官員“三年之癢”

王曉燕

資金需要流動，但要防止出現流動性過剩。官員同樣需要流動，同樣也要防止出現“官員流動性過?！?。

婚姻有“七年之癢”一說，指的是結婚后7年會出現的一個不穩定期。與“七年婚姻之癢”的變化非常相似的是，職場發展通常也是以7年為一個平臺，把“七年之癢”變成“七年一躍”來謀求新的變化。

步入21世紀以來，這個數字發生了一些變化，時間在縮短，“七年之癢”變成了“三年之癢”?，F在的基層干部普遍覺得7年時間太久，都希望能夠“三年一躍”。當前普遍存在的“一年干、二年看、三年等著換”現象，就是“官員三年之癢”的真實寫照。

官員“流動性過?！?/p>

資金需要流動，但要防止出現流動性過剩。官員同樣需要流動，同樣也要防止出現“官員流動性過?！?。官員“三年之癢”現象說明，現在的官員流動性已經過剩了。

官員流動性是否過剩，對照一下《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》就知道了。該法第五十八條明確規定，“地方各級人民政府每屆任期五年”。全國政協委員、中國市長協會副會長兼秘書長陶斯亮，曾經隨機調查了我國150個城市。調查結果顯示，這些城市在2002年到2006年的市長任期中，更換了一次市長的城市有92個，占61.3％；更換了兩次的有38個城市，占25，3％；一直沒有更換的占13.3％，只有20個城市。在一些地方，官員調動過于頻繁、任職難以屆滿的現象比較普遍。

例如，自1993年至今，有9人先后擔任河北省邯鄲市長。2009年2月15日，54歲的郭大建當選為邯鄲市市長。在他之前的8位市長，任期平均不滿兩年。

基層官員的流動性過剩問題則更加突出。在很多地方，不僅縣上“一把手”調動頻繁，鄉鎮班子更為突出，幾乎是一年一任，往往干不滿一屆。

“三年之癢”是對官員流動性過剩的典型性描述?！叭曛W”具體表現為“一年干、二年看、三年等著換”?！耙荒旮伞?，即選上來第一年，面對剛剛接手的新工作，會把握機會，盡快融入進去，大干一場，要出政績，對上對下都要努力證明自己的工作能力和為官品格，可以說這是為日后升遷奠定政績基礎的一年。

“二年看”，即邊干邊看。工作一段時間以后，有了一定實踐經驗，對社會情況也有了一定了解，渴望有更大更好的發展空間，但是現實崗位又常常不能滿足其要求。這時就用很大的精力研究上頭，親近下頭，盡量不得罪人，這個階段更多考慮到個人的利益得失與職位升遷。

“三年等著換”，該作的貢獻第一年作了，該理的關系第二年也理順了，到第三年就只等著升遷了。工作應付一下，“做一天和尚，撞一天鐘”，有時還“不撞鐘”，只求不出漏子，到換屆前的“關鍵時期”就開始忙著搞請客、送禮、拉票等不正之風。

一位縣委書記用該縣修路的例子為“三年之癢”作了附注。在干部調整后的次年，這個縣幾乎所有的鄉鎮都新修了路，而第3年鄉鎮換屆，全縣再沒有哪個鄉鎮修路。

“三年之癢”現象，對地方行政所產生的影響是非常惡劣的，嚴重影響到一個地區的經濟社會發展，影響到國計民生。其對官員工作心態的負面影響極大，助長了一些基層官員的“行業不正之風”。

概括起來，主要有以下危害：一是助長“政績工程”，導致勞民傷財；二是助長權力尋租，極易滋生腐??；三是助長“行政不作為”，領導關注升遷以致相當部分時間不作為，干部觀望等待以致相當部分不作為；四是助長“行政亂作為”，疏遠干群關系，為社會不穩定埋下隱患。

法規和制度的缺失

“官員三年之癢”現象的產生，與官員自身心態失衡、唯官唯上相關，更與相關法規制約的缺失、現行制度的欠缺、官員自身心理預期等方面的原因，密不可分。

法規制約的缺失，為“三年之癢”提供了制度空間。首先，法制觀念淡薄，程序法缺失，導致有法不依。法律明確規定：“地方各級人民政府每屆任期五年”，嚴格遵照此法，則無“三年之癢”。地方黨政官員，需通過《選舉法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定選舉、選拔出來，需要經過嚴格的程序才能委以重任。官員任期未滿，就由上級頻繁調動，以致“三年之癢”盛行，這是領導干部法制觀念淡薄、實體法缺乏程序法保障的體現。

其次，法律法規相應內容缺失?，F行一些法規條文，不夠嚴謹統一，給隨意調動官員留下很多變通空間。比如，在任期制的規定中，是一個任期還是多個任期，是部分官員還是所有官員適用任期制，缺乏明確規定。

例如，《中國共產黨章程》第三十六條規定，“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除?！边@條規定是為了防止職務終身制，但由于沒有細化的任期規定，也就使干部經常調動成為可能。

同時，現行制度的欠缺，也為“官員三年之癢”提供了制度空間。首先是權力過于集中?，F行的組織選撥任用方式，極易導致地方黨政一把手在官員升遷任免方面的權力集中。致使一些地方官員覺得，自己的前途是把握在上級手里，所做的一切主要是為上級負責，唯上不唯民，故大搞形象工程、政績工程，專營升遷之道。

其次是官員委任制度。委任制度容易導致官員職位頻繁調整，它的存在極大地沖擊著選任制度，致使地方黨政領導有意無意地用對待委任制官員的辦法，隨意調整選任制官員的職務。

最后，干部年輕化的制度化要求，變異為現實中的調動、升遷頻繁，否則無法避免被任職年齡“一刀切”。

如何止住“三年之癢”

“三年之癢”該如何撓癢止癢呢?處方就是體現社會主義民主政治要求的官員任期制和官員監督機制。

任期制既意味著任期滿后必須離任，也意味著不到任期不得隨意離任，前者是為了增加流動性——不能賴著不走，后者是為了防止流動性過?！荒茴l繁變動導致無人負責無人干事。這是現代民主政治、責任政治的必然要求和體現。

2006年8月，中央發布了《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》。這兩個規定從制度上對官員任期和交流進行了細化和規范，強調要處理好官員任期與官員交流的關系。

這兩個文件的出臺，被認為是相互聯系的“組合拳”。前者規定官員在任期內保持穩定，不要頻繁調動；后者則規定官員在任期結束后加快流動，防止產生利益結合。這是遏制“三年之癢”現象的努力方向，今后必須加強這方面的制度建設，既要細化相關法律法規，更要使其具有實踐操作性，加強配套保證措施。

同時，要建立民主監督機制。堅持陽光行政，做到“陽光任免”，“透明任免”。堅持任期制，如需特殊調動，應當向選舉機關具體說明調動該官員的特殊原因和理由，并組織和接受選舉機關對官員工作民主評價。

2009年4月24日，全國人大常委會審議通過了全國人大常委會議事規則修正案草案。此次修正案草案規定，“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時候，有關負責人應當到會回答詢問?！边@一變化是非常積極和正面的，今后必須加強這方面的制度建設探索，這是社會主義民主政治建設的必然要求。

另外，要完善官員政績考核體系，建立完善的官員任期目標責任制度。當前，民主政治在制度操作層面，往往比較容易演化為具有實踐意義的民主參與和民主監督。應公開官員職責，無論是人大選舉的官員還是委任的官員，都應在確定的任期內履行自己的職責。同時，建立監督機制，對官員在任期內履行職責、行使職權的工作行為及其個人行為進行有效監督，確保官員在任期內有效地開展工作。

民主監督可以遏制官員腐敗，又可以督促官員努力工作，履行其工作職責和政治責任，最大程度地壓縮“三年之癢”的負作用空間。