太湖縣農民林業專業合作社建設現狀、問題及對策建議

賀浩

摘 要：太湖縣以“建一個組織，興一個產業，活一地經濟，富一方群眾”作為發展林業合作社的目標，積極引導林農走專業合作之路。該文對太湖縣農民林業專業合作社建設的現狀、做法和存在問題進行了分析，并提出了加強太湖縣農民林業專業合作社建設的對策建議。

關鍵詞：太湖縣；農民林業專業合作社；建設；現狀；對策建議

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-15-03

太湖縣地處皖西南大別山南麓，全縣有15個鄉鎮，184個行政村（居委會），總人口57萬，其中農業人口53.8萬，國土總面積2 040km2，林業用地11.1萬hm2，有林地面積10.3萬hm2，活立木蓄積量458.4萬m3，森林覆蓋率為50.79%。2010年集體林權制度主體改革確權發證順利通過驗收，配套改革按照上級黨委、政府要求，在省林業廳的精心指導下，快速推進，林權流轉風生水起，林權抵押貸款、森林保險、林權交易日趨活躍，尤其是全縣農民林業合作社建設和林下經濟發展更是異軍突起，為全面深化林業配套改革、加速林業發展做出了積極貢獻。

1 農民林業專業合作社建設現狀

太湖縣在推進集體林權制度改革過程中，始終把農民林業專業合作社建設作為提升林農生產組織化程度、提高林權到戶后農民收益的重要抓手，積極采取有效措施，出臺多項扶持政策，加快發展農民林業專業合作社，取得了明顯成效。目前已成立各類農民林業專業合作社58個，入社社員3 193人，帶動農戶1萬多戶，種植果樹1.86萬hm2，帶動發展各類畜禽養殖60多萬頭（只），注冊農產品商標3個。全縣農民林業專業合作社涵蓋林業生產各個領域，有經果林、茶葉、油茶、板栗、蠶桑、苗木、中藥材等種植業專業合作社，還有林下養豬、養雞等專業合作社。

1.1 安徽省太湖縣聚寶油茶農民專業合作社 安徽省太湖縣聚寶油茶農民專業合作社由太湖縣天華鎮辛沖村回鄉創業青年汪福建牽頭，邀約辛沖村汪玉香、汪四定、汪建華、邱移友等農民共同發起，并按照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的設定林業專業合作組織的5項條件，遵循社員地位平等、實行民主管理、入社自愿、退社自由的原則，共同制訂了《安徽省太湖縣聚寶油茶農民專業合作社章程》。于2010年1月經太湖縣工商行政管理局正式注冊登記，辦理了合作社執照。合作社法人代表為汪福建，成員出資總額為100萬元。合作社的辦公場地設在太湖縣天華鎮辛沖村，面積達300m2，并安排由專人負責日常工作。合作社目前共有成員380人，經營林地面積600hm2，涉及油茶、森林旅游、毛竹開發等產業。

1.2 太湖縣高嶺油茶農民專業合作社 太湖縣高嶺油茶農民專業合作社是一個經營林產品的合作經濟組織，它的設立符合《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的5項條件，并于2009年6月依法向工商行政管理部門登記，取得法人資格。該社法人營業執照注冊號為340825NA000048X。以“公司+農戶”的方式自愿組合起來的，成員以林農（茶農）為主體，地位平等，實行民主管理，入社自愿，退社自由?，F有社員股東80戶，其中農民成員79戶，占社員總數98.7%。企業單位成員1名，占社員總數的1.3%。該社注冊資金150萬元，其中農民社員以油茶樹折價入股102萬元，供銷社資產入股48萬元。種植油茶133.3hm2，油茶育苗基地2處1hm2，育苗達100萬株/a。

1.3 太湖縣大石鄉林果種植農民專業合作社 太湖縣大石鄉林果種植農民專業合作社成立于2009年4月，是由太湖縣純野生態油茶有限責任公司、徐橋供銷合作社和農民社員共同投資組建的。合作社現有員工110個，其中：單位社員2個，農民社員108個，注冊資本100萬元。單位社員占股65%，農民社員占股35%。該專業合作社主營：林果業（油茶）種植、加工、銷售及提供相關配套服務，現有油茶基地300hm2。本社擁有自主產權的“歡夢”牌茶油商標?？傎Y產525萬元，凈資產410萬元，負債率22%。2011年總產值達2 500萬元，利稅310萬元，每股分紅1萬元。

1.4 太湖縣助農板栗農民專業合作社 太湖縣助農板栗農民專業合作社現有社員273人，其中農民社員264人，非農民社員9人。2007年成立之初農民社員股東118人，2008年新增9人，2009年新增農民社員137人，注冊資金71.3萬元（其中基層社股金37萬元，社員股東31.6萬元），現社員股金增加為94.1萬元。2007年8月23日召開了成立大會，通過選舉產生了理事長、監事長各1名，理事、監事若干名，并依法登記注冊?，F建有交易中心1處，鄉級收購站6個，村級服務網點18個，同時與廣州市果品公司簽訂了板栗購銷協議。2008年共購銷板栗1 500t，銷售額1 200萬元，純利潤12萬元，給栗農兌現二次返利1.5萬元，為栗農增收百萬元（每500g比周邊高0.3～0.5元），2009年收購板栗1 800t，每500g收購價高出周邊鄰省鄰縣的價格0.3元，為老百姓創惠百萬余元，栗農得到巨大實惠。

2 多項舉措、正確引導、強力扶持農民林業專業合作社建設

按照“因地制宜，自主創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，大力發展和壯大合作社”的工作思路，將提高農民組織化程度作為解決“三農”問題的切入點，以“建一個組織，興一個產業，活一地經濟，富一方群眾”作為發展林業合作社的目標，積極引導林農走專業合作之路。

2.1 領導重視支持 近年來，中央1號文件出臺了鼓勵發展各類農民專業合作組織的具體政策?？h委、縣政府對農民林業專業合作社建設高度重視，專門成立了領導小組，同時，每年安排財政資金對組建農民林業專業合作社進行扶持。各鄉鎮也相應成立了工作領導小組，指定專人負責，為發展農民專業合作社提供了組織保障?？h政府分管領導十分重視合作社建設工作，多次帶領農業、財政、信貸、發改、工商、技術監督等單位的負責同志深入鄉鎮了解合作社發展情況，指導合作社的發展，幫助解決發展中的問題。各鄉鎮也配套了扶持合作社發展資金。endprint

2.2 科學制訂方案 為更好貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，加快推進我縣農民林業專業合作社組建步伐，根據縣情制訂了《太湖縣組建農民林業專業合作社實施方案》，確定了工作目標和基本原則、發展專業合作社的主要形式，以及各項具體措施。為我縣農民林業專業合作社的發展與壯大奠定了政策基礎。

2.3 積極引導發展 充分發揮資源優勢，因地制宜，引導合作社發展。一是堅持遵循市場經濟原則。按照多引導不強制、多支持不干預、多扶持不包辦的原則，鼓勵企業、專業大戶、農民創辦林業專業合作社，確保發展一批，壯大一批，提升一批。二是堅持科學規劃、合理布局、因地制宜原則。引導以毛竹、杉木為主的0.66萬hm2的速生豐產林示范基地和以油茶、板栗、茶葉為主的經濟林基地，發展以“合作社+基地+農戶”的合作社經營模式。三是堅持提升市場競爭力原則。鼓勵和支持專業合作社注冊和使用商標，提升市場競爭力。全縣林業專業合作社已注冊商標3個，獲得產品認證3個，“大紅袍”板栗、“山里郎”系列茶油和“天華谷尖”茶葉均被評定為省級名牌產品。

2.4 狠抓規范建制 為了把農民林業專業合作社引導好、發展好，使其在林業產業化經營中真正發揮作用，我們從一開始，就重視和加強對農民林業專業合作社的正確引導和規范建制，不斷完善了農民林業專業合作社的運行機制，規范章程管理機制。組織經管人員深入合作社指導農民規范化管理，促其在自愿民主的基礎上進一步完善和規范章程、協議。農民林業專業合作社在依法成立、依法登記的基礎上，按照章程規定的范圍和約定的責、權、利條件，從事生產、經營活動，保障了農民合作社社員的合法權益；規范組織內部利益互補機制和利潤返還機制，農戶不僅在生產經營中得到產品原料上的收益，而且還能在加工和銷售環節中通過返還得到部分利潤，從而凝聚了與合作社成員之間的關系，增強了抵御市場風險的能力；規范民主科學的管理機制，按照“《農民專業合作社法》有關規定，建立和完善組織內部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務公開制度，保障了合作社成員的主人公地位和經濟利益。

2.5 典型示范帶動 讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的樣板。我們要求各鄉鎮選擇1～2個有特色、有發展潛力、有活力的合作社作為典型示范樣板，在資金、技術等方面給予重點扶持。通過試點運行，全縣農民林業專業合作社試點工作取得階段性成果，首批5個省級示范社掛牌成立，促進了我縣農民專業合作社的發展。

2.6 優惠政策扶持 太湖縣根據國家有關規定，制訂一系列優惠政策，以扶持農民專業合作社茁壯成長。一，積極支持農民林業專業合作社承擔林業工程建設項目。如實施的公益林管護、速生豐產林基地建設、木本糧油基地建設、生物質能源林、“千萬畝森林增長工程”建設等項目，以及林業基本建設投資、技術轉讓、技術改造等項目，優先安排農民林業專業合作社承擔。二，大力扶持農民林業專業合作社基礎設施建設。將農民林業專業合作社的森林防火、林業有害生物防治、林區道路建設等基礎設施建設納入林業專項規劃，優先享受國家各項扶持優惠政策。三，鼓勵有條件的農民林業專業合作社承擔科技推廣項目。支持農民林業專業合作社承擔林木優良品種（系）選育及林木高效豐產栽培技術、野生動物馴養繁育技術、森林資源綜合利用技術等林業新品種、新技術推廣項目。四，鼓勵農民林業專業合作社創建知名品牌。積極支持農民林業專業合作社開展林產品商標注冊、品牌創建、產品質量標準與認證、森林可持續經營認證活動。五，支持農民林業專業合作社開展森林可持（下轉120頁）（上接16頁）續經營活動，引導和幫助農民林業專業合作社編制森林經營方案。六，支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險。按照中國人民銀行、財政部等部門聯合發下的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》的要求，支持農民林業專業合作社開展多渠道融資和森林保險，支持農民林業專業合作社開展成員之間的信用合作。

3 太湖縣農民林業專業合作社建設存在的問題

農民林業專業合作社是廣大農民群眾在林權到戶的基礎上對林業經營方式的重要創新，同時又是自主經營、自我服務、獨立核算，自負盈虧的合作組織，還處于發展的初期，受各種因素和條件的制約，仍存在不少的困難和問題：

3.1 組織化程度不高，實力較弱 從太湖縣農民林業專業合作社的總體情況來看。產業化規模不大，經濟效益不穩定。產銷銜接不夠緊密，帶動能力不強。重盈利輕服務現象難以克服、時有發生。社員之間各自經營，缺乏相互交流。有些社員存在急功近利思想，雖是多種模式，但由于林地零碎，林地利用率低，影響合作社規模生產和集約經營。

3.2 部分林農合作意識淡薄，加入目的不明確 有的農民存在你辦你的社，我種我的山思想觀念，這也是制約農民林業專業合作社發展的重要因素。最主要的原因是農民還不明白成立林業專業合作社的真正意義，扭曲了發展林業專業合作社的作用。加之農民承擔風險能力弱，也缺乏積極性、主動性，部分農民人云亦云，集體觀念不強。有的林業合作社章程運作流于形式，各項制度尚不健全。且落實不力。生產經營服務活動開展不經常，有合而不作的現象存在，導致合作社凝聚力不強。

3.3 運作資金較少，融資困難 農民林業專業合作社普遍存在資金困難，不能享受龍頭企業的優惠政策。農民林業合作社采取自籌資金、親屬借款和部分小額信用貸款等辦法解決融資困難，成本高，渠道狹窄。嚴重地制約了農民林業專業合作社的發展，更談不上做強做大，部分農民林業合作社產品產量不足，銷售渠道不暢，助農增收困難，發展后勁不足。

3.4 品牌意識淡薄 大部分農民林業專業合作社成員以自身的傳統種植技術，依據當地特色資源優勢發展經營為主，品牌意識淡薄，對品牌的作用和意義缺乏認識，致使產品缺乏市場競爭力。

3.5 帶領成員致富能力弱 有的農民林業專業合作社處于散小狀態，只是季節性隨意收購，銷售市場占有份額少，與農民關系不密切，類似小販，更談不上對農戶提供多種信息服務、技術咨詢及林產品深加工，無自身產業鏈。管理方式、管理手段和發展模式和經驗都還在探索之中，需要學習先進的管理方式和管理手段。有的存在重組建、輕管理現象，內部運作不規范，因而帶領成員共同致富能力較弱。

3.6 林產品宣傳力度不大 太湖縣有特色，有市場前景的林產品不少，但挖掘不夠，宣傳推介產品力度不大。因此農民林業專業合作社開拓市場的能力有待不斷提高。

4 對策建議

4.1 堅持自愿的原則 在農民林業專業合作社發展中，政府加以引導是必要的，但前提是農民要有互助合作的愿望和要求，離開了這個前提條件，強硬組建，生命力不強，將無法生存。

4.2 加強黨政領導 要加強黨政及有關部門對農民林業專業合作社領導和支持。如果離開了當地黨政的支持和引導就很難發展，即便組建了也難以維持。

4.3 選好領頭人 專業合作社領導人的人選必須是合作社成員中的頂尖人物，是生產經營大戶。領導人應具有較強的號召力、凝聚力和管理能力，同時具備熱心為會員辦事的品德。領導人必須經過民主選舉產生，不能由任何人指定。

4.4 建立健全規章制度 農民專業合作社雖然是在農民自愿組合的基礎上成立的，但必須要有一套有效的運行機制才能規范發展。在章程、服務準則、行業自律、財務管理、利益分配、民主管理等方面要符合《農民專業合作社法》規定的制度，否則就無法運作，對內對外都不可能產生吸引力。因此，必須重視制度建設，要不斷改善提高經營管理和服務水平。

4.5 出臺優惠政策 各級政府應適時出臺一些優惠政策和扶持激勵措施。在資金、項目上優先支持，且為農民林業專業合作社創造良好的融資環境，從根本上解決農民林業專業合作社的資金短缺問題。完善各項補貼制度，構建公共財政支持，促進農民林業專業合作社發展。

4.6 大力發展林下經濟 為保證農民林業專業合作社的正常運轉，必須擁有一定的流動資金。林業生產周期長，必須按照林糧、林茶、林禽、林畜、林藥模式發展見效快的林下經濟，實行以短養長，為農民林業專業合作社的發展增添動力。

（責編：徐煥斗）endprint