新形勢下加強政府創業服務職能建設的路徑選擇

□ 肖陸軍

黨的十七大提出了“促進以創業帶動就業”的戰略后，各級委和政府開始出臺各種舉措鼓勵有志于創業致富群體自主創業和自謀職業，越來越多的勞動者逐漸成為創業者。黨的十八大旗幟鮮明地提出了鼓勵創業的偉大戰略，這標志著黨中央吹響了大力發展創業型經濟和構建創業型社會的號角，各級黨委和政府必須以黨的十八大精神為指南，切實抓緊抓好創業服務體系建設，努力滿足人民群眾的創業期盼，將中國特色社會主義創業事業推向新的階段。

一、政府創業服務職能的內涵和特征

政府創業服務職能是指政府應當承擔鼓勵創業、扶持創業、保護創業、規范創業的職責體系。政府創業服務職能具有以下幾個特征：

其一，服務性。政府創業服務職能最鮮明的特征是服務性，這也是人民政府最本質的特征。全心全意為人民服務是各級人民政府及行政職能部門的工作宗旨，進入創業型經濟和創業型社會階段，政府尤其要突出創業服務職能，通過不斷健全創業教育培訓體系、創業資金融通體系、創業實踐體系、創業保障體系、創業評價體系、創業激勵體系等創業服務體系，努力創造條件讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的迸發競爭活力，促進經濟社會實現持續健康發展。

其二，動態性。我們國家不同地區的創業態勢是有差異的，同一地區在不同時期的創業態勢是不同的，不同創業主體面臨的創業需求也有差異。因此，政府創業服務職能必須應勢而變。一般說來，政府的創業服務職能的重心和方式要根據創業群體的需求而變，根據創業企業面臨的困難而變，及時回應創業群體的合理期盼。一般說來，在種子期，政府要當好“園丁”，精心培育；在企業初創期，政府要當好“保姆”，大力扶持；在企業成長期，政府要當好“導師”，引向市場；在企業發展期，政府要當好“守護神”，保護權益。

其三，系統性。為了提高創業服務的效益，我們必須注重創業服務的系統性，避免提供碎片化服務，否則難有實際效果。一般說來，創業服務體系需要順次關注創業意識的培育、創業技能的培訓、創業平臺的搭建、創業資金的籌備、創業管理的規范、創業效益的評估、創業風險的防范等方面，缺一不可。與此同時，各級政府和職能部門要統籌好城市創業服務和農村創業服務，創業“硬件”服務和創業“軟件”服務，國內創業服務與國際創業服務，傳統產業創業服務與新興產業創業服務，生存型創業服務和發展型創業服務等等。

其四，法治性。黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，我們將之貫徹到創業服務方面，就是要統籌做到堅持黨的領導、人民群眾自主創業和依法治理創業事務三者的有機統一。為了確保創業服務的權威性和規范性，我們應該注重創業服務的法治體系建設，實現創業服務“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，實現創業服務的制度化、規范化、程序化、法治化，切實維護人民群眾合法的創業創新權益，同時依法處理創業過程中的各種違法違規行為。

其五，風險性。我國的經濟成分發生了深刻變化、利益結構發生了深刻變革，人們的思想觀念也發生了深刻變遷。從社會學的角度看，我國目前已經邁入了風險社會的階段。在風險社會階段，如果各級政府能夠盡職盡責地履行好創業服務職能，則可以有力地促進我國創業型經濟實現又好又快地發展；如果各級政府不能順應民意，不下決心革除不利于創業型經濟發展的體制機制弊端，則會阻礙我國創業型經濟的發展質量和發展速度，進而引發我國經濟衰退、創業艱難、就業不充分、社會動亂等社會風險。

二、政府履行創業服務職能存在的主要問題

近年來，各級政府不同程度地開展了一些創業服務，取得了初步成效。但與人民群眾日益高漲的創業期待相比，還有相當大的距離。目前，各級政府和職能部門履行創業服務職能存在的主要不足包括以下七個方面：

其一，重視城市創業服務輕視農村創業服務。相較而言，城市政府比農村政府更重視創業服務，尤其在人力資源和社會保障部于2009年啟動了全國首批創業型城市建設試點工作以來，一批又一批城市政府啟動了試點工作，從領導體系、培訓體系、保障體系、激勵體系、考核體系等方面著力推進，城市的創業服務水平普遍高于農村地區的創業服務水平，城市的創業活力普遍高于農村地區的創業活力，部分城市初步實現了創業促進就業的倍增效應。

其二，重視創業硬件服務輕視創業軟件服務。創業服務體系中的硬件服務和軟件服務具有同等重要的功能，缺一不可。然而部分地方政府偏愛創業硬件服務，熱衷于加大基礎設施投入、修建物流園、新建創業園、上馬新的綜合交易市場等等，而對于同等重要的創業軟件服務比如繁榮創業文化、發展創業教育、完善創業政策體系、健全創業法治體系等方面卻不太重視。這種不良傾向一定要及時予以糾正，否則，將不利于實現創業型經濟的科學發展。

其三，重視創業服務應景舉措輕視創業服務長效機制建設。要使創業服務真正常態化，我們必須重視創業服務長效機制建設，促進我國創業型經濟實現可持續發展。然而，部分地方政府目光短淺，只注重應景之短期舉措，缺乏創業服務長效機制，創業主體心里難以產生明確的預期，這必須引起我們的高度重視。鼓勵創業戰略的實施不是一朝一夕的事情，需要我們構建長效機制，實現創業服務常態化、持之以恒地堅持下去。

其四，重視理工科人才創業服務輕視人文社科類人才創業服務。目前，部分地方政府比較重視理工科類人才的創業服務，而對人文社科類人才的創業服務略顯不足。眾所周知，理工科類和人文社科類創業人才學習不同的專業，擁有不同的專長是很自然的事，但這并不意味著理工科類人才比人文社科類人才就更重要。實踐表明，具有不同專業背景的人才參與創業有利于滿足人民群眾多樣化的物質文化需求。事實上，理工科類和人文社科類創業人才都是發展社會主義創業型經濟的同等重要的生力軍，各級政府應當公平地為具有不同專業背景的創業人才提供細致周到的創業服務，最大限度地開發他們的聰明才智。

其五，重視高學歷人才創業服務輕視低學歷人才創業服務。目前，部分地方政府在開展創業服務的過程中比較重視高學歷人才的創業創新服務，而對于低學歷人才的創業服務則心存歧視或有意怠慢，這無疑影響了低學歷人才的創業積極性。我們認為，創業人才無論其學歷高低，絲毫不應該影響政府部門提供規范周到的創業服務，只要創業主體有致富的愿望和實干的精神，就應該享受我國現行政策法規規定的創業服務。

其六，重視海歸人才創業服務輕視本土人才創業服務。我們國家要順利規避“拉美中等收入國家陷阱”，就必須大力發展創業型經濟，最大限度地調動海歸人才和本土人才的創業致富和創業報國的積極性。然而，部分地方政府在開展創業服務的過程中沒有秉持公平行政的原則，厚此薄彼，重視對海歸人才開展創業服務，輕視本土人才的創業服務，本土創業人才對此頗有微詞。為此，各級政府必須進行反思并牢固樹立公平行政的理念，一視同仁地對待海歸創業人才和本土創業人才。

最后，重視國內創業服務輕視國際創業服務。目前，各級政府出臺的創業服務舉措絕大多數都是針對國內創業服務的，針對我們創業人才到國外去創業創新這方面的服務還顯得微不足道。我們深知，要推進中國特色創業型經濟發展，須臾離不開充分運用國內資源和國際資源，須臾離不開充分利用國內市場和國際市場。因此，各級政府和職能部門要開拓視野，既立足國內又面向全球，力爭幫助更多的創業人才大膽走出去，力爭培育出越來越多的跨國企業。

三、加強政府創業服務職能建設的指導思想

新形勢下加強政府創業服務職能建設必須堅持科學創業觀?？茖W黨建觀是科學發展觀在創業領域的具體運用和創新?？茖W創業觀的第一要義是創業，核心是以創業主體為本，基本要求是艱苦自主和諧創新，根本方法是因人制宜因地制宜，根本宗旨是推動發展。

其一，科學創業觀的第一要義是創業。就業是民生之本，創業是民生之源。所謂創業是指創業主體在一定的創業環境下識別和利用創業機會，創造創業經濟效益和社會效益的動態過程。這就要求創業主體必須樹立科學的創業意識，熟悉現實的創業環境，具備識別和利用創業機會的能力，進而才可能實現創業致富的美好夢想。

其二，科學創業觀的核心是以創業主體為本?？茖W創業觀必須首先明確創業工作“為了誰”和創業工作“依靠誰”兩大基本問題。根據馬克思主義群眾觀的基本原理，要真正搞好創業工作，我們必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須最大限度地發揮廣大人民群眾的積極性主動性創造性。人民群眾始終是中國特色社會主義事業的中堅力量，只有緊緊依靠各族群眾的創業激情和創業才能，才能合理盤活創業資源，將中國特色社會主義創業事業不斷推向前進。

其三，科學創業觀的基本要求是艱苦自主和諧創新。要實現科學創業，我們必須注意以下幾點：一是艱苦創業。這是以毛澤東同志為核心的第一代領導集體提出的重要創業指導方針。守業難，創業更難，艱苦創業就要不懼困難，排除萬難。二是自主創業。以胡錦濤同志為核心的中央領導集體在十七大報告中提出了支持群眾自謀職業和自主創業的戰略方針，其直接目的是實現以創業帶動就業，實現城鄉群眾更加充分的就業。三是和諧創業。和諧創業包括創業主體的內心和諧，創業主體與地方政府、同行、上下游企業、所在社區以及顧客的關系要和諧，創業企業內部干群關系和勞資關系的和諧等等。四是創新創業。創新是創業的源泉，創業是創新的實踐。沒有創新的創業既難以做大做強，也難以實現可持續發展。因此，創業主體需要持續注意觀念創新、技術創新、組織創新、管理創新、產品創新、營銷創新、文化創新等等。

其四，科學創業觀的根本方法是因人制宜和因地制宜。成功創業的基本要求是因人制宜和因地制宜。由于不同的創業主體具有不同的創業偏好、創業素質和創業能力，不同的地區具有不同的資源稟賦，因此，要實現科學創業和成功創業，就必須充分考慮所具備的創業資源的現狀，做到既量力而行又盡力而為，既揚長又避短，不斷提高創業成功率和創業效益。

其五，科學創業觀的根本宗旨是推動發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是各級政府一切社會矛盾和社會問題的根本出路。在社會主義初級階段，科學創業必須立足于國情，緊緊抓住發展這個核心問題，堅持聚精會神謀創業，一心一意促發展，努力轉變發展觀念，調整發展戰略，轉變發展方式，健全發展機制，提升發展質量。

四、加強政府創業服務職能建設的具體對策

隨著黨中央提出鼓勵創業的偉大戰略，各級政府必須與時俱進地強化創業服務職能，切實為大力發展創業型經濟和構建創業型社會作出應有的貢獻。關于加強政府創業服務職能建設的對策，擇其要者，主要包括以下幾點：

其一，營造創業氛圍。創業需要氛圍，氛圍需要營造。我們要順利推進創業型經濟的持續快速健康發展，須臾離不開良好創業氛圍的營造。當前，我們對于“什么是科學創業”和“如何實現科學創業”這兩大問題一定要正面回答和科學闡釋，做到以理服人。這就需要各級宣傳部門、廣播電視部門、互聯網站等媒體協同營造“尊重創業、尊重創新、尊重人才”和“創業光榮、創新光榮、致富光榮”的輿論氛圍，以科學的理論武裝人，以先進的典型激勵人，以良好的氛圍鼓舞人。

其二，發展創業教育。國際經驗表明，大力發展創業教育是政府履行創業服務職能的重要方式和基礎工作。美國和歐洲等發達國家建立了比較發達的創業教育體系，從小學中學一直延伸到大學，有計劃有步驟地開展創業意識、創業精神、創業知識、創業技能等方面的教育，這也是美歐實現現代化的一個重要秘訣。目前，我們國家部分高校零星地開展了創業教育，部分城市針對部分創業申請者開展了創業培訓，我認為這遠遠不夠。我們必須未雨綢繆，構建從小學到大學，乃至成人的創業教育體系，持續激發人民群眾的創業激情，持續提升人民群眾的創業能力，持續提升創業質量和創業效益。

其三，拓展創業平臺。創業平臺是抱有創業理想的群眾實現創業夢想的催化劑，是創業人才檢驗創業方案的試驗場。目前我國建立的創業平臺主要包括大學生創業孵化園、青年創業實踐基地、農民工返鄉創業孵化園、留學生歸國創業孵化園等等。這遠遠滿足不了廣大人民群眾的創業期待，需要進一步拓展，比如，可以考慮創建農民創業園、婦女創業園、失地農民創業園、殘疾人創業園等等，當下尤其需要在創業技術指導、創業融資服務、創業風險管理方面出實招、見實效。

其四，完善創業政策體系。建立健全創業政策體系，是有效促進就業的重要保障，也是政府的重要職責。從創業政策體系針對的對象劃分，主要包括大學生創業政策體系、青年創業政策體系、農民工返鄉創業政策體系、留學生創業政策體系、特殊群體（如失地農民、下崗工人、殘疾人）創業政策體系等等。從創業政策體系承載的內容劃分，主要包括創業教育政策體系、創業融資政策體系、創業財稅政策體系、創業場地政策體系等等。當前，我們要客觀評估已經出臺的創業政策的實際效果，優勢和不足，在全面了解各地區不同創業主體需求的基礎上，進一步建立健全中國特色的創業政策體系。

其五，健全創業法治體系。創業作為一種經濟活動和社會活動，必然會產生溢出效應，為了有效保護創業群體的合法權益，抑制不法創業活動，我們有必要建立健全創業法治體系，以規范創業教育、創業培訓、創業融資、創業審批、創業大賽、創業平臺建設、創業組織建設、創業風險管理、創業人力資源管理等相關行為，時機成熟時應出臺《創業促進法》，以真正確保所有創業主體的創業活動在社會主義法治的軌道上穩步前進。

其六，借鑒國際經驗。他山之石，可以攻玉。為了積極促進我國政府創業服務職能建設，我們需要開闊眼界、開拓視野，認真梳理和冷靜分析國外加強政府創業服務職能的主要做法和基本經驗。與此同時，我們要立足國情，借鑒其好的成功經驗，當然，對于國外的做法，我們絕不能不加分析地盲目照抄照搬。換言之，我們既不能走封閉保守、小富即安的老路，也不能走改弦易轍、非法致富的邪路。

五、加強政府創業服務職能建設的重要意義

進入知識經濟社會和后工業化時代，各級政府順勢而為，不斷強化政府創業服務職能具有重要的理論意義和實踐價值：

其一，加強政府創業服務職能建設有利于更好地轉變政府職能。隨著新一波創業浪潮的到來，各級政府和相關職能部門必須認真研究新形勢下履行創業服務職能的新戰略新途徑新方式，通過加強創業服務職能，有利于進一步轉變政府職能：一是明確創業服務的重點，可以說，當前政府創業服務的重點就是加強創業教育、創業培訓，以及完善和兌現創業扶持政策；二是優化創業服務的方式，綜合運用經濟的、行政的和法治的手段提升創業服務的實際效果；三是理順創業服務部門之間的關系，對于科技人員、在校大學生、農民工、歸國留學生、下崗工人、退伍復員軍人等各類創業主體，要明確牽頭負責的創業服務部門，防止推諉扯皮現象出現。

其二，加強政府創業服務職能建設有利于弘揚以艱苦創新為核心的創業文化。在一定的歷史時期，特定國家的創業制度和創業群體的行為模式都有自己的特點。這些特點不僅僅取決于其經濟社會發展水平，還受到社會的風俗、習慣、價值取向和思維方式等文化因素的影響。創業文化作為潛在的影響人們創業行為的心理因素，所涵蓋的范圍比較廣泛，主要包括創業認知性成分、創業情感性成分和創業評價性成分三個基本成分。由于創業文化影響人民群眾的創業態度、創業習慣和創業模式，因此，各級政府有義務塑造以艱苦創業和自主創業為核心的創業文化，千方百計鼓勵人民群眾立足國情、艱苦創業、持續創新、創業興業。

其三，加強政府創業服務職能建設有利于發展創業型經濟。我國學者張茉楠教授認為，所謂創業型經濟是以創業精神和創業活動作為經濟增長的關鍵驅動要素的經濟發展模式，而傳統管理型經濟是以守業精神和計劃活動為經濟增長的關鍵驅動要素的經濟增長模式，顯然創業型經濟比傳統管理型經濟更為優質更為持久。而創業型經濟的發展須臾離不開政府創業服務職能的有效履行，可以說，政府創業服務職能的履行質量直接影響創業型經濟的發展規模、發展速度和發展質量。因此，各級政府要真正響應黨中央的號召，大力強化政府創業服務職能，努力提升創業培養創業人才隊伍，持續改善創業環境，逐步建立健全創業政策體系和法治體系，積極鼓勵和扶持人民群眾創業興業，切實促進中國特色創業型經濟實現又好又快地發展。