的集聚和輻射作用的同時，與遼寧沿海經濟帶和天津濱海新區形成優勢互補、良性互動的環渤海區域發展新格局，為東部沿海經濟開放區的對接整合、聯動共贏奠定基礎。

從戰略定位來看，“山東半島藍色經濟區”將是黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。這一定位是要把半島藍色經濟區建設成為山東乃至整個黃河流域對外開放的前沿地帶，成為全省乃至全國區域經濟發展新的發展引擎，推動沿海與內地的良性互動。

從全球經濟一體化以及藍色經濟發展趨勢來看，山東半島藍色經濟區建設面臨著良好的發展機遇。

隨著膠東半島制造業基地的崛起、半島港口群的初具規模和海洋經濟的快速發展，一個面對東北亞、與日韓合作為主的外向型半島現代經濟區的雛形日益顯現。山東半島在世界和東北亞經濟一體化中的發展目標是要利用經濟外向度高、與日韓等發達國家地理位置相近的優勢，定位于東北亞國際航運中心和國際物流中心、日韓等發達國家制造業轉移的主要承接地。山東半島發展的首要任務是要與日韓等發達國家的產業轉移實現有機的對接，并通過投資政策環境的提供、港口的建設、國際貿易業務的開展、產業集群的形成、城市人文環境的創造等方面的努力，為實現全面對接作好準備。

而藍色經濟的發展趨向，加快了山東半島依托自身優勢發展藍色經濟的戰略選擇。從國際來看，相當一部分國家的海洋產業已成為本國的支柱產業。山東是海洋大省，海岸線長3000多公里，占全國的1/6。擁有優良港灣70余處，是我國長江口以北具有深水大港預選港址最多的岸段。此外，山東省海洋科技優勢得天獨厚，擁有海洋科研、教學機構55所，1萬多名海洋科技人員占全國同類人員的40％以上。同時，山東沿海地區已經形成了一系列海洋產業隆起帶，具備很強的承接發達國家和地區產業打造轉移的產業基礎。因此，充分發揮山東省海洋的獨特優勢，大力實施陸海統籌，培植海洋優勢產業和區域經濟核心競爭力，加快“山東半島藍色經濟區”的崛起，不僅必要，而且可行。

如何破題

無論是站在應對經濟全球化的角度看，還是從搶占區域經濟發展制高點的角度看，山東區域經濟上升到國家戰略層面是一個巨大的跨越，如何進一步加大改革開放力度和優勢資源整合提升力度，在全球經濟、東北亞區域經濟、面向日韓、面向黃河流域的方位經濟中找到自身的新坐標，實現歷史性新跨越，成為山東必須面對和認真思考的現實問題。

第一，有效拓寬整體思路，加強戰略思維?！吧綎|半島藍色經濟區”主要打造以青島港為龍頭的東北亞和黃河流域航運中心，通力建設由半島制造業基地、省會城市經濟圈、半島海洋高新產業聚集區、黃河三角洲生態高效經濟區、魯南經濟帶等區域板塊組成的區域經濟體?！吧綎|半

島藍色經濟區”戰略的確立和實施，將為整合提升山東半島優勢資源創造條件，充分發揮半島港口群和流域資源優勢，承接日韓新一輪產業轉移，在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群和實力雄厚的臨港產業帶打下堅實的基礎。發展思路是：堅持陸海統籌，開發與保護緊密結合，科教與產業高度融合，大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培植海洋優勢產業，促進半島藍色經濟區的崛起。要把區域發展和產業提升有機結合起來，充分發揮優質資源富集的優勢，大力推進自主創新，加強產學研結合，著力發展高新技術產業，加快改造提升傳統產業，開辟新的發展空間。

第二，充分發揮區位優勢，做大優勢產業。在開發海洋資源的同時，必須充分利用臨海的區位優勢和海洋的開放性，發展臨海產業。一方面將對海洋資源的利用及對海洋優勢的發揮實現由海域向陸域的轉移和擴展；另一方面，促使陸域資源的開發利用及內陸的經濟技術力量向沿海地區傾斜，從而形成海洋經濟和陸域經濟相互促進、協調發展的格局。另外，為從根本上推動山東半島海陸一體化進程，充分發揮區位優勢，還需要充分發揮港口的集聚與擴散效應，帶動內地的經濟發展和技術進步，使之成為實現海洋經濟與陸地經濟接軌的最有效方式；大力構建“四縱四橫”的鐵路網主骨架，加快山東與長三角、京津唐等發達地區及山西、內蒙古等主要煤炭生產基地相連的出省干線鐵路等建設，從而為推動“山東半島藍色經濟區”建設取得實質性突破。

第三，極力探尋產業發展新突破，打造特色產業群。按照產業集群的理念，結合各自的優勢，合理確定功能定位和主導產業，形成技術水平較高、各具特色的藍色產業集群。因此，通過優化產業布局，促進產業集聚，形成具有山東省沿海地區行業和區域特色的產業鏈和配套體系，夯實半島藍色經濟區的產業支撐基礎，乃當務之急。

第四，加大可持續發展力度，保障藍色空間。按照初步設想，“山東半島藍色經濟區”應當是一個科技先進、經濟發達、環境友好、生態文明的經濟區，應當擁有一流的海洋科技人才隊伍、國家水平的科研裝備，海洋產業布局合理，產品結構優化，技術支撐穩固，近岸、河口、海岸水質達到國家二級以上水質標準，海洋產業密集區可持續發展。

一是要以國家和山東半島近中期戰略需求為導向，大力發展海洋高新技術產業，提升藍色經濟區的高科技含量；二是要充分利用山東省可再生能源資源豐富的優勢，如風能、潮汐能、波浪能，集成化發展可再生能源產業，促進產業競爭力快速提升，提高能源保障能力；三是突破水資源緊缺制約，強力推進海水淡化與海水綜合利用及相關產業的發展；四是在岸線開發上應適度開發渤海沿岸，重點開發黃海沿岸。力求少占用自然岸線，以順應水動力規律，維護海洋自然生態環境；五是在布局上要改變傳統的分散用海方式，在適宜海域實行集中連片適度規模開發，在結構上要改變傳統的粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強度，實現最大經濟收益。