女公務員群體現狀調查

姚曉寧

女公務員群體的現狀到底如何?她們如何看待自己的工作壓力、幸福感，以及成就感?

在很多人眼里，公務員特別是女公務員是一份令人羨慕的職業，不僅工作輕松穩定，而且收入不低，有良好的福利保障。但是，女公務員群體的現狀到底如何?她們如何看待自己的工作壓力、幸福感，以及成就感?

為了解當前女公務員群體的真實生存狀態，筆者從女公務員的心理狀態、事業發展、工作環境等方面，對武漢市直機關女公務員進行了專題調查。

據統計，武漢市直屬機關有公務員27788人，其中女性5586人。此次調查主要在市直機關處及處以下的女公務員中進行，調查對象為市部、委、辦、局機關女公務員，調查采取定性與定量相結合、實地調查與文獻查考相結合的方法。主要是在10個市直單位抽取樣本，以各單位女公務員中22歲至35歲、36歲至45歲、46歲至55歲的實際人數分別整群抽樣。共發放問卷300份，回收275份，回收率為91.67％。有效問卷275份，有效率為100％。

“幸福感較強，成就感偏低”

被調查的女公務員普遍具有較高的學歷，其中本科以上學歷占82.47％，碩士學歷古20.07％，博士及以上學歷占0.36％。她們的工作單位較少變動，其中在現單位工作15年以上者占42.70％，10-15年者占19.34％，5-10年者占17.88％，1-5年者占20.00％。

在職位分布方面，被調查的女公務員大都處于中下層級，其中處級干部占25.18％，科級干部占47.81％，一般干部占22.26％。她們的職務升遷基本正常。被調查者中，任現職1-5年者占56.57％，5-10年者占27.37％，10-15年者占8.73％，15年者占6.20％。

從心理狀態方面來看，女公務員群體的幸福感較強，心理狀態良好。

被調查者總體上認為幸福者占76.64％，其中認為自己“很幸?！闭哒?6.79％，認為自己“比較幸?！闭哒?9.85％，認為自己的“生活現狀還過得去”的占22.26％，還有1.10％的被調查者未作評價。

在回答“人生中你認為最重要的是什么”的問題時，被調查者首選“健康快樂”的，占53.28％；其次是“家庭幸?！?，占33.21％；第三位是“事業成功”，占4.38％；第四位是“子女成才”，占3.28％。這說明，女公務員的人生價值取向樸實。

調查發現，女公務員的心理狀態良好，興趣愛好情趣健康。被調查者認為自己“心理平靜”者占7008％，“愉悅”者占23.36％，“郁悶”者僅占3.28％，“不安”者僅為1.46％。對于平時的興趣愛好，被調查者首選閱讀，占35.77％，其次是健身，占19.21％，第三位是上網，占18.25％。

在被調查的女公務員中，大部分家庭婚姻狀況穩定，家庭負擔較合理。被調查者已婚占79.56％，未婚占15.33％，離異占3.65％。從事家務勞動包括教育子女較為普通的是平均每天l至2小時，占57.30％，其中平均每天1小時的占26.28％，平均每天2小時的占31.02％；平均每天3小時的占21.17％，平均每天3小時以上的占17.88％。

從事業發展狀況來看，女公務員群體面對工作壓力時承受能力較強，但個人成就感偏低。

被調查者中，71.90％認為“目前承擔的工作壓力較大但可以承受”，僅有18.61％認為“壓力大覺得很累”，還有8.76％認為“壓力不大比較輕松”。女公務員對個人前景也充滿信心。被調查者中，總體上對前景展望持有信心者占79.19％，其中12.77％的人很有信心，66.4％的人比較有信心，不太有信心者為16.42％，沒有信心者僅為1.09％。

但是調查也發現，女公務員的個人成就感偏低，迎難而上、敢于競爭的勇氣有待增強。被調查者中，55.84％的人對自身成就的評價僅認為是“過得去”，36.50％的人認為“比較成功”，4.38％的人認為“比較失敗”，僅有1.82％的人認為“很成功”。在面對新的工作任務或崗位時，被調查者選擇“聽從組織安排”者占71.53％，選擇“積極爭取”者占25.55％，“怕做不好”者占1.82％。

調查也顯示，女公務員崗位建功業績顯著。被調查者中，獲市級以上表彰者占40.15％，其中曾獲省級以上榮譽者占12.41％，曾受市委、市政府表彰者占18.25％，曾受市級工會、共青團、婦聯組織表彰者占9.49％，另有22.99％曾受市直機關工委及市直機關工會、共青團、婦聯組織表彰。授獎表彰面達63.14％。

同時，女公務員在職培訓也逐漸受到重視。被調查者中，參加過出國培洲和國內高校培訓者占40.15％。其中，出國培訓占13.87％，國內高校培訓占26.28％，另有40.88％參加過市委黨?；蚴行姓W院培訓。正規化培訓面達81.03％。

從工作環境角度看，女公務員群體對機關人文環境的評價積極。

對機關人文環境狀況，接受調查的女公務員表示滿意和比較滿意者占80.66％。其中滿意者占37.23％，比較滿意者占43.43％，認為機關人文環境一般者占18.98％，認為機關人文環境較差者為0。

調查中，女公務員對男女平等現狀也給予了正面評價。被調查者中，認為“男女基本平等”者占84.67％，認為“男女不太平等”者占14.60％，認為“女性明顯受歧視”者僅占0.36％。

在社會層面，女公務員最關注的社會問題首選民生，占62.77％；其次是穩定，占18.61％；第三位是腐敗，占12.77％；第四位是治安，占4.74％。

另外，女公務員對提升自身素質愿望迫切。被調查者中，最希望機關婦委會做的工作首選“組織女性素質培訓”，占74.45％；其次是“維護自身合法權益”，占17.15％；第三位是“組織扶貧助困活動”，占6.93％。

女公務員的群體特征

總體來看，女公務員群體已經形成了良好的群體特征。當前，女公務員群體活躍在市直機關的各個領域。無論是在掌控全市政治、經濟、社會發展大局的市級黨政領導機關，還是在直接從事行政管理的政府職能部門，保障國家法律實施的司法機構，女公務員都具有廣泛的影響。

1990年，武漢市女干部中具有大中專以上文化程度者占81％；而這次調查中，具有本科以上學歷者已達82.47％。文化素質有了大幅提高。同時，女公務員所處環境較為和諧。調查數據顯示，女公務員對機關人文環境以及社會環境，都給予較高評價。這與此前的相關調查中，女公務員社會支持心理指數較高相似。

從群體特質上看，女公務員群體表現出了樂觀、開朗、務實、理性的精神特質。調查數據顯示，女公務員的心理狀態良好。被調查者認為自己心理“平靜”者占70.08％，“愉悅”者占23.36％，“郁悶”者僅占3.28％，“不安”者僅為1.46％；71.90％認為“目前承擔的工作壓力較

大但可以承受”，僅有18.61％認為“壓力大覺得很累”。

女公務員把“健康快樂”作為人生追求的首選目標，一定意義上表現出近年來在“以人為本”理念的熏陶下，女公務員人生觀、價值觀的理l生回歸。

但是，調查數據也顯示，女公務員群體的發展并不均衡，還存在不少問題。

首先，女公務員在公務員隊伍中所占比例偏低，而且層次不高。據1993年統計數據，武漢市女干部占干部總數的比例基本穩定在36％左右；到2005年底，女干部占干部總數的比例已達到42.1％。但是，市直機關女公務員在公務員總數中的比例只占到20.1％。而且，女公務員中處級僅占25.18％，層次明顯偏低。

其次，女公務員的頑強精神和敢想敢干的闖勁還不夠突出。在面對新的工作任務或崗位時，被調查者選擇“聽從組織安排”者占71.53％，選擇“積極爭取者”占25.55％。

這既表現了女公務員的組織觀念強、服從大局的優點，但是也反映出女公務員在事業發展上進取心較弱、過于重視工作穩定、安于現狀的弱點。在當前公務員隊伍已經引進并強化競爭機制的新形勢下，這種狀況已成為女公務員群體全面發展的制約因素。

第三，女公務員多崗位鍛煉不夠，閱歷較單一。調查數據顯示，被調查者在現單位工作15年以上者占42.70％，10-15年者占19.34％，5-10年者占17.88％；任現職15年及以上者占6.20％，10-15年者占8.73％，5-10年者占27.37％。

而據上海、福建、山西、湖南、廣西等5省區1994年女領導干部的調查統計，副科級經歷平均年限為4.15年，正科級經歷平均年限為4.55年，副處級經歷包括現任職平均年限為4.64年。兩相比較，在經過十多年后，女干部培養力度、女公務員的發展狀況仍然處于較低階段。

另外，女公務員的培訓有待進一步增強。一是培訓的覆蓋面還有盲區。被調查者中正規化培訓面達81.03％，仍有18.97％的女公務員長期未參加培訓。二是被調查者中，最希望機關婦委會做的工作首選組織“女性素質培訓”，占74.45％，說明雖然已有高達80％以上的被調查者參加過培訓，但是仍然感到女性素質培訓方面較為欠缺。女公務員培訓中，為女性領導人才設定的內容有待充實和加強，培訓的針對性有待提高。

整體素質亟需提高

為進一步提高女公務員群體的地位和作用，應充分重視和發掘其人才資源，大力提升其整體素質和綜合競爭能力。

根據此次的調查情況，筆者認為以下方面還需要引起重視。

首先，優化女公務員的知識結構和專業結構。一是從源頭抓起，在公務員招考錄用中，注意擴大各學科、各門類本科以上學歷的女性人才錄用比例，特別是經濟類專業的女性人才的錄用，以逐步改變女公務員中，知識結構和專業結構總體分布不均衡，直接從事經濟管理工作者偏少的現狀。二是結合公務員隊伍建設和人才工程的需要，加大對女公務員的專業培訓力度，培養復合型的專門人才和“多面手”的實用人才。

其次，加大輪崗交流力度，豐富女公務員的從政閱歷。由于性別特征、個人特點等因素，較多的女公務員從進機關起就從事文秘、機要等綜合部門工作。她們兢兢業業、勤奮努力，對保障機關正常運轉發揮了重要作用，但是這也往往使她們在這個崗位上長期停留，甚至“從一而終”。即便是在業務部門工作，領導也常常從照顧出發，安排她們做內勤等難度較小的工作。

為了進一步發揮女公務員的潛能，應注意克服用人上的思維定式。按照人才培養規律和《公務員法》的原則要求，合理安排、統籌考慮，加大女公務員的輪崗交流力度，使女公務員人盡其才，更好地發揮作用。

另外，還要鼓勵女公務員樹立自信自強的職業價值觀，克服自身在事業發展上的思維定式，不斷接受新鮮事物，嘗試新挑戰，拓展事業發展領域。

第三，加大女性人才培養力度。對于未參加正規化培訓的科級及以下女公務員，要堅持舉辦科級女干部培訓班，并采取組織人事部門調訓的方式，使科級女干部培訓工作和后備干部工作有機結合，為保證全市女后備干部的數量和質量提供豐富資源。

對于處及處以上的女領導干部，則要進行女性領導人才培訓，針對女公務員宏觀思維、領導藝術、公共管理能力較為欠缺，對新時代女性素質有較高追求等特點，設置特色鮮明的培訓課程。

第四，激發女公務員的創造活力和競爭勇氣。組織部門在公開選拔市管領導干部中，要拿出適當比例和職位定向選拔女干部，以激勵女公務員堅定信心，勇于參加競爭，在競爭中得到鍛煉和成長。

同時，也可以選派有發展潛力的女公務員到基層和企業掛職鍛煉，從中發現并適時任用德才兼備的女性人才。以用人導向來引導女公務員發揚“勇立潮頭，敢為人先”的精神，通過艱苦環境的磨練打好基本功，儲備發展的后勁，提升女公務員對關鍵崗位的勝任能力。