美國全球戰略重心東移的應對與反制

張金虎

【摘要】美國全球戰略重心東移的步伐，受到美國經濟持續低迷，東南亞國家對美國持有復雜心態，西亞北非局勢不穩定以及中國因素的制約。我國應通過與美國的博弈與磨合，逐漸建構兩國在亞太的相容合作框架，建立起雙方控制摩擦沖突的機制、雙方行事的規則，以及力爭形成更多的利益交集點來應對美國全球戰略重心東移。

【關鍵詞】美國 全球戰略重心東移 應對 反制

美國戰略重心東移的策略與路徑

近期以來，美國全球戰略重心東移亞太的步伐不斷加速。美國國務卿希拉里·克林頓明確指出，“在今后10年，美國國家戰略的最重要任務之一，是將美國外交、戰略與經濟資源的投放，鎖定于亞太地區?！泵绹鴮⑷驊鹇灾匦臇|移亞太的策略，可以總結為從政治、外交、軍事、經濟各方面全面配合的六條“關鍵方針”。希拉里在美國《外交政策》上撰寫《美國的太平洋世紀》一文，集中闡述了美國將全球戰略重心東移亞太的六條“關鍵方針”：一是加強雙邊軍事同盟；二是深入發展與包括中國在內的新興大國之間的關系；三是參加地區多邊組織，包括領導組建跨太平洋伙伴關系協議（TPP）；四是擴展貿易投資；五是發展軍事存在；六是促進民主和人權。

美國亞太戰略構想有多條實現路徑。第一條路徑是強化在亞太的軍事和經濟影響力，包括增兵澳大利亞和關島，增加在亞太的軍事部署，全面融入并試圖主導東亞經濟一體化進程。第二是推行區域戰略。特別是開展“前沿部署外交”，推行兼顧美國各項決策的全球性影響的區域戰略。第三是建立跨太平洋伙伴關系和機構網絡，包括延續過去的條約同盟，以及提升與亞洲新興大國的關系。第四是提供機制和制度的保障，包括APEC和TPP。第五是發揮美國價值觀的影響力。

美國戰略重心東移已取得重要進展

美將全球戰略重心東移亞太，已經取得了重要進展，主要體現在五個方面：一是全面展開，重點突出。雖然美國重點東移亞太在政治、經濟、軍事各個方面都有行動，但最引人注目的行動是在多邊機制中。二是抓住了諸多契機。在南海問題持續升溫、朝鮮核問題懸而不決、印度加速推進“東向”戰略的背景下，美國插手亞太事務的著力點，正在不斷增加。三是加緊軍事基地建設和軍事同盟構建，并頻繁與亞太國家舉行軍事演習。四是主動出擊，目標越來越大。這跟美臨近大選有關，也跟它從伊拉克、阿富汗戰爭逐步抽身，恢復了一定的主動權有關。五是中東北非巨變和“阿拉伯之春”所產生的效應持續發酵，美國所倡導的民主、人權等價值觀的影響力，呈現上升趨勢。

美國戰略重心東移的制約因素

盡管美國“重返亞洲”的步伐邁得很快，勢頭看上去很猛。但實際上，美國全球戰略重心東移的步伐，會受到多種內外因素的制約。

首先是美國經濟持續低迷，新孤立主義情緒抬頭，對外資源投入將受到牽制。在美國經濟狀況不佳，實力相對下降的情況下，美國能給地區內國家帶來的好處有限。在這種情況下，各國就會猜忌美國的意圖，即使美國目標野心勃勃，但很難得手。不僅如此，美國在伊拉克和阿富汗打了兩場反恐戰爭之后，美國人普遍認為得不償失。目前在經濟形勢不好之時，美國不少民眾懷有新孤立主義的心態，要求政府將更多的資源放在國內，這會牽制美國的亞太戰略調整。

其次，中國和亞太國家的利益日益融合，相互依賴不斷加強，絕大多數國家并不愿在中美之間做選擇。當前中國已是日本、韓國與東盟的最大貿易伙伴，日韓及東盟各國都從中國的經濟騰飛中獲取了巨大的好處。絕大多數國家雖然對中國抱有猜忌，但也不愿以犧牲與中國的關系為代價來討好美國，那樣并不符合自身的實際利益。

第三，東南亞國家對于美國同樣抱有復雜的心態，對美國形成掣肘。很多東南亞國家都有過被殖民的歷史，對于美國的霸權主義行徑也早有領教。馬來西亞、印尼等國家也對美國的所作所為抱有警惕的態度。

雖然東盟歡迎奧巴馬政府對東南亞地區的重視，但這并不意味著東盟會支持美國來主導本地區事務。事實上，在東盟峰會擴員的問題上，東盟就顯露出左右為難的矛盾心態。既把美國引入以平衡中國，又把俄拉入以制衡美國。

為提防美國主導東亞事務，一些東盟國家主張強化東盟與中日韓合作，繼續以此為主管道，推進東亞合作。東盟還加緊推進東盟共同體建設，強化一個聲音對外。某種程度上，東盟對自身主導權的關注已超過對東亞區域經濟合作本身的關注。東盟在東亞合作機制中要鞏固自身主導權，這與美國調整亞太戰略的目標相沖突。隨著美國亞太戰略的不斷推進，這方面的矛盾和分歧將會凸顯出來。

第四，西亞非洲地區的動蕩局勢和不穩定因素也會牽制美國的亞太戰略調整。伊斯蘭極端主義對美國的威脅遠未消失，阿富汗的塔利班殘余勢力、伊朗核問題、敘利亞亂局都會牽制美國“東移”，而美國對伊朗的制裁引致強烈反彈，并未收到預期效果?！鞍⒗骸敝?，突尼斯、埃及和利比亞等國政權更迭后出現的不穩定局面也將困擾美國。

第五，美國全球戰略重心東移，還必須顧及中國的感受。由于中國已成為全球第二大經濟體，中美經貿相互依賴不斷加深，全球性難題在客觀上迫使美國不得不尋求中國的幫助與合作。美國如將持續打壓和遏制中國作為其全球戰略重心東移的重要目標，將會付出巨大代價。隨著我國經濟高速增長、國力不斷強盛、地區影響力的日益提升，在中美關系相對平穩的情況下，美國在西太平洋地區采取的任何舉動都必須考慮我國的反應。美國如果過于以中國為對手塑造亞太布局，激起中國反美情緒，進而使美中關系面臨走向對抗風險，不利于美整體利益。

中國的對策

可以預見，隨著美國全球戰略重心東移亞太，中美在該地區的摩擦可能會上升，競爭也會上升。但我國應通過與美國的博弈與磨合，逐漸形成兩國在亞太的相容合作框架，建立起雙方控制摩擦沖突的機制、雙方行事的規則，以及力爭形成更多的利益交集點。

第一，應客觀、冷靜評估美國在亞太的影響力發展趨勢。美國主導的TPP，把中國排除在外，但美國無法改變亞太國家在經濟上更需要中國的事實。韓國、日本與其他亞太國家，對美國的依存度，都在下降：1990年至2010年，韓國對美國市場的依存度，由27%降到9.3%，下降得非常明顯；對中國市場的依賴則由同期的2.9%升到20.4%。東南亞國家更是如此，而且已與中國建立了自貿區，雙方貿易將在數年后實現“零關稅”。中國對周邊地區和東亞國家的影響，正不斷增大。經濟基礎決定上層建筑，既然上述國家在經濟上對中國的依賴日益加深，其對華政策的大方向就不會出現大的偏離。在此背景下，美國拉攏這些國家孤立或“圍堵”中國的企圖，會很難實現。

第二，近期內，應把穩定中美關系，防止兩國間出現突發事件作為我國外交重點。由于美國全球戰略東移、全面重返亞太的勢頭很猛，又是美國的大選年，我國應努力穩定中美關系，防止兩國間矛盾激化，發生突發事件。中美雙方應通過各種對話，特別是兩軍的海上軍事安全磋商機制，兩國新建立的亞太安全事務磋商機制，以及去年在戰略經濟對話里建立的戰略安全對話平臺，努力把危機管理機制、新的信任措施及行事準則建立起來。這樣，對于控制摩擦、防止沖突，將會大有益處。

第三，把提升與東盟國家關系作為近期周邊外交重點。目前，東南亞國家一方面要搭中國經濟高速增長的列車，推進自身的發展；另一方面對中國又懷有猜忌心理，希望在安全上借助美國來牽制中國。我國應在已與東盟建立自貿區的基礎上，擴大與東盟國家在投資、貨幣互換、湄公河區域合作、聯合軍演等領域的合作，增加它們對我國的依賴程度，消除其疑慮。

第四，我國應盡力處理好亞太地區的熱點問題，如臺灣問題、朝鮮半島問題、南海問題。在這些問題上，如果我國方針對頭、有力，處理得好，美國將難以鉆空子，雙方還可能找到合作點。

第五，應進一步推動中美戰略互信的建立。由于歷史、政治的原因，中美兩國之間嚴重缺乏戰略互信，因而猜忌總是相當一部分人觀察對方戰略意圖的首選。戰略互信的缺失，容易造成實力錯判或誤判。美國的錯判易將其對華政策引向視中國為敵的方向，而中國的錯判則會導致中美“安全困境”的惡化和雙方對抗升級。中國崛起并不意味美國的衰落，中美關系不是“零和”關系，中美走向對抗只是一個選項，而不是必然，中美兩國應對此達成共識。以“零和”視角看待中美關系是有害的，不利于雙邊關系的健康穩定發展。

最后，近年來，美國在亞太地區，搞了一些“小三邊”對話，如美日澳、美日韓、美日印等，我國也應主動搞一些小三邊對話，以對沖美國的行動。最近日本外相提出，希望跟我們搞中美日安全對話，我國可在做好準備后同意參加這類對話。除了中美日對話，我國還可以考慮搞中美巴對話。巴基斯坦具有重要的戰略地位，怎樣穩定巴基斯坦局勢，對各方都很重要。將來再發展一步，還可以考慮開展中美印對話。

（作者單位：河南省南陽市醫專）