基于皖江城市帶產業轉移土地存量挖潛的產業發展用地調控技術研究

張紅梅+黃迪+嚴靜

摘 要：該文結合皖江城市帶承接產業轉移對節約集約用地要求，從基礎數據庫構建、產業用地集約評價、存量土地挖潛調控等層面提出“基于存量挖潛的產業發展用地調控技術研究”，為皖江城市帶產業用地集約調控提供新思路，推動集約用地技術新發展。

關鍵詞：產業用地；節約集約利用；存量土地；皖江城市帶

中圖分類號 F293.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-03-03

經濟社會的發展離不開土地，由于國情所致，我們必須對土地進行科學、合理的利用。土地利用的科學性，強調在用途合理的前提下，實現土地利用的節約和集約。節約、集約用地，不僅關系到當前經濟社會的發展，而且關系到國家的長遠利益和民族生存的根基。皖江城市帶乃至安徽省正處于工業化、城鎮化的快速發展時期，必須全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，切實保護耕地，大力促進節約用地，走一條建設占地少、利用效率高，符合安徽省情的土地利用新路子。

1 節約集約用地是國家對皖江城市帶承接產業轉移的要求

2009年9月，國務院討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。中部地區用地有著與東部、西部不同的特殊性，實施體現中部地區特點的土地利用管理政策，對中部地區崛起規劃有著重要的保障意義。皖江城市帶作為中部地區承接產業轉移的重要承接區域，積極探索產業合理布局、要素優化配置、資源節約集約利用的有效途徑，都將對中部地區有著重要的指導和實踐意義。

《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》要求立足當前，著眼長遠，把承接產業轉移與促進可持續發展結合起來，重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金及金屬材料深加工和高新技術等產業，著力打造產業承接平臺，促進產業集聚發展（圖1）。既緊緊抓住當前有利時機，加快產業承接，集聚生產要素，促進經濟發展，又注重節約集約利用資源，嚴格把關產業進入機制與退出機制，以科技含量、環境影響、投資強度、產業效益作為選資標準，提高入區項目檔次和質量，加強用地調控，節約集約用地，積極推行建設多層標準廠房，充分利用地上、地下空間，認真落實開發園區土地面積投資強度的要求，提高單位土地面積產出，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

2 節約集約用地內在要求的新思路——基于存量挖潛的產業發展用地調控技術研究

土地資源利用與產業發展演化具有內在的必然聯系：土地資源的利用直接影響和制約著產業的發展演化；產業的發展演化又影響到土地資源的利用方式、利用結構和空間布局，影響土地資源配置和利用效益。目前在國內外有關不同類型產業用地的集約評價、調控技術研究成果鮮少，也尚無運用節約集約用地調控技術來引導產業落地的相關成果?！盎诖媪客跐摰漠a業發展用地調控技術研究”，從皖江城市帶承接產業轉移的現實角度，深化土地節約集約的研究，為保障皖江城市帶承接產業順利落地提供了新的思路與技術路徑。

2.1 新思路的基石——建設存量產業用地數據庫 任何技術的研究都依賴于對現有相關信息的收集與整理。因此，要想提出針對皖江城市帶產業發展用地的調控方式，就需要分析皖江城市帶可能承接的產業類型，在摸清產業用地現狀的基礎上，針對不同類型產業用地采集用地數據。在此基礎上，對收集的數據進行分類、整理與更新，構建一套不同層次的覆蓋皖江城市帶承接產業轉移示范區的產業用地集約利用評價數據庫。

2.2 新思路的依據——深化土地節約集約利用技術 對土地節約集約利用評價研究一直是土地利用與規劃的研究熱點，學術界對此的研究貢獻也已頗多，目前已形成2套行業標準，即《建設用地節約集約利用評價規程》（TD/T1018-2008）和《開發區土地集約利用評價規程》（試行）。但要想從存量挖潛的角度研究產業發展用地的調控技術，現有的研究成果還不能滿足需求。這就要求針對不同產業用地的特征，選取區別化的評價指標，綜合考慮不同類型產業用地集約利用評價的側重點設置權重，構建產業用地集約利用評價模型。另外，運用同樣的思路測算潛力，并分等定級，為皖江城市帶承接產業轉移提供參考和指導?！盎诖媪客跐摰漠a業發展用地調控研究”便可以試圖從以區縣為評價單元的宏觀層面、以開發區產業用地為評價單元的中觀層面、以開發區具體地塊為微觀層面依次展開。

2.3 新思路的核心——構建承接產業發展用地的調控技術 充實的數據庫和有針對性的節約集約評價分析，是構建承接產業發展用地的調控技術的基礎。這一調控技術包含了以下2個方面的內容，其一，不同類型產業的存量建設用地挖潛技術和增量調控技術研究。這主要為了實現皖江城市帶不同產業用地節約集約利用評價與調控動態化和可視化，最大限度地挖掘土地利用潛力，提高土地利用效益；其二，開發產業用地集約調控信息系統。該系統可以說是所有內容的融合與可視化窗口的顯現，將數據庫、集約評價模型以及調控技術整合到系統中，實現三者的疊加與程序化操作。

3 節約集約新思路的成效分析

通過“基于存量挖潛的產業發展用地調控技術研究”，不僅可以為皖江城市帶承接產業轉移提供新的土地調控路徑，也對中部城市帶的產業結構與土地利用結構的優化融合起到重要的參考價值。

3.1 實現數據的及時更新，推動皖江城市帶對產業用地的動態化管理 數據分類、整理、更新技術，不僅滿足了現有的存量產業用地調控的數據需求，更為將來皖江城市帶產業用地數據的及時更新提供技術支撐。該技術為安徽省以及中部城市帶建立產業用地數據庫起到了良好的示范作用。

3.2 形成皖江城市帶產業用地集約利用評價技術標準，更加貼合區域實情 通過研究宏觀區縣建設用地、中觀開發區產業用地、微觀開發區企業用地3個層面的集約評價、潛力測算的模型、指標、權重，構建一套適合皖江城市帶的產業用地集約利用評價技術標準。這套標準是針對皖江城市帶的現實情況量身定做的，能夠為皖江城市帶各區域乃至安徽省產業用地的集約利用提供技術參考。

3.3 構建一體化的產業用地調控信息系統，增強調控技術的實用性 開發皖江城市帶不同類型產業用地的節約集約利用調控信息系統，是調控技術研究的難點，需要皖江城市帶的各類產業用地信息以及區縣建設用地、開發區產業用地、開發區企業用地的用地基礎數據、圖形信息庫和評價模型庫作為信息系統的數據支持和技術平臺。另外，要求針對不同類型的存量產業用地研究出調控模型，例如，在區縣層面，需要從產業選擇和土地整理兩方面入手制定調控對策；在開發區層面，則需要從存量產業用地二次開發的角度制定調控對策?；A用地數據、集約評價、集約調控最終集成為一體化的產業發展用地調控信息系統。該系統擁有針對皖江城市帶產業用地調控的可視化平臺，能夠在很大程度上提高調控技術的實用性。

3.4 在示范區應用研究成果，實現開發區產業用地的存量挖潛 課題預備在池州經濟技術開發區進（下轉11頁）（上接4頁）行示范應用，應用的內容是池州經開區存量產業用地再開發方案（以下簡稱“方案”）。方案是針對當前存在的存量產業用地類型量身定做挖潛方式，貼合經開區的產業現狀、產業特征及未來的主導產業方向，將挖潛技術應用到經開區，形成一套能夠提高經開區產業用地集約狀況的挖潛策略。在示范應用期間，預計要與池州國土局和經開區相關部門多次對接，針對方案提出意見建議，多次修改后由示范區明確是否可以加以應用。示范工作同樣是課題研究中一項重要的科研任務，需要多方面的保障才能夠順利實施，包括領導保障、政策保障、技術支持保障、示范投入保障、監督管理保障等。示范的目標是要池州經開區在應用此項技術后，能夠實現在不增加建設用地指標的條件下充分利用現有產業用地，在未來以投資密度較大、地均銷售額較大、建筑容積率較高、技術含量較高、市場競爭力較強的企業用地為主，實現產業結構的最優化布局，從而促進土地節約集約利用，進而將此項技術推廣到中部城市群其它區域，現實意義非常明確。

（責編：張宏民）