開放式校園山水安全管理的實踐和研究

嚴新綱，程利群，施建騰，應榮球

(浙江科技學院 a.保衛處；b.發展規劃處，杭州 310023)

開放式校園山水安全管理的實踐和研究

嚴新綱a，程利群a，施建騰a，應榮球b

(浙江科技學院 a.保衛處；b.發展規劃處，杭州 310023)

結合國內外著名高校開放式校園管理的有益經驗，對開放式校園的山水安全管理現狀和存在的問題進行了調研。通過實踐，提出了創新安全教育模式，提升校園參與者的安全技能；加快校園安?？萍冀ㄔO，提升安全保障能力；完善四大安全工作機制，提高安全管理水平；校地聯合，提升快速反應能力的對策。

開放式校園；校園管理；山水安全管理

大學校園的開放式管理是高校發展的必然趨勢。綜觀國外不少著名的大學，如英國的牛津大學、劍橋大學及美國的斯坦福大學都實行校園的開放式管理。大學不再是與社會相互隔離的象牙塔，無論是從社會需要還是從高校自身發展來看，大學都將不斷地與社會融合，如牛津大學、劍橋大學、北京大學、武漢大學等著名高等學府已經成為當地旅游、學習、生活的重要場所，成為社會公共資源的重要組成部分。

高校的開放式管理將校內資源與社會共享，一定程度上彌補了社會公共資源的不足，滿足了廣大社會人員旅游、運動、休閑、餐飲、教育等多方面的需求，受到了普遍的歡迎。但是，高校本身就是一個人員密集的場所，大量社會人員的涌入，給高校校內的教學秩序、交通管理、治安管理、消防安全、水域安全管理等增加了不少的困難和壓力。特別是具有歷史文化積淀和具有優質山水風光資源的高校更是社會人員趨之若鶩的場所，如2012年清明節期間，武漢大學日均有15萬游客進入校園欣賞櫻花[1]。由此帶來的各種安全隱患和對高校正常教學秩序的影響，以及對環境、歷史文物的破壞等一系列問題引起社會的擔憂。對高校安全管理工作者而言，更是首當其責，如何做好開放式校園的安全管理工作，特別是有山水特質、自然風光優美、外來人員較多的大學校園，是一項非?，F實和重要的課題。

本研究結合國外著名高校及與浙江科技學院(以下簡稱浙科院)有相似山水特質的7所國內高校開放式校園安全管理，特別是山水安全管理的一些成功經驗，從外來人員、教師、學生、管理者4個層面，調查了開放式校園山水安全管理的現狀、存在的問題，并結合實際探討了加強開放式校園山水安全管理工作的對策，以確保大學校園的安全穩定。

1 大學校園開放式管理的內涵

大學校園的開放式管理是社會進步所帶來的高校發展的必然趨勢,是社會對高校的要求，也是高校的四大職能之一。當今的社會結構是一個開放的網絡系統，大學作為一個公益社會組織，有責任有義務建立起多層次的共享空間和活動場所來支持、滿足社會人員的需要。為此，高校的教育、科研、運動、旅游等資源，在服務校內大學生的同時，也要向社會人員開放，實現高校資源與社會共享。

國外高校大學校園的開放式管理實踐得比較早，而且積累了不少有益的管理經驗。國內外著名高校開放式校園山水安全管理模式見表1[2]。由表1可見，中國的高校大都實行校園的有限制性開放，目前社會人員較多進入高校共享的是旅游資源、運動休閑資源。

表1 國內外著名高校開放式校園山水安全管理模式Table 1 Security management modes of open campus with hills and water of famous universities at home and abroad

2 開放式校園山水安全管理的現狀和存在的問題

課題組對國內7所具有山水特質的高校(校園山水風光優美，校園內有湖泊或河流，校園內有山林或緊靠山林的高校)的教師、學生、管理者及周圍人員進行了問卷調查和現場訪談，結果顯示：大學校園進行開放式管理以后，高校承擔的社會活動越來越多，外來人員進出校園越來越多，高校正常的教學秩序受到了一定的干擾，校內交通、治安、消防、水域安全等管理壓力越來越大。

2.1 高校的各類安全隱患越發突出

高等教育的大眾化使高?？焖侔l展，校園面積增大，環境更加復雜，開放程度越來越高，招生規模急劇增加，學校安全管理的難度加大，特別是涉及開放式校園的山水安全管理。

開放式校園許多周圍山林植被茂密，人員進入山林吸煙、生火野炊、燃放孔明燈等行為極易引發森林火警。在清明、冬至期間，民間祭祀活動集中，野外火源管控難度加大，森林防火形勢嚴峻。2012年4月，湖北某高校附近的山上，因祭祀引發森林火災，消防官兵和附近村民經近3小時奮力撲救，才將大火撲滅。另外，山林周邊野生動物和毒蟲(蛇)也時有出現，要防止人員游玩進入后可能造成意外傷害。

水域安全問題也日益凸現：校園內的水域水質較好，容易發生因垂釣、戲水、游泳而溺水等意外事件。2012年10月份，浙江省某高職院校就曾發生一名大三女生在校園湖泊內溺水身亡事件。另外臺風雨季來臨時，校園水域的防汛抗洪工作也不容忽視。

交通隱患越來越大：近幾年高校師生的車輛增加較快，學校組織的社會活動(各類人事考證考試、就業招聘會、學術報告會等)越來越多，外來車輛進出校園頻繁，超速行駛、亂停亂放，校園的車流、人流、自行車流交錯，交通事故、交通糾紛時有發生。統計數據顯示：開放式校園治安事件呈現明顯反彈趨勢，而且事件出現復雜化、多樣化的特點，有失竊事件、行騙事件、非法傳銷傳教事件，也有周圍人員進入校園遛狗傷人事件、社會人員與大學生戀愛糾紛事件、社會人員與學校師生爭搶運動設施發生糾紛事件等。據杭州市公安局高校保衛網統計，杭州市高校2012年刑事案件達到847件，比2011年增長8.87%[3]。

歷史文物和環境的保護壓力大大增加。武漢大學、北京大學、湖南大學作為百年學府，很多建筑承載了歷史的印記，是寶貴的歷史文物。作為旅游資源向社會開放后，游人大量涌入，對歷史文物和自然環境造成一定的破壞。不少大學校園山水風景優美，游人選擇周末和節假日進入校園踏青游玩，踩踏草地、亂扔垃圾現象比比皆是。另外，周邊人員進入校園山林，砍伐林木，對生態環境破壞的現象也有發生。

2.2 大學生的安全意識、安全技能急需提高

調研顯示，大學生安全意識比較薄弱，安全防范技能知識嚴重不足，教職工和校園周圍人員的安全意識也有待提高。

據學校日常的安全巡查統計，一些教職工、社會人員防火意識薄弱，在禁煙的山林區域抽煙的現象屢屢出現，甚至在校園的山林中開展野炊、燒烤、燃放孔明燈等活動；還有人員在校園的湖泊或河流垂釣，沒有任何救生設備在水域里游泳、戲水。這些行為極易造成森林火警和人員溺水等意外事件的發生。

交通安全意識薄弱，高校校園道路相對比較窄，彎道多，學生騎自行車帶人，在路上踢球、嬉戲打鬧等行為容易引發交通事故。隨著機動車輛的普及，車輛在校園內違規超速行駛的現象也較為普遍；違章駕駛三無摩托車和助動車現象也是屢禁不止，給校園交通安全管理帶來較大壓力。

筆者通過日常的安全檢查及問卷調查發現，辦公室和實驗室人離開，門不鎖、窗不關的事件每年有近百起。在學生寢室、圖書館、教室、食堂、運動場所等公共場所，45 %的學生曾有人離開、門不鎖、書包不拿、手機不帶、窗不關的情況發生；18%的學生在寢室曾經使用過違規電器、劣質電器；54%的學生認為人離開寢室，手機、筆記本電腦等電器保持充電是安全的。

在安全技能的調查中，筆者抽查了60位學生對滅火器的使用情況，25%的學生能夠順利使用，30%的學生通過滅火器上的說明和圖示才會操作，45%的學生根本不會使用滅火器。分析原因，絕大部分學生沒有親手操作過滅火器，也沒有接受過使用滅火器的知識和技能培訓，對于學生公寓樓、圖書館等公共場所的消防設施及操作使用說明和圖片介紹很少留意。

2.3 校園前期建設與后期管理的矛盾顯現

在對高校管理者調研中，普遍反映由于校區規劃建設時只是關注建筑實體及自然山水環境的形象美，較少考慮校園山水安全管理因素，造成投入使用后管理難度極大。特別是校園道路的規劃設計，沒有充分考慮若干年后校內的汽車數量會急劇增長，校內道路窄長，無法將道路分割出人行道、自行車道、機動車道；也沒有設計基本必需的停車位，導致機動車隨意在道路邊無序停放。這些都給學生上下課高峰時間段的通行帶來了交通安全隱患。

校園建筑的選址也有些問題。有些建筑建造在山水環境周邊，“山水相抱，水繞山行”風景自然優美，但沒有考慮到山體的土質、植被是否能抵擋大雨降臨的沖刷而導致泥石流等自然災害，從而埋下了安全隱患。

安全設施不到位。不少高校為了招生的需要，學生公寓樓、教學樓等很多建筑不斷地趕工期，以期盡早投入使用，造成校內大樓消防、監控等安全設施不全，甚至消防未通過驗收就投入使用，這些都給后期的管理帶來了消防安全隱患。

2.4 經費投入不足，隊伍建設滯后

大學校園向社會開放后，校園人員進出頻繁，安全隱患增大，各類事件多發。為此,要加強各項安全管理工作，特別是人員進出管理、交通管理及治安巡邏管理；同時，對于水域安全管理、山林消防安全管理、監控管理、校園110接警管理也要配置專人專管。原有按照校園面積、學生人數配置高校安保人員的規定明顯不能滿足實際工作的需要。調研中，大多數高校都明顯感到安保人員配備嚴重不足。特別是校衛隊員，由于是勞務派遣用工，工資待遇低、社會地位不高、需要24小時輪班工作，隊伍非常不穩定，“人難招，人難留”的情況比較嚴重。同時，由于形勢發展的需要，高校安全保衛工作對于人員素質的要求也越來越高，不少崗位需要消防、監控、駕駛、交通、網絡等多方面的知識和技能，這些具有專業技能的安保人員更是缺少。

安全設施建設滯后，安全防范科技手段不足。安全保衛工作光靠人的管理是不夠的，需要“人防、物防、技防、信息防、網絡防”五防相結合，高校要更新和完善校園的安全設施和裝備，要積極應用新科技、新技術，建立立體式、綜合式的校園網絡信息監控安全防范體系，這些都需要高校加大安全管理經費投入。

3 加強開放式校園山水安全管理工作的對策

開放式校園的安全管理涉及面廣，涵蓋了治安綜合治理、水域安全、交通安全及森林防火安全等多方面，應把握針對性和整體性相結合、外松內緊的思路，著重從完善工作機制、加強安全教育及科技保衛等方面著手，確保校園資源不僅能對外開放服務于大眾，又能有效地維護校園的安全和穩定。

3.1 創新安全教育模式，提升校園參與者的安全技能

“校園是我家，安全靠大家”，要通過有效的安全教育，不斷提高全體校園參與者的安全意識和安全技能。

3.1.1 建立一整套的安全教育體系

對于大學生要建立從新生進校到畢業離校一整套安全教育體系，把安全教育作為一門大學必修課程，大學生安全教育要“進課堂、有教材、設學分”，并從新生進校就開始抓；同時，根據不同年級、不同學習階段進行有針對性的安全教育。安全知識的內容包括安全常識、安全防范知識和技能、相關法律法規等。安全教育的形式可以多樣化，課堂學習、案例討論、多媒體安全教育片學習、安全技術實戰演練等。

3.1.2 實現安全技能實戰演練制度化

學校要開展每年不少于2次的消防逃生緊急疏散演練；同時，不定期地組織山林防火、防汛抗洪、動物傷人急救、衛生防疫等安全技能的演練。在大學生軍事理論教學和體育教學中設置野外逃生、醫療急救、自衛防身術等課程內容，讓大學生了解并掌握山林、水域出現危險狀況時，如何緊急避險、溺水搶救、包扎止血、心肺復蘇等；在遇到歹徒人身侵犯時，如何防身和自我逃脫。

3.1.3 加強安全管理隊伍建設

將“兩課”教師、心理教師、輔導員、保衛干部、學生干部、學生志愿者等組織起來，成立專(兼)職校園安全宣傳隊伍，積極利用網絡微博、微信、網絡群、短信等新媒體工具，廣泛宣傳安全知識，傳播安全信息。

3.1.4 加強校園安全警示標識系統建設

安全警示標識系統是一種靜態的提醒警示人們注意安全，防止危害或事故發生的標志組合，不僅起到警示作用，同時也是一種安全教育[4]。特別要完善校園內的交通標志，讓校外人、校內人都能一目了然地掌握“到哪去走哪條路、哪條路是單行線、限速是多少、哪個路口比較危險等”。除了交通標志之外，還應合理配置各類安全警示和安全設施。如湖泊河流區域設立禁止戲水、游泳標志，配備應急器材救生圈等；山林道路入口設立禁止煙火標志，配備滅火器材等；在圖書館、學生食堂、體育場等公共場所設立保管好貴重物品的安全提醒標志；在學生寢室等人員密集的場所設立不擁擠、不喧嘩、不使用違章電器的安全提醒標志等。用標識來提升安全意識，用標語來警示安全。

3.2 加快校園安?？萍冀ㄔO，提升安全保障能力

形勢的變化不斷地告訴大家，傳統的保安模式“人防加物防”已經很難應對校園開放式管理后大量而且復雜的校園事件，必須不斷地引進新、高、尖的安全防范科技手段，擴大技防設施的覆蓋面，以提高安保工作的針對性、主動性、時效性與實效性。

3.2.1 學校應建立全校區的監控報警系統

在校園出入口、道路、教學樓、實驗室、圖書館、食堂、學生公寓、停車庫、山林出入口、河流湖泊危險點等處設立監控點安裝日夜型攝像機，實時24小時不間斷監控，做到校內安全無盲點，安全隱患及時發現及時消除。

3.2.2 學校應設立主控中心

根據區域建立監控的分控中心，每個監控點24小時不間斷地進行數字錄像并儲存，數字錄像機與校園網相連，監控管理人員、安全負責人員實時查看校園狀況，一旦發生情況，立即發出指令進行處置。

3.2.3 學校應建立校園門禁管理系統、校園交通標識和道路優化系統

為緩解校內交通壓力，減少交通隱患，實行校園門禁管理系統。對校內機動車、自行車、行人進行分道管理，在人流高峰時段，實行機動車錯峰限行或者機動車單向通行管理。利用校園網和校園監控系統建立校園交通聯網系統，實時掌握校園的交通狀況。

3.2.4 學校應建立學生宿舍門禁系統

為確保學生生活區域人身和財產的安全，阻止非法闖入，實行學生宿舍樓門禁系統管理，學生憑本人校園一卡通(注入學生住宿信息和允許進入學生宿舍樓權限)方能進入學生宿舍樓。進出宿舍的人員、時間將一一記錄。建立學校師生指紋系統。對于進出校園的人員通過指紋檢測就可以判斷是教師、學生還是校外人員。如果是校內師生就可以馬上確定身份，特別有助于人員進出實驗室、圖書館等學校重點部位的管理。

3.3 完善四大安全工作機制，提高安全管理水平

要真正做好高校安全保衛工作，關鍵還在于要有好的工作機制和優秀的管理隊伍。要建立并完善校園安全隱患排查和化解機制、師生思想動態研判機制、高校安全月度重點工作機制、校園安全工作預警機制四大工作機制。在學校綜合治理和平安校園建設領導小組的統領下，涉及校園安全的校辦、宣傳部、學工部、保衛部、網絡管理中心、后勤、基建、各二級學院等部門根據分工各司其職，相互協同，形成各部門齊抓共管的局面，共同維護校園的安全穩定。

安全管理部門要通過引進和培養相結合，不斷提高管理人員的綜合素質，走隊伍的職業化之路，實現專業化的管理和專業化的指導。提高一線校衛隊員的工作積極性，探索校園門衛等安全保障崗位“服務外包”的用工體制，對監控、消防、交通管理等專業性較強的崗位，提高待遇，穩定隊伍，強化職業引導。

3.4 校地聯合，提升快速反應能力

高校校園實行開放式管理，將學校資源與社會共享，因此要積極引導政府的管理職能延伸進校園。校園的安全管理涉及治安、交通、消防、城管、環保、衛生、河道山林管理等方方面面，高校要加強與政府各職能部門的聯系，校地共建，形成安全工作預警和處置合力，構建高校安全工作大聯防系統[5]，共同維護校園及校園周邊的安全穩定。

在學生人員集中的高校密集區域成立高教園區110處置中心或地方派出所高校警務室，可以有效遏止高校區域內的違法犯罪行為,迅速處置各類治安事件，有效維護師生的利益。同時，通過高教園區110和高校警務室的平臺，公安與高?？梢院献鏖_展各種形式的安全防范知識宣傳教育，提高師生的法制觀念和防范意識；也可以合作建立預警平臺，及時對校園及周邊地區的治安情況、社會矛盾等實時預警，警示師生提高警惕，加強防范。

加強高校校內及校園周邊的交通和環境治理工作，特別是在旅游旺季、高校新生報到等外來人員進入高校密集時間段，將屬地交警、城管等政府部門引進高校參與管理，彌補高校在校園交通管理、校園周邊的環境綜合治理方面沒有處置權的不足,依法依規及時處置和消除各類安全隱患，保障學校教學、科研和生活秩序的穩定運行,維護校園及周邊地區的長治久安[6]。

4 結 語

大學校園的開放式管理是大勢所趨，高校不僅要不斷地與社會融合，承擔更多的社會職能，更要針對自身校園環境特征，強化制度建設，完善工作機制，加強安全管理能力，爭取政府和社會的支持，確保校園的長期安全和穩定，為社會培養更多的建設人才。

[1] 胡蝶，張鳳華.賞櫻人流“封堵”武大校門[N].武漢晚報,2010-03-21(2).

[2] 楊紅波，凌連新.高校校園旅游的概念辨析及功能探討[J].宜春學院學報，2010，32(10)：113-115.

[3] 杭州市公安局.2012年高校發案情況綜述[EB/OL].(2013-01-11)[2013-01-12].http://10.110.10.110/New/Detail.asp?Type=o1&d=19622.

[4] 劉志強.開放式大學校園景觀規劃策略[J].山西建筑，2006，32(24)：12-13.

[5] 王才領,王紹讓.開放式校園安全管理的思考[J].高教與經濟，2010(1)：16-20.

[6] 朱靜，吳婷婷.基于危機管理理論的高校安全管理模式研究[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2011，24(1)：16-19.

Practiceandresearchonsecuritymanagementofhillandwaterinopencampus

YAN Xinganga, CHENG Liquna, SHI Jiantenga, YING Rongqiub

(a. Department of Security; b. Department of Development and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023，China)

We study the experience of colleges and universities at home and abroad on security management of open campus and investigate the current situation and problems on security management of open campus with hills and waters. By practice, we propose the countermeasures from the aspect of security education mode, security techniques and security work system.

open campus; campus security management; security management of campus with hills and water

G647.4

A

1671-8798(2013)02-0138-06

10.3969/j.issn.1671-8798.2013.02.013

2012-08-28

浙江省教育廳科研計劃項目(Y201121022)

嚴新綱(1964— ),男,浙江省杭州人,工程師,主要從事安全管理、國防教育研究。