食品包裝的安全與可持續發展

■國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長 董金獅

食品包裝的安全與可持續發展

■國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長 董金獅

近年來，食品安全事件頻發，每當一個事件被揭開，都讓我們重新認識一個化學物質。從大米里我們認識了石蠟，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅，從火鍋里我們認識了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認識了硫磺，從保鮮膜中我們認識了DEHA（己二酸二異辛酯），從有毒奶瓶中我們認識了雙酚A，從奶粉中又讓我們知道了三聚氰胺，一個既不是食品添加劑，也不是代用品的化工原料?！澳谭凼录眲倓偲较?，“仿瓷餐具風波”又起，本該使用三聚氰胺甲醛樹脂生產的密胺餐具，卻又被可釋放致癌物質的尿素甲醛樹脂所取代。如此這般，全世界不僅對我國的食品安全憂心忡忡，對食品包裝存在的問題也更加關注。

日常生活中，食品包裝與食品的密切關系早已被千家萬戶所認知。無論商店還是超市，處處可見設計精美、實用方便的食品包裝。很難想象沒有包裝的食品送到每個消費者手中，將會是一番怎樣的景象。事實上，食品包裝就像食品的貼身衣物一樣，是現代食品工業的最后一道工序，它不但起著保護、宣傳食品的作用，而且便于食品的儲藏、運輸和銷售。在很大程度上，食品包裝已經成為食品不可分割的組成部分，對食品質量產生直接或間接的影響。然而，我國食品包裝目前面臨的形勢卻不容樂觀。

我國食品包裝安全現狀

包裝材料使用不當

包裝材料的衛生級別分為工業級、食品級和藥品級。用于食品包裝的材料應達到食品級要求。但由于目前市場上銷售和使用的食品包裝制品使用量大、流通快，所以很多不具備生產食品包裝制品條件的小型企業或家庭作坊，為了牟取私利，甚至使用工業級原料或有毒有害的再生廢料進行生產。特別是塑料制品，將垃圾站收揀的廢舊塑料垃圾、農用薄膜、醫院廢棄物等回收加工，未經消毒處理，就作為食品包裝原料再次用于食品包裝的生產并投入市場。這些再生塑料雖然在加工過程中經高溫加熱，但其中的增塑劑、穩定劑和甲醛等有害物質卻不能完全去除掉，用這種塑料制品包裝直接入口的食品，會對人體健康造成嚴重的影響，長期使用將引起慢性中毒甚至致癌。

違規添加禁用助劑

以一次性塑料快餐盒為例，許多不法廠家為了降低成本，在產品中大量添加工業級的碳酸鈣、滑石粉、石蠟等禁止用于食品包裝生產的添加劑。更有些黑心企業，將主要原料和添加劑的比例對調，工業碳酸鈣、石蠟等添加劑的使用量超過了50%,有的高達80%。按照國家標準要求對這種高填充的快餐盒進行乙酸蒸發殘渣以及正己烷蒸發殘渣檢測，指標嚴重超標，甚至超過國家標準上百倍（國家標準為30毫克/升）。當食品溫度較高或微波爐加熱時，有害物質就會溶解在食物中，長期攝入會導致消化不良、肝系統病變等，甚至患上膽結石等疾病，對身體健康造成重大危害。

印刷中大量使用含苯油墨

油墨中苯類溶劑及重金屬殘留嚴重。2005年初，甘肅某食品廠發現生產的薯片有股很濃的怪味，經過檢測，怪味來自食品包裝袋印刷油墨里的苯。甘肅省產品質量監督檢驗中心檢測結果表明，該產品包裝袋中苯含量是國家允許量的3倍，嚴重超標。苯的殘留量如果超標對人體危害極大，同時，苯具有蓄積性，一旦吸入很難排出，日積月累會引發癌癥等疾病?，F在，歐美國家已不允許在食品包裝中使用含苯及重金屬的原料，日本政府在幾年前也規定，食品包裝材料中不得含有苯。

使用后廢棄，對環境造成嚴重污染

除了食品包裝本身存在的安全問題，使用后廢棄對環境也會造成嚴重污染。食品包裝使用廢棄后，大部分被混入生活垃圾進行處理，只有極少部分因回收價值高（如透明礦泉水瓶等）在處理前被收集并再次利用。

日常生活中常見的超薄塑料袋、保鮮膜、高填充的快餐盒等包裝制品因不便于從生活垃圾中分揀，因此多采用填埋的處理方式。但包裝制品中的有毒有害物質，被填埋到土壤中，將會對土壤、水質造成嚴重危害。

食品包裝市場準入制度及相關標準

為了貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，加強對食品安全的監督管理，國家質量監督檢驗檢疫總局令第79號，即《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》自2005年9月1日起施行后，食品質量安全有了明顯提高。但是許多問題仍然存在，特別是食品包裝存在嚴重的安全隱患。從近幾年食品包裝袋（膜）產品以及一次性快餐餐具質量監督抽查的結果看，包裝材料以及印刷油墨的安全衛生性能存在嚴重問題。為了解決這些問題，國家質檢總局從2006年開始，加強了對食品包裝產品的認證認可工作，對食品包裝產品實施強制性市場準入（QS）管理制度，逐步加強對食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關設備的監管力度，以確保消費者的健康安全。實施食品及食品包裝質量安全市場準入制度5年來，產品質量有了很大提高，市場準入制度確實起到了規范行業企業、保障人民身體健康的重要作用。

食品安全了并不等于流通到餐桌上和進入人們口中的食物就一定是安全的。食品安全危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質（如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯苯等）會遷移并滲入至食品中，造成食品污染。世界各國，尤其是發達國家對食品包裝制定了高標準，對食品實行嚴格的市場準入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標，加大了發展中國家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問題已嚴重制約了我國食品的出口和食品包裝行業的發展。

2007年7月30日，國家質檢總局開始實施《食品用紙包裝、容器等制品生產許可實施細則》，對外正式公布第一批實施市場準入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品包括2類21個產品。2007年8月23日，國家質檢總局下發《關于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產許可證無證查處工作的公告》，決定自2008年1月1日起，在全國范圍內查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產許可證的生產銷售行為。

為了加快市場準入制度的實施，國家質檢總局于2009年5月17日發布公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產許可證的企業，不得生產食品用紙包裝制品；任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未獲得生產許可證的產品。違反規定者將按照有關法律、法規的規定予以查處。

在2009年6月1日開始正式實施的《中華人民共和國食品安全法》中明確強調：食品相關產品的生產、經營應當適用食品安全法。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。

與《食品安全法》同日開始正式實施的，由中華人民共和國衛生部、中國國家標準化管理委員會發布的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》（GB 9685-2008），不僅參考了美國聯邦法規第21章第170～189部分、美國食品藥品管理局食品接觸物通報列表，以及歐盟2002/72/EC指令食品接觸塑料等相關法規，還增加了術語、定義及添加劑的使用原則，批準使用添加劑的品種由原標準中的幾十種擴充到959種，并以附錄的形式列出了允許使用的添加劑名單、化學文摘登記號（CAS號）、使用范圍、最大使用量、特定遷移量（SML）或最大殘留量（QM）及其他限制性要求。標準中明確強調“未在列表中規定的物質不得用于加工食品用容器、包裝材料?！痹摌藴蔬m用于所有食品容器、包裝材料用添加劑的生產、經營和使用者，特別是對食品接觸用塑料、紙制品、橡膠等材料中用到的增塑劑、增韌劑、固化劑、引發劑、促進劑、防老劑、阻燃劑等及有關膠黏劑、油墨、顏料等都做出了明確的規定。

目前，市場上用于食品容器、包裝材料的添加劑種類繁多，即使新修訂的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》GB 9685-2008已增至959種，但與實際相比，仍顯不足（國外允許使用的食品包裝用添加劑有2000多種）。

為了貫徹實施《食品安全法》，規范食品相關產品企業生產行為，尤其是規范沒有列入國家標準中的添加劑及用于食品容器、包裝材料的相關物質的生產行為，衛生部、工業和信息化部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局和食品藥品監督管理局七部委于2009年6月5日聯合下發了《關于貫徹＜食品安全法＞有關問題的通知》，要求各部門督促食品相關產品生產企業，特別是食品容器、包裝材料的生產單位，按照現行食品安全國家標準等相關規定組織生產，開展自查清理工作。清理工作于2010年6月1日前完成，不在現行有關食品安全國家標準中的食品相關產品及新品種，需按照相關規定和程序，向衛生部申請批準。

2009年11月06日，七部委再次聯合下發了《關于開展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經在我國生產、銷售和使用，在其他國家批準使用、不存在安全性問題的，尚未列入我國食品包裝材料標準的食品容器、包裝材料，設備、工具用材料，單體、添加劑和樹脂，填寫《食品相關產品新品種申請表》或《食品包裝材料用樹脂新品種申請表》后，報送中國疾病預防控制中心營養與食品安全所。衛生部組成專家組，對申報材料進行評估后，公布“可用于食品包裝材料的物質名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質名單”。

因為苯、甲苯和二甲苯不得用于食品包裝用油墨中，因此，2009年8月1日實施的《包裝用塑料復合膜、袋干法復合、擠出復合》GB/T 10004-2008中對溶劑殘留量指標進行了更加嚴格的限定，由原標準的溶劑殘留總量≤10mg/m2，其中苯類溶劑≤3mg/ m2，修改為總量≤5mg/m2，其中苯類溶劑不檢出（苯類溶劑殘留量＜0.01mg/m2視為不檢出）。

一次性塑料餐飲具因市場需求量大，且一直沒有相應的國家標準，造成生產混亂，質量參差不齊，自國家質檢總局實施市場準入制度后，產品質量有了一定的提升。2009年12月1日實施的《一次性塑料餐飲具通用技術要求》GB 18006.1-2009，首次以國家標準的形式承認了不可降解餐具的合法身份，結束了一次性塑料餐飲具沒有國家標準可依的混亂狀態，減少了每個企業必須制定企業標準的麻煩，明確界定了一次性塑料餐飲具的范圍是指預期用餐或類似用途的器具，包括一次性使用的餐盒、盤、碟、刀、叉、勺、筷子、碗、杯、罐、壺、吸管等，也包括有外托的一次性內襯餐具，但不包括無預期用餐目的或類似用途的食品包裝物如生鮮托盤、酸奶杯、果凍杯以及方便面碗等。

對策及建議

現代食品包裝既要著眼于新的包裝材料的開發、研究與應用，添加更高的科技含量，利用新材料的細膩、光滑、柔韌等特性為達到包裝食品的最佳效果服務，又要不斷推動包裝工藝的發展，將工藝流程自動化、系統化、電腦一體化，降低廢品率，充分利用資源。

2009年1月1日正式實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》更是提出，發展循環經濟，在生產、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化，減少資源消耗和廢物產生。食品包裝行業健康持續發展，既要低碳排放，又要注意以下幾點：

1、安全化：由于材料不同，使用環境不同，盛裝的食品不同，食品包裝中的有害物質可能會滲入到食品中。因此，生產企業在提高產品質量的同時，還要注重標識的必要性和重要性，正確指導消費者使用食品包裝制品。

2、透明化：開發和生產無色透明或半透明制品，既可以展示所包裝的食品，又便于回收利用，提高產品廢棄后的價值。另外企業應在產品上標注原料名稱和代號，便于回收利用。

3、減量化：通過對包裝的設計改進，在達到同等要求的基礎上，盡量減少包裝制品的使用量。

4、資源化：對所有有較高價值的包裝制品進行回收和利用；企業是第一責任人，必須延伸生產者責任，實現“資源→產品→再生資源，生產→消費→再循環”這一循環經濟新理念。

5、無害化：對于確難回收的廢棄物如塑料袋等進行無害化處理；鼓勵使用更環保的可重復使用的布袋，減少浪費。

6、產業化：回收利用是各種食品包裝生產企業、經營者以及消費者共同的責任，只有把各種包裝物納入循環經濟的鏈條中并進行產業化的回收利用，才能解決食品包裝行業的持續發展問題。