完善中職學校會計管理工作，預防職務犯罪

◆杜耀昌

(廣東省梅州商業學校)

完善中職學校會計管理工作，預防職務犯罪

◆杜耀昌

(廣東省梅州商業學校)

近年來,筆者所在地的市屬中職學校半數以上出現了職務犯罪案件。筆者就如何完善會計管理工作,預防職務犯罪進行探討。完善的會計管理工作可以規范會計行為,提高會計信息質量,控制財務風險,提高效率、消除隱患,防止錯誤及經濟犯罪。

中職學校 會計管理 預防 職務犯罪

近年來,教育系統職務犯罪案件呈現上升趨勢,最高人民檢察院對 7個省教育系統職務犯罪情況的統計上報中央,引起中央領導高度重視,多次批示。對此,教育部堅決落實中央領導批示精神,把預防職務犯罪作為教育系統各級黨組織的一項重要工作,納入懲治和預防腐敗體系建設之中,整體推進。中職學校作為教育的一個重要組成部分,同樣存在職務犯罪問題。近年來,筆者所在地的市屬中職學校半數以上出現了職務犯罪案件。完善會計管理工作是規范會計行為,提高會計信息質量,控制財務風險,提高效率、消除隱患、防止錯誤及經濟犯罪的有效管理手段,是新時期加強學校會計工作的客觀要求。

一、會計管理工作的基本內容

第一,檢查會計核算質量,依法監督會計信息。會計工作中存在的一個突出問題就是假賬泛濫,會計信息失真嚴重。為解決這一問題,幾年來,國家先后開展了整頓會計工作秩序的專項活動和會計基礎工作規范化活動。這些措施的施行,開始逐步顯現出積極的效應,但中職學校目前還沒有相應的、具體的防范措施。

第二,抓好會計培訓,提高會計人員的素質。會計人員是會計工作中最活躍的因素,是會計工作質量高低的決定性因素,抓好會計人員的素質建設,有利于確保會計工作和會計資料真實、完整,有利于會計工作在促進國民經濟發展和社會全面進步方面發揮應有的作用。從教育系統的出現的職務犯罪來看,大多與會計人員有關聯,提高會計人員的素質,有利于減少預防職務犯罪。

第三,搞好會計管理機構的自身建設。這三項工作是相互聯系、相互促進、相互制約的,其中,依法監管會計信息是核心工作,其他兩項工作是由這一核心工作派生出來的。

二、中職學校會計管理工作存在的問題

1.中職學校領導大多對會計管理工作認識不足、不夠重視

學校自身的會計管理工作滯后,不可能實現依法監督會計信息。個別學校有“內部人控制”現象,學校領導、財會工作人員由于會計知識貧乏或是紀律松弛等原因,對會計管理工作不重視或是認識不足。決策權和監督權事實上由學校管理層或少數人行使,沒有實現所有權與決策權分離,致使學校管理層或者少數人實際上掌握了學校的控制權,導致個別學校會計管理失控。為了提高政績、業績,對一些經濟資料、會計報表,進行人為的修改,這種現象損害了會計管理工作的有效性,不能實現依法監督會計信息的目標,也就不能有效預防職務犯罪。換句話來說,有職務犯罪,會計信息必然失真。

2.中職學校缺乏風險控制意識

為擴大學校規模,促進學校的不斷發展,各中職學校間的競爭越來越激烈。為提高競爭能力,多數學校一是重教學、科研,輕會計管理工作;二是重投入,輕管理。學校重視教學、科研是固然的,但學校也不能忽視會計管理工作,否則容易出現風險。有效的會計管理工作可以極大程度的預防經營、財務和職務犯罪等風險。

3.學校會計管理工作尚須完善

(1)會計機構及會計人員的管理有待完善

近年來,國家非常重視職業教育,不斷加大對職業教育的投入力度,職業教育得到空前的發展,辦學條件得到改善、辦學規模不斷擴大。我市就提出辦 5所 5000人規模,3所萬人規模中職學校。但是,就是這些不斷擴大辦學規模、正在大規模投資基建的中職學校其會計機構的設置,還停留在原有財政撥款時期,財、物不分,沒有獨立的會計機構,更加沒有審計機構。

(2)會計核算、會計監督有待完善

據有關資料顯示,“最高人民檢察院對 7個省的教育系統職務犯罪情況統計,2003年立案查辦的占同期全國案件量的 2.2%,2004年 1～7月上升為3.4%,并且有不斷上升情況。從教育系統不斷發生的違紀違法的數據看,幾乎都發生在各項業務活動中,一些大案、要案發生在基建工程和教學用具采購等領域,同時牽涉到人事任用等領域,而產生這些問題的環節又是在經濟活動較為頻繁、會計管理工作較為薄弱的環節,會計核算、監督效果差。

(3)從會計管理工作角度看,中職學校大多僅滿足于現行制度而忽視制度創新,滿足于建章立制而忽視檢查落實,滿足于當前現狀而忽視關口前移等問題比較普遍。因此,會計管理工作的完善和落實到位是防止資產流失、預防職務犯罪急需進行的工作。

三、完善中職學校會計管理工作的建議

1.要樹立以人為本的會計管理理念

一是要樹立以人為本的理財觀念,建立和健全責、權、利相結合的會計管理工作機制,強化對人的激勵和約束,才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。

二是要明確各級領導對會計的審批權限和審批責任,重大事項的會計經濟活動都要通過學校領導班子集體研究決定,不能由學校領導或少數幾個人決定,一定要依照民主集中制的原則行事,特別要注意聽取教職工的意見,從而使學校做出的決策真正能符合學校的全局利益和長遠利益,避免不科學決策給學校造成不必要的損失。

2.深入開展反腐倡廉教育,提高中職學校教職工反腐倡廉意識

(1)健全校園廉政教育制度。完善各中職學校黨委 (黨總支、黨支部)中心組學習制度,把反腐倡廉納入各校中心組學習重要內容,保證學習效果。落實每月一次“廉政學習日”制度,各中職學校每月拿出半天時間專題學習黨風廉政知識,聽取廉政輔導,觀看廉政警示教育片,強化廉潔從政意識。要充分發揮黨紀國法的教育功能,使學校領導充分認識職務犯罪的危害,建立廉政教育學習檢查考核制度,將廉政教育工作納入年底黨風廉政建設檢查考核體系,確保教育工作落到實處,取得實效。

(2)分層次搞好校園廉政教育。結合深入學習實踐科學發展觀活動,以學校領導、財會人員為重點,加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育,引導廣大教職工樹立正確的政績觀和利益觀,做到講黨性、重品行、做表率、促發展。搞好廉政預警建設,防止教職工犯錯誤。深入開展學習新黨章和黨紀政紀條規、正反兩方面典型教育、單位主要領導講廉政黨課等活動,豐富教育載體,保證教育效果。

(3)深化校園廉政文化建設。結合中職學校實際,進一步深化“廉政文化進校園”活動,加強干部師生崇尚廉潔意識,營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。發揮現有廉政文化示范點的示范帶動作用,充分利用教育資源豐富的優勢,著力打造教育廉政文化品牌。

3.嚴格執行財務制度,加強財經管理,從源頭上預防職務犯罪

(1)依法建帳,規范會計核算方法,嚴禁搞“賬外賬”和私設“小金庫”。對在學校對外經濟業務交往中,取得勞務費、服務費、好處費等屬于回扣性質的錢,要如實上繳財務,統一記賬,在這方面應著重做好財政票據的管理工作,加強票據的發放、回收審核工作。不準利用職權,索取回扣,或以回扣費為條件,與賣方勾結,從中牟利,有條件的情況下,教材教具也應當進行招標,可以有效預防職務犯罪

(2)合理設置財務管理機構,嚴把財務用人關,經常性地進行會計法等業務培訓和法制教育,培養自覺抵制金錢誘惑的能力;充分發揮內部審計的作用,實行各級經濟責任人離任審計制度;

(3)建立學?；椖繘Q策咨詢評估和集體審批制度,堅決執行政府采購和招標制度,防止個人干預、暗箱操作。堅持?？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益,加大對基建資金的預算、核算、決算的監督,完善基建審批項目審計,基建項目的結算應于第三方的決算金額為準。

4.加強對學校關鍵部門和關鍵崗位的管理,完善監督制約機制

一是要切實加強學校內部監督制約機制。避免一人說了算,權力過于集中的現象,建立制約管理體系,擴大民主監督的范圍、渠道,推行行之有效的教職工監督制度及班子成員之間監督等相應制度,并且配以有力的懲戒措施,使腐敗及早發現、及時遏制。二是充分發揮上級紀檢部門對下級教育部門及所屬校領導干部的監督作用,重點對涉及基建、物資采購等重要環節進行經常性監督、檢查,加大查處力度,發現問題及時解決。三是充分發揮教職工監督的作用。實施校務公開,尤其是財務制度的公開。學校的收費標準嚴格按照有關文件規定審批,做到統一規定,亮牌收費,張榜公布;對學?；üこ痰纫惨袠斯_、合同公開、工程預決算公開。

5.完善學校會計內部控制制度

一是要建立健全學校內部會計監督制度,建立學校負責人對法律負責、會計人員對學校負責人負責的單位內部會計監督機制,從根本上保證會計資料的真實和完整;二是要建立健全學校內部會計控制制度,加強相互聯系、相互協調、相互制約和相互監督,及時揭露弊端、糾正錯誤、堵塞漏洞;三是要建立健全學校會計機構內部稽核制度,加強自我檢查工作,提高會計工作質量;四是要建立健全學校內部審計制度,客觀、公正地審計本單位經濟業務的合法性、真實性和完整性;五是要建立健全學校會計檔案管理制度,實現憑證取得、填制、傳遞、審核和編制的制度化、標準化、規范化,確保會計資料完整、安全;六是要建立健全學校財物核對制度,保證賬證、賬賬、賬實相符;七是要建立健全學校內控制度監督執行機制,確保各項制度能夠執行到位。

6.制度創新,進一步完善會計管理工作

從教育系統中出現的窩案、串案頻繁,一些案件同時涉及多種犯罪形式,從作案手段更加隱蔽的情況看,上述會計管理工作只在一定程度上解決了預防職務犯罪問題。窩案、串案使學校原有的會計管理工作失效,因此有必要制度創新,進一步完善會計管理工作。國家對大、中型企、事業單位會計負責人實行委派制。委派制有利于國家加強對國有和集體所有企業的監督和管理,遏制違法違規甚至是腐敗行為的發生,進一步改進了我國現有的會計和財務管理體制,提高了工作效率。會計人員在現有的管理模式下,人事關系,薪金待遇受制于本單位直接領導,獨立性大打折扣,對單位領導違反財經紀律的現象敢怒不敢言,更有甚者,成為了少數領導違法違紀的幫兇。委派制的實行,就從根本上解決了這一問題。但目前,國家在中職學校沒有實行委派制。從去年開始,我市中職學校的管理機制發生了變化,從原來各部門辦學、條塊管理變為由市教育局統一管理。所以,教育主管部門可以統一調動會計主管人員,各中職學校會計負責人定期輪崗,可以有效解決上述不足。

四、強化懲治

完善的會計管理工作還需依賴強化懲治,強化懲治是一種特殊的預防手段。在當前腐敗現象不斷滋生蔓延的形勢下,要堅持以打促防。檢察機關要繼續加大依法查辦教育系統職務犯罪的力度,采取更加有力的措施,嚴厲懲治和震懾腐敗分子,從而促進其他各項預防措施的落實,推動預防職務犯罪工作的深入開展。中職學校系統內部要增強防控意識,采取區別對待的方式嚴格懲治,對有章不循、違規操作的,嚴肅處理;對嚴重違紀的,給予處分;對涉嫌職務犯罪的,主動、及時移交檢察機關。