公民有序政治參與的價值及其實現路徑

殷峰

(長安大學政治學院,西安710064)

公民有序政治參與的價值及其實現路徑

殷峰

(長安大學政治學院,西安710064)

政治參與是現代社會公民表達政治取向、實現自身利益的重要方式。公民有序參與政治是現代社會政治文明的重要特征和衡量標尺。通過價值維度分析，一方面可以全面把握公民有序政治參與的價值內涵，合理定位公民有序政治參與的歷史坐標；另一方面可以深刻認知公民有序政治參與的價值載體，理性設計公民有序政治參與的價值實現路徑。

政治參與；價值；正義；秩序；和諧

政治參與是現代社會公民表達政治價值取向，實現自身政治利益的重要方式。公民有序政治參與不僅是一種事實狀態，同時也包含著諸多政治價值內涵。由于揭示政治的“價值”性質以及政治的“應當”指向是政治倫理的基本之義，[1]37-40因此，對公民政治參與活動進行價值分析，無疑是政治倫理研究的重要內容。這既是政治參與范式轉變的歷史訴求，也是政治理論研究深化的重要表現。

一、公民有序政治參與的價值內涵

政治價值是指在特定的經濟、政治、文化、社會生活基礎上，社會成員形成的對政治生活的基本觀點和看法，它“是人們對政治生活本源意義的確定”。[2]81-86公民有序政治參與作為表達政治價值取向，實現切身利益的群體活動，是實現社會公平正義、安定有序以及權力規范運行的根本保障，彰顯著人們對有序政治參與的本源意義的價值訴求?？傮w看來，公民有序政治參與包含了正義、秩序與和諧的基本政治價值。

1.正義價值。公民有序政治參與的正義價值體現在有利于促進社會的公平正義?，F代社會發展表明，政府政策是影響社會公平正義的關鍵因素。政策作為政府機構正式或明確的決定，直接影響著公共生活，決定著社會利益的分配方式、種類、過程及結果，與全體公民的利益密切相關。民眾對政策的支持度和認同度是測量政府政策公平正義的最有力的工具。而要客觀有效地表明民眾對政策的認同度，必須實現公民有序的政治參與。首先，公民有序政治參與可以為普通民眾提供公平的機會。有序政治參與可以使民眾獲得影響政治過程、表達利益主張的參與機會，這種參與機會是平等的、明確的、權威的和有效的，其中包含著公平正義的時代價值。其次，公民有序政治參與有利于保證政策的公平正義，有助于政治經濟利益的公平分配。最后，公民有序政治參與可以實現政府和社會之間的平衡。通過有序政治參與，不僅在政府和社會之間架起了一座橋梁，聯系著政府與社會中不同的利益主體，有利于社會利益的統一和整合，而且還通過法律平臺保護著政府與社會中不同利益主體，維護著社會利益的區別與差異，從而為緩解政府與社會之間的矛盾提供了有效路徑。

2.秩序價值。公民有序政治參與的秩序價值表現為有利于實現社會的安定有序。安定有序是和諧社會的基本特征，它是對經濟、政治、文化等領域穩定狀態的總體描述。從現代社會的發展規律看，社會的安定有序首先離不開政治穩定。政治穩定是社會穩定的最基本和最集中的表現，是社會穩定追求的首要目標。[3]55由于政治穩定狀況在很大程度上受到政治參與制度化水平的影響，因此，公民有序政治參與的秩序價值直接體現為為社會政治穩定提供保障。具體表現為：第一，有序參與內含的利益表達規則化和程序化的價值訴求，可以減緩政治參與對現行政治體制的沖擊。公民有序參與政治合理地控制了公民的參與熱情和行為方式，最大限度地降低了現行政治體制承載的政治參與壓力，同時也為政治體制傾聽民聲、體察民意提供了開放的平臺，從而在很大程度上消解了民眾與現有體制間的緊張關系，有利于政治穩定和社會有序。第二，有序參與可以為利益競爭提供統一規則，以此避免不規則競爭導致的利益主體矛盾的激化。公民有序政治參與通過強調參與渠道、程序、手段的規范性，避免了利益主體參與活動和利益競爭的隨意性和盲目性。不同社會利益主體可以通過對自身利益屬性、活動能力、價值期望及制度特征等因素的自我分析和理性評估，在既定的規則范圍內自主選擇恰當的參與方式來表達自己的利益要求，從而有效地避免了不規則利益競爭下的社會矛盾激化，有利于促進社會的安定有序。

3.和諧價值。公民有序政治參與的和諧價值集中體現為有利于促進國家權力的規范運行，進而合理定位公民權利與國家權力的內在關系。國家權力作為實現公共利益的手段，理應是公民基本權利的集中表現和直接反映。但國家權力本身存在公益性與個人性的內在矛盾：公益性要求國家權力主體排除個人意志，不以其私人利益作為權力運行的目標；個人性決定了國家權力的實際運行無法與其應然的公共利益目標完全一致，甚至會完全相反。[4]274因此，為了保證國家權力符合公益，進而保障公民基本權利，就必須對國家權力的運行進行監督和規范。這是理順公民權利與國家權力關系，實現政治關系和諧的根本保障。公民有序政治參與的程度是國家民主化程度的直接反映，有力地影響著國家權力運行的規范化程度。公民不僅可以依法通過議事機關來決定國家體制和權力模式，還可以通過依法選舉來選擇政治權力的執掌者并對其進行監督，同時還可以通過有序參與并影響立法工作來決定政治權力的授予和運行，還可以借助新聞媒體平臺對政治權力的運行進行理性評價和社會監督?？傊?，通過公民有序的政治參與，既保障了國家權力的公益性，又實現了公民權利與國家權力的良性互動，是社會政治關系和諧的直接表征。

二、公民有序政治參與的價值載體

正義價值、秩序價值及和諧價值，是人們對有序政治參與的本源意義的定位，代表著人們的理想和追求?，F實中，這些政治價值必須獲得可靠載體，才能具有現實意義并得到有效實現。一般而言，公民有序政治參與的價值載體主要有：

1.規范性制度。制度作為“人類設計出來用于調節人類相互關系的一些約束條件”，[5]3它的存在和有效運行能夠為人們建立起有效的利益約束和行為規范，從而在個體利益、集體利益和公共利益之間架起溝通與協調的橋梁，實現個體利益、集體利益和公共利益的高度整合。只有將公民政治參與納入制度化軌道，確立有效的參與制度，公民參與政治并表達愿望的態度和熱情才能夠得到有效釋放，公民參與政治的行為和方式才能得到社會尊重和法律肯定，公民的個人利益與公共利益之間才能找到有效溝通的媒介。只有在制度化的平臺上，公民有序政治參與的正義價值、秩序價值與和諧價值，才能獲得真正有效的保障與實現。一方面，對政治參與權利進行立法確認。公民政治參與權利一旦獲得了法律化的規定，政治參與價值的存在空間和有效范圍就獲得了根本性的確認。另一方面，對政治參與形態進行法律規定。通過法律來規定政治參與的具體形態，是保障政治參與活動規范有序的前提條件，也是政治參與價值的表達路徑與實現方式的具體確認。只有依托制度載體，政治參與價值的主要內容與實現方式才能符合國家及社會的共同利益，才能得到真實有效的表征與實現。

2.引導性政策。政策作為維護階級統治和管理社會的工具，具有很強的利益分配和利益協調功能。任何一項政策都具有明確的利益指向，都以調整社會利益關系和滿足特定的利益要求為己任。政策的形成，實際上就是政策主體從其所代表的階級或階層的利益出發，對社會上各種利益集團輸入到政策制定系統的利益要求進行加工整理的結果。公民政治參與的本質是在表達特定的利益要求，在利益多元化的時代背景下，公民政治參與活動具有一定的博弈性，暗含著不同群體的利益沖突與矛盾，因此，需要利用有力的參與政策對公民政治參與活動進行引導和約束。由于在特定的時空范圍內，每項政策都有既定的受益者，也有既定的利益受損者。因而，制定科學合理的政策規定，就成為平衡利益滿足者與利益抑制者之間關系的重要手段，同時也成為實現公平、秩序與和諧價值的重要條件和現實載體。運用政策引導公民政治參與，一方面要使政策具有確定性和針對性，明確政策的引導方向，另一方面又要使各項政策科學配套并互相銜接，既通過單項政策進行利益暫時傾斜，又利用長遠政策實施利益綜合平衡，從而為公民政治參與提供全面的政策體系保障和引導?？傊?，政策就是通過利益調控來改變利益結構、調整利益關系，從而有效引導和規范公民政治參與行為，為社會正義、有序與和諧價值的實現提供保障。

3.教育性措施。思想政治教育是一定的階級、政黨、組織為了實現其根本的政治目的和經濟利益，有計劃、有意識地對公眾施加政治思想影響的一種社會實踐活動，是規范公民政治參與行為，引導公民政治參與價值的一種“柔性”措施。一方面，通過思想政治教育，可以對主流意識形態所包含的價值觀念進行有效傳遞和分配，引導政治參與的價值和意義。在這種思想的傳遞和分配過程中，統治階級利用手中掌握的國家宣傳機器，把自己的意識形態和價值取向“灌輸”給社會民眾，不斷地引導他們的思想、觀念和價值標準，消除民眾思想觀念上的差別、矛盾和沖突，為一定的社會成員提供一個共同奮斗的思想基礎和相對統一的價值追求，進而形成統一的思想觀念和價值標準。這有利于協調社會成員的利益和要求，有利于控制公民政治參與的強度和范圍，從而避免社會成員利益要求和人際關系的過度分化，保證社會的穩定有序。另一方面，借助思想政治教育，可以引導人們正確認識利益關系、利益矛盾，明確政治參與的目標和內容。在現實生活中，以自己作為出發點，以對自己的利益得失作為評判依據或標準，可以激發起民眾的參與熱情，但極端的單向思維也容易導致參與目標和參與內容的迷失與混亂。思想政治教育通過溝通、說服、宣傳等方式，使社會各個群體能夠從他人、整體和全局利益的角度考慮問題，盡可能客觀、全面地分析利益關系變化和發生利益矛盾的真實原因及其可能的解決思路，從而克服由利益審視中自我的視角所帶來的一些狹隘心理和錯誤認識，使利益矛盾得以緩和，從而實現公平與和諧的社會價值。

三、公民有序政治參與的價值實現路徑

公民有序政治參與的價值引導著政治參與的發展方向，表征著有序政治參與的社會意義。正義價值、秩序價值與和諧價值的實現，需要通過完善制度、培育主體和建設環境等措施加以保障。

1.通過參與制度體系化，為價值實現提供長久保障。公民有序政治參與的基本要求就是公民參與政治的途徑和方式必須都是制度化的。我國人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、村民自治等社會主義民主政治制度的特色和優勢，已經為我國公民政治參與設定了基本的政治前提和制度框架，但要將公民政治參與的權利從抽象還原為具體，還需要對公民參與政治生活的渠道和程序進行相應的法律制度確認。只有對公民政治參與做出程序性規定，公民的參與權利才能真正付諸實施，公民才能樂于去參與政治生活。因此，要盡快建立和完善職工代表大會制度和工會制度、社情民情反映制度、重大事項的社會公示制度和社會聽證制度、專家咨詢制度、信訪制度、民主評議制度、行政公開制度，新聞發布會制度等等。這些直接性或間接性政治參與制度的建立和完善，能進一步提高公民參與政治的廣度和深度。只有實現政治參與制度化，政府管理水平才能進一步提升，穩定的社會局面才能進一步形成，公民有序政治參與才能獲得必要的保障。

2.通過參與主體現代化，為價值實現塑造主體要素。相應的參與制度和法律規范為民眾的政治參與活動提供了基本的制度框架和參與途徑，是政治參與法治化的制度前提。而在現實政治生活中要發揮制度體系的最大效能，還必須大力培育符合制度要求并能承擔制度價值的主體力量——社團組織。在現代社會中，政治參與組織化程度的提升有效地避免了公民個體參與政治時的盲目性、隨意性和低效能性。由于以社團組織為單位的政治參與在力度、渠道和層次上都有了較大的提升，從而使得公民個體參與的效益已經在群體參與過程中得以最大限度的實現。在社會政治不斷發展的今天，只有不斷培育各種專業團體和利益集團，推進社團組織在規模和質量上的雙重發展，公民有序政治參與的基本方式才能得到規范和統一，公民有序政治參與的活動規律才能得以形成和把握，才能在文化和行為雙向坐標系中，把握公民有序政治參與的主體特征，最終符合公民有序政治參與的發展要求。

3.通過參與信息法治化，為價值實現提供環境保障。建設公民有序政治參與的基礎環境，就是通過完善信息法治化平臺，為公民有序政治參與提供環境支持。在公民政治參與理性發展的今天，民眾對信息資源的需求日益增高，公民的政治參與不再僅憑對自身利益的簡單訴求，而是更多地建立在對現有信息資源的掌握和評估基礎之上。缺少信息流通和交換的法治化平臺，任何經憲法宣布了的政治參與、利益表達、輿論監督等公民的自由和權利，恐會由于缺失信息支持而變成一種形式和符號，況且缺失法治保障的信息流轉也很可能影響民眾政治參與的進程，不利于形成有序的政治參與局面。因此，應構建現代社會信息的法治化平臺，對公民有序參與政治提供重要的環境支持。首先，只有依法傳達政府的決策信息、決策背景和決策資料，才能滿足民主政治公開性的要求，才能在保證公民知情權的前提下為政治參與提供必要的基礎性條件，從而提高民眾的參與質量。其次，只有依法反映不同利益群體的意愿和要求，才能使決策層全面了解各方面的有效信息，使之輸出的政策規則更能體現公正公平的要求。最后，只有將信息流轉建立在法治平臺之上，對公共權力的監督才有了堅實的基礎，才能在法律保障下防止公共權力出現違背人民意志的黑箱操作。

總之，只有通過完善制度體系、培育組織主體并努力實現信息法治化，才能把握實現公民有序政治參與的基本路徑，從而推動現代社會政治文明的歷史發展。

[1]戴木才.政治倫理的現代視域[J].哲學動態,2004,(1).

[2]桑玉成.政治價值、意識形態和政治信仰[J].江蘇行政學院學報,2002,(4).

[3]陶德麟.社會穩定論[M].濟南：山東人民出版社，1999.

[4]陳振明.政治學——概念、理論和方法[M].北京：中國社會科學出版社,1999.

[5]道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海:上海人民出版社,1994.

[責任編輯:王潤秋]

D 621.5

A

1002-7408（2010）10-0033-03

殷峰（1979-），男，陜西咸陽人，長安大學政治學院講師，研究方向：政治現代化。