關于農業產業結構轉型升級的戰略思考：以重慶市南川區生態農業園區為例

□ 吳易雄

作 者：中南大學管理學博士，湖南大學經濟學博士后，湖南生物機電職業技術學院副研究員、所長

農業部確定重慶市南川區為第二批國家現代農業示范區，這意味著南川農業進入了一個更高的發展階段。南川區生態農業園區要實現農業產業結構轉型升級，必須確立“品牌立農、科技興農、產業強農”的發展戰略，加強基礎設施建設，推動農業科技進步，實施農業重大項目，加快園區現代農業發展。

一、科學編制規劃，引領園區產業持續健康發展

研究制定一個高水平的發展規劃，事關園區建設全局和長遠發展，意義十分重大。在規劃的編制上要著重把握好兩點：

（一）在深入調研的基礎上高起點規劃。園區要緊緊圍繞實現“幸福與經濟共同增長，鄉村與城市共同繁榮，生態宜居與發展建設共同推進”的“三個共同”戰略目標，使居民生態意識普遍增強，農業生產環境得到有效改善，農業種植養殖結構得到調整優化，特色農業優勢產業逐漸形成，聘請有關專家學者對建設規劃進行充分論證和審定，科學制定《重慶市南川區國家現代農業示范區“十二五”發展規劃》和《南川區生態農業園區生態農業“十二五”發展規劃》及各產業發展規劃，明確生態農業建設目標，積極探索開展生態農業經營模式，出臺產業扶持政策。

（二）建立健全現代農業產業體系規劃。園區產業以傳統農業為主，要著力農業結構轉型升級，向特色種養轉型升級，向規模種養轉型升級，向標準化品牌化轉型升級，主要圍繞 “3+5+2現代農業產業體系”（糧油、畜禽、蔬菜等三個優勢主導產業，筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、中蜂等五個特色產業，積極發展新興產業休閑農業和農產品加工物流業），建成大觀生態農業園，打造優質糧油、優質筍竹、優質畜禽、優質蔬菜、優質中藥材、優質中蜂、有機茶葉、花卉苗木等產業帶，建立農產品生產加工基地、農產品物流配送基地、農業機械化示范基地、休閑農業鄉村旅游基地和現代農業總部基地，構建“一園八帶五基地”。始終依托鄉鎮，推進產業結構調整，實行規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營以及設施裝備現代化，引導產業合理布局，優化升級產業建設，拓展生態保護、休閑農業、文化傳承等新型功能，培育農業的新興產業，促進產業持續發展，加快推進現代農業發展。

二、多元投入資金，切實加強農業基礎設施建設

農業基礎設施的建設，必須通過多渠道增加投資來源。

（一）下大力爭取建設項目。園區要重點實施中央財政支農資金、土地整理、農業綜合開發、農田水利、中低產田改造等一批建設項目，切實加強項目建設力度，對從中央和市級爭取到的農業建設項目，區財政要實行資金配套，捆綁用于農業基礎設施建設和發展現代農業設施與裝備。

（二）加大招商引資力度。通過招商引資，引進高技術、高投入、高回報的設施農業項目，帶動傳統農業向現代工業化農業發展。充分利用園區內田園風光、山水資源等優勢，開發一批集旅游觀光、休閑農業為一體的現代農業項目。

（三）積極拓寬融資渠道。引導企業投資和銀行貸款以及農民投工投勞，發展農業信用擔保機構和農業小額貸款，推進農業政策性保險，為夯實現代農業設施建設提供資金保障。

三、創新體制機制，形成發展現代農業的強大動力

要結合園區現代農業發展現狀，開展土地整治、低產田（地、園）改造，提高農田有效灌溉面積，認真研究土地流轉、龍頭帶動、合作開發等扶持政策，促進農業由分散經營向適度規模經營發展。

（一）以農家樂建設為支撐，完善土地流轉政策。發揮園區5個鄉鎮土地流轉中心的作用，加快培育農村土地承包經營權流轉市場，堅持“依法、自愿、有償”原則，引導和鼓勵農戶、農業龍頭企業、農民專業合作社依法采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股以及其他符合法律法規規定的方式流轉土地，對土地實行統一規劃、統一布局、統一管理，引導廣大農戶高效利用土地，用于現代農業設施集中示范。南川區政府應出臺《南川區鼓勵現代農業發展投資辦法》，明確對通過土地流轉新建的符合園區農業產業發展導向、經主管部門認定、批準命名的現代農業生產基地，規模經營耕地連片在100畝以上，前三年按每年每畝300元的標準給予補助，積極引導農村土地有序、依法流轉，促進農業產業的適度規模經營。

（二）以合作組織和大戶為基礎，創新利益聯合機制。重點圍繞園區內農業主導產業和優勢農產品基地，規范發展各類專業合作組織、種養大戶、科技示范戶和農機大戶。通過各類專業合作組織和大戶打造“產業鏈”，構建“流通鏈”，結成“利益鏈”，培植“要素鏈”，有效發揮土地、資金和勞動力等生產要素的集聚效應，提高農業生產和經營組織化程度及抗市場風險能力，增加農民收入。

（三）以農業龍頭企業為重點，突出引導社會資本下鄉。通過南川區政府出臺優惠政策，鼓勵、支持城市資本和商業資本投資農業產業化龍頭企業，引導、扶持工商企業進入農業生產領域，形成多元化、多方位、多領域推進農業產業化經營格局，促進園區農業產業結構轉型升級。

（四）以農業項目為紐帶，促進農業產業結構優化。區委、區政府和園區要研究出臺《關于鼓勵科技人員從事農業產業化經營項目的獎勵辦法》、《鼓勵科技人員到園區領辦農業項目》等措施，積極鼓勵科技人員領辦項目。通過示范帶動，幫助農民進行產業結構調整。

（五）以依法護農行動為手段，為建設生態農業保駕護航。由農產品流通造成的“谷（菜）賤傷農”和“谷（菜）貴傷民”等問題，重點需要在國家的宏觀調控和系統引導下，建立一個互聯互通的信息化平臺，解決供求信息不暢的問題，并且讓這個平臺與國際接軌。同時建立健全健康的市場流通體系，取消中間環節。建立健全市場監督體系，完善相關法律法規。充分發動農業執法人員檢查農業投入品經營網點，有效打擊坑農害農行為，凈化農資經營環境，從源頭上保證農業生產投入品安全，積極推動園區生態農業建設。

四、推廣良種良法，不斷加大農業科技創新力度

推進農業產業結構轉型升級，要把科技進步擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大工作力度，重點在四個方面取得突破。

（一）組建農業科技創新團隊。建立多層次全覆蓋的科技支撐體系，聘請南川區內外相關產業專家教授，組成園區專家委員會。要緊緊依托高等院校、科研院所和園區企業的技術力量和先進設備，建立完備的產、學、研體系，順應國內外科技發展趨勢，瞄準現代農業發展前沿，大力發展生物育種、生物制品和生物能源產業，培育一批具有自主知識產權的優良品種和生物工程產品，加強入園企業科技隊伍建設，使其成為園區科技開發創新主體，發揮民兵科技服務隊和科技特派員的作用，大力推廣良種良法，引進、示范、推廣一批動植物新品種和農業應用新技術，不斷提高農業科技含量，不斷提升產業的效益和發展水平。

（二）廣泛應用新品種。重點引進名特優動植物新品種，促進品種更新換代和提質增產增效。同時，對地方傳統優良品種要進行提純復壯，重點加以保護和推廣。

（三）不斷普及新技術。要大力推廣精準栽培、測土配方施肥、統防統治、病蟲害綠色防控、節水灌溉、無公害生產、設施栽培、頻振式殺蟲物理防治、秸稈資源化利用等先進實用技術和生態技術，尤其要普及推廣轉基因技術在花卉等特色產業和主導產業中的應用，開展生態農業信息指導，提高農業新技術普及率、農業科技成果轉化率、秸桿利用率、農業病蟲害防治率、農用膜回收率，降低農藥、化肥等農業投入品的施用強度。

（四）著力提升農民素質。要與農委等部門協調，結合國家農村勞動力培訓陽光工程項目等農民培訓項目，建立鄉鎮、村農民培訓基地，有針對性地對園區2萬多名農民進行農業職業技能培訓、農業創業培訓或農業專項技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。通過開展形式多樣的培訓活動，提高農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業穩定發展和農民持續增收，為提升園區農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

五、加強設施裝備，大幅提升農業綜合機械化水平

用現代物質條件裝備農業是現代農業的主要內涵之一。因此，在農業設施裝備上，園區重點要在兩個方面加以推進。

（一）建立農機技術研發中心。加大國外先進實用技術引進力度，在園區內建設國際先進農機技術實驗園，推進農機科技自主創新和推廣應用，打造高新技術應用示范區，建立新型農產品及農業新技術研發中心，加快農業設施構型、生產機械和智能操控等設施設備的創新，制造一批符合產業發展的重要裝備。

（二）大力推廣先進農機裝備和技術。在發展產業的過程中，始終把加強產業設施裝備、大力推廣低成本、高效益的先進農機裝備和技術、精心組織農業機械化生產、拓展農機化服務領域、發展農機服務組織作為重要內容，重點推廣應用鋼架大棚、智能溫室、噴滴灌、頻振式殺蟲燈等設施裝備，發揮民兵機耕服務隊的作用，大力推廣聯合收割機、插秧機等新型實用農機具，全面提升設施農業與農機裝備水平、作業水平、安全水平、科技水平和服務水平。

六、強化質量安全，促進農產品提質增效

園區要依托生態優勢，針對市場需求的不斷變化，實施“一村一品”工程，形成一批特色農業專業村和各具特色的農業品牌，大力發展無公害產品、綠色食品，推行農業標準化生產，實施農業品牌戰略，建立農產品檢測體系，加強農產品質量安全監管，形成綠色生態農業發展的新格局。

（一）實施標準化生產。農業品牌是農產品的質量標簽，代表了農產品的聲譽度和美譽度，要以園區主要農產品為重點，建成農業標準化生產示范基地或農業標準化示范區，組織制定主要農產品生產標準，大力引進龍頭企業，通過“示范區+標準化+農戶”、“龍頭企業+農民專業合作經濟組織+農戶”等多種形式，帶領農民發展農業特色優勢產業，在生產過程中實施標準化種植，強力推進不同領域產業標準的提升，實現農產品品種綠色、有機、無公害，爭創各級品牌。

（二）加大“三品”認證力度。園區內所有耕地都要通過無公害農產品產地整體認定，建立無公害、綠色食品生產基地，大力發展無公害農產品和綠色食品生產，讓更多的農產品達到“三品”認證和有機食品轉換認證標準。

（三）建立質量安全監測體系。制定《園區農產品質量安全檢測體系建設》、《園區 “治理餐桌污染、建設放心食品工程”規劃》，引導農民發展優質、衛生、安全的農產品，加強對農產品產前、產中和產后的全程質量監管。加強檢測平臺建設，建成園區檢測中心，在大型超市和農貿市場建設農殘檢測室或配備速測儀，安裝電子顯示屏，實現每日檢測每日公示制度，形成園區檢測中心+大型超市+農貿市場+生產基地的四位一體農產品質量安全檢測體系。同時嚴格產地環境、農業投入品使用、生產過程和產品質量全程監控，實施基地準出和市場準入。