中國戰略崛起的制約因素及應對策略

鐘清流

（湖南省委直屬機關黨校,長沙410001）

中國戰略崛起的制約因素及應對策略

鐘清流

（湖南省委直屬機關黨校,長沙410001）

中國的戰略崛起決非易事，須要沖破西方尤其是美國的戰略壓制，經過博弈實現，各方科技實力的此消彼漲影響未來政治經濟格局變動的方向。我國須要適時調整策略，放棄低效的出口導向和招商引資單向不對等對外開放及重量輕質的發展思路，重點突破制約我國崛起的最關鍵的障礙，以科技崛起作為引領發展的主攻方向。

中國崛起;制約因素;對策

中國的發展正面臨著日益嚴峻的挑戰：作為最大的制造業出口國，核心技術卻受制于人；是經濟總量增長最快的國家，居民收入卻增長緩慢；已成為最大的市場之一，但缺乏市場定價權；是最大的外匯債權國，卻無法保證自己的外匯安全。從一定意義上說，中國尚缺乏贏得競爭的科技實力，處處受到美國的戰略壓制。為此，中國需要以靈活有效的應對策略，在突破外部壓制的博弈中壯大自己，以科技崛起支撐戰略崛起。

一、美國的壓制戰略及實施途徑

美國作為當代世界上唯一超級大國，把維持其霸權不受挑戰作為其根本戰略目標。出于維護其霸權地位的戰略考慮，以中國為“潛在的競爭對手”，實行“接觸加遏制”的對華策略。美國深知科技崛起是我國戰略崛起的關鍵所在，因此，千方百計壓制我國的科技崛起以維持其科技優勢是美國對華戰略的核心。因為只要維持科技優勢，美國就可以通過高科技出口來支撐美國經濟；利用知識產權戰略控制其它國家的經濟命脈；保持軍事領域的科技領先地位并維護其軍事霸權不受挑戰。

此戰略實施途徑主要有二:其一是嚴密封鎖關鍵技術對華出口，從上世紀50年代的“巴黎統籌協議”到1996年的“瓦森納協議”，再到本世紀初的“1334號法令”，對我國實施出口管制政策從未間斷。時至今日，明令禁止向我國出口“黑名單”等共有10大類數千個品種之多。即使是金融危機極端困難時期也不例外。從科學技術方面全力阻止我國崛起的戰略意圖一目了然;其二，以合作為幌子主動出擊以扼殺中國創新意志和能力。進入我國的國外公司大多是以技術轉讓和合資辦廠為誘餌，有步驟、有計劃地打擊或兼并我國企業。在合作過程中，挖走我國的骨干人才，消滅我國的民族品牌，控制我國的關鍵產業，奪取我國的市場。我國的招商引資“以市場換技術”發展思路并未如愿。本來想借助巨人肩膀跳得更高，但人家只愿借腳背，實際上既丟了市場，又無法換來核心技術?！盁o核心技術之痛”已經成為我國大多數行業如電子信息、汽車、家電、裝備制造等產業的通病。

美國用技術轉讓為誘餌扼殺中國的自主創新最明顯不過的實例當數大飛機項目。當年我國經過10年努力(1970-1980)終于搞出自己的大飛機樣機“運10”且試飛成功，正準備完善并上馬自己的大飛機項目時。1985年美以準許我國購買波音飛機，合作組裝麥道飛機為誘餌，把我國的大飛機“運十”搞下馬。然而當美國大飛機占領我國市場后，1995年，麥道公司就單方面中止了與我國的合同，讓我國合作組裝大飛機巨額投資打了水漂。對比與我國同時起步的歐洲空客已發展成為與美國波音并駕齊驅的佼佼者，“運十”的下馬不但使我國錯失許多機會，包括可以抗衡美國波音飛機和擁有我國遠程轟炸機的機會，還使我國的大飛機項目延誤幾十年寶貴時間。

在國家競爭層面上，美國憑借其科技實力支撐的競爭優勢處于國際分工中的壟斷地位，并以此為依托把其它國家定位在國際分工的底層環節，成為其獲取超額利益的經濟奶牛。美國控制了幾乎所有戰略產業的核心技術，如芯片設計，制造工藝;核心操作軟件;互聯網通信標準;航天技術、軍工、生物、納米等，并以其競爭優勢占領產業鏈高端，掌握了資源、技術和市場等幾乎所有關鍵環節定價權，因而也事實上取得了利益的分配權和發展的主動權。美國的經濟戰略是把絕大部分高污染高能耗低附加值產業移到我國，一方面把污染和能耗留在我國，另一方面還借此對我國產品征收碳關稅。美國用發訂單方式讓我國生產低附加值工業品，既可通過推高大宗價格發動成本絞殺戰，從根本上摧毀低附加值工業品生存基礎，又可利用定價權壓價收購產品剝奪我國企業的利潤。典型實例如鋼管、輪胎，我國企業接單后就得進口原材料(如鐵礦石、橡膠)，但美國在發出訂單時，就已經預先在期貨市場上將原材料大幅提價狠賺一筆，同時讓接單者成本大幅提高，而按訂單規格生產還得支付高額的設備和技術轉讓費，進一步剝奪企業利潤從中漁利。最后，還通過對我國的多種限制(技術出口管制，資源和企業兼并的管制)使我國出口獲取的大量美元無法購買到急需的技術和產品，只能購買受其操縱的高價糧食、礦產和有毒資產，或作為外匯存款進入美國的銀行。而美國又可再利用其貨幣定價權，操縱匯率讓其縮水，逼迫人民幣升值。還可能借此把我國改革開放30年積累的財富據為己有，不但獲取經濟上的最大利益，而且借此影響國際政治、軍事、外交、輿論格局的變化?？傊?，美國的科技實力是其在國際政治經濟格局中處于強勢地位的物質基礎。我國若不在科技實力上取得突破，將永遠處于受壓制的地位。

二、中國應對挑戰的策略

中美之間科技水平和實力的差距，使我國不但經濟上，而且在國際政治、軍事、外交方面處處受到美國阻撓和壓制，我國經濟進程和國家安全不斷受到干擾或威脅。我國過去注重做大而忽視做強的發展思路，使經濟建立在脆弱的以量取勝基礎之上，由于缺乏能夠形成競爭優勢的科技支撐，我國作為制造業大國，大而不強一直是經濟發展的軟肋，核心技術受制于人，關鍵技術、大型成套設備、核心元器件和重要基礎件都依賴進口，市場也被人控制。而制造業龐大的生產能力無法形成競爭優勢，也就難以支撐健康可持續發展。如果不盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭中爭得國際分工的有利地位，更難以把握未來發展的主動權。

世界已經進入了需求能力和創新能力決定發展空間時代。當前最為迫切的問題是尋找新的經濟生存發展空間，并爭取國際分工中更為有利的地位[1]。而這種地位需要有強大的原創能力、核心技術創新和系統集成能力的支撐。我國應在反思過去經驗與教訓基礎上重新審視改革開放以來的相關政策(例如出口導向、招商引資、自主創新政策等)，并根據當前國內外環境變化調整未來的發展思路和競爭策略[2]。

為擺脫當前國際分工的不利地位，我國需要將發展方式由出口導向轉變為內需驅動，放棄低水平粗放式數量擴張型發展模式。這一方面可以減少變相資源外流，減少對資源原材料的需求，挫敗國際壟斷集團推高原材料價格對我發動成本絞殺戰的陰謀，還可減少無效的外匯儲備，緩解人民幣升值壓力。

招商引資策略也應調整。一些地方盲目追求招商數量，低水平“讓利競賽”式的招商引資,是以損害國家和地方長遠利益為代價的,已造成巨大的資源浪費和經濟利益大量外流，應當予以制止。招商引資須提高針對性和實效性，并遵循有利于結構優化和轉變發展方式的方針。其引資策略要由以優惠政策為主轉變為以創造市場空間和發展機遇為主，并將引資重點由一般加工制造業轉向新興產業和現代服務業。

走依靠科技進步推動的內涵式質量效益型道路是我國應對挑戰實現戰略崛起的根本途徑。近年來，我國出于對發展經驗的總結和認識，提出了推進自主創新，建設創新型國家的方針，推出了一些鼓勵民族企業自主創新的政策。它抓住了保證我國經濟長遠可持續高效發展的關鍵：依靠自主創新推動科技進步以打破西方技術壟斷，通過奪取競爭優勢以掌控產業鏈關鍵環節來爭取國際分工中的有利地位，通過爭取發展主動權和市場定價權來爭取經濟發展的高效益，以發展戰略性新興產業來搶占未來競爭的制高點。

美國近來逼迫我國放棄自主創新政策,正好說明它擊中了美國壓制我國崛起的戰略要害。作為回報,承諾將考慮放松其高技術出口管制，其根本目的是想通過胡蘿卜加大棒，誘使我國放棄自主創新政策，為美國的金融巨頭和高科技企業在我國的饕餮盛宴掃除障礙。中美第二輪戰略與經濟對話已經落下帷幕。我國支持民族企業自主創新的相關政策被迫修改，但美國對我國高科技出口限制卻依然沒變。變化的是美國的高技術產業可以享受我國的“國民待遇”，可以對我國弱小亟待扶植的新興產業進行“平等競爭”，實際上是恃強凌弱大開殺戒，一旦把我國有創新能力的企業掃蕩以盡，我國的戰略性新興產業就無法生存和發展。我國的產業升級和結構調整將會落空。我國就再也無法發展出能夠抗衡美國的核心技術和挑戰美國霸權的軍事實力。我國無論經濟和軍事上將永無出頭之日，成為美國名副其實的經濟奶牛。

因此，我國相應的政策應當根據國際競爭的需要作出調整。例如，針對美國政府拒絕對等和對稱開放的不公平政策(如不許中國用美國公司購買中國企業的錢返回美國收購美國的重要企業，尤其不能購買金融和銀行的企業，使美國在我國盈利超過20%，中國只能在美國賺1%的利息——若考慮人民幣升值，實際是負利率)，應向美方明確提出“對等(或對稱)開放”要求，敦促美國作出政策調整。否則，不但意味著我國的大量美元無法發揮應有的作用，而且也意味著美國將強行占用我外匯為其過度消費和在我國周邊建立軍事包圍圈提供資金支持，也為美國等發達國家跨國公司大肆收購我國企業并進而控制我國關鍵產業提供融資。同時，從我國已有近5000億美元(約3.4萬億人民幣)“兩房債券”隨著美國“兩房退市”可能血本無歸和美國印鈔機仍在不停運轉的事實來看，我國其它的美元儲備也可能在美國貨幣戰的謀劃中化為烏有。我國應針鋒相對予以反擊，除了合理減持美元回購美國的在華企業外，還可以同樣的方式禁止或限制美國企業對我國關鍵產業的收購和投資以找回公平。同樣，美國若不放開對華高技術出口管制，我國也可通過用相應產業的管制和政府采購政策保護民族企業的創新力量而將外國企業排除在外。

對于當前美國不承認我國的市場經濟地位問題不要過于看重，更不應讓其成為勒索我國的籌碼。在當前市場為王的時代，我國新興市場擴張前景近乎無限。市場經濟地位問題上，我國同樣可以采用對等承認的策略，凡不承認我國市場經濟地位的國家，我國也以對等不承認的方式讓它難以得到相應的利益。事實上，當前以美國為首的西方經濟復蘇更需要我國的市場潛力支撐，我國的應對策略應當充分認識并利用這一點。我國反對貿易保護主義，但對那些刻意搞貿易保護的國家必須針鋒相對予以制裁，一味忍讓只會讓人得寸進尺，只有讓其自己也嘗到苦果才會不敢再犯。

總之,根據不同的情況實施不同的應對策略是馬克思主義活的靈魂。我國應對外來挑戰的根本策略應該是審時度勢、靈活應對、把握關鍵、重點突破。當前金融危機帶來的經濟政治格局動蕩正催生著世界經濟結構的調整和轉型，培育新的經濟增長點、搶占國際經濟、科技制高點已經成為世界發展大趨勢[3]。與此同時，處于國際產業鏈低端的我國制造業傳統低成本優勢正在快速喪失，培育新的競爭優勢迫在眉睫。增強自主創新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優勢的根本途徑。我國需要通過掌握相關領域核心技術及自主知識產權來支撐經濟的可持續發展,企業需要有自主品牌和競爭能力為支撐的市場定價權。因此，以科技崛起為支撐，把戰略性新興產業培育成為未來經濟增長新引擎，應當成為我國應對外部制約實現戰略崛起的基本方針。當科技崛起成為現實之時，世界上就沒有任何力量能夠阻止我國戰略崛起的進程。

[1]郭樹勇.大國和平崛起研究的邏輯起點[M]//高全喜.大國（第1期），北京：北京大學出版社，2004:08.

[2][美]肯尼思·華爾茲.國際政治理論[M].信強,譯.上海：上海人民出版社，2003:148.

[3]閻學通.和平崛起與保障和平——簡論我國崛起的戰略與策略[J].國際問題研究，2004,(3):12、13.

[責任編輯：孫巍]

F 12

A

1002-7408（2010）10-00103-02

湖南省科技廳軟科學項目資助（2009 Z K 3158）。

鐘清流（1964-）,男，湖南桃江人，湖南省委直屬機關黨校副教授，博士，研究方向:宏觀經濟，戰略管理。