湯池鎮農民專業合作社發展的實踐與思考

龔傳發

摘 要：該文介紹了湯池鎮農民專業合作社發展現狀，存在問題，并提出了提高管理水平，防范風險等對策建議，主要包括：建立健全制度，完善運行機制；加強政策扶持，提升服務能力；強化教育培訓，提高成員素質等。以供在實踐中參考，促進農民專業合作社健康的發展。

關鍵詞：農民專業合作社；發展狀況；對策建議；湯池鎮

中圖分類號 F276 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-17-02

農民專業合作社是農民自愿聯合，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的的互助性經濟組織。舒城縣湯池鎮作為傳統農業大鎮，如何加快農民專業合作社發展，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，是需要深入研究的課題，結合本鎮實際，談幾點思考。

1 發展狀況

1.1 數量增加規模擴大 全鎮各類合作組織從“十一五”末的15家，500多人，發展到2014年6月的42家，成員

2 000多人，其中省級示范社1家，市級10家，縣級31家，合作經濟組織數量大幅增長，規模也不斷擴大。

1.2 覆蓋領域逐步擴大 合作經濟組織由“十一五”末以林、茶、栗、藥、菌為主的5大產業拓展到現在的畜牧、水產、水果、蔬菜、農機服務、農資服務、糧食加工、農技服務、精制茶油等10多個領域，覆蓋范圍逐步擴大，服務領域不斷增加。

1.3 運行模式呈現多樣化 合作經濟組織由過去單一型向多樣化發展，逐步形成了以“企業+合作組織+基地+農戶”的龍頭帶動型、“合作組織+經紀人+農戶”的經紀人帶動型、“村委會+合作組織+基地+農戶”的村委會指導型、“合作組織+基地”的生產經營型、“產業+合作組織+農戶”的產業帶動型等生產經營和運行模式，加速了農業產業化發展步伐。

1.4 經濟效益明顯提升 2013年，全鎮各類合作經濟組織銷售農產品2.5萬t，產值將近1個億，分別比“十一五”末增長60%、75%；合作組織成員人均純收入達到8 700元，比六安市農民人均純收入高出1 000元以上，合作組織帶動農民增收致富的能力不斷增強。

2 存在問題

2.1 管理運行不規范 全鎮農民專業合作社規范化管理程度比較低，科學民主管理機構與監督機制不健全，財務管理制度欠規范，利益聯結不緊密，缺乏內部約束和激勵機制。監事會、理事會管理不很嚴格，職能作用發揮不充分。

2.2 成員整體素質不高 專業合作組織帶頭人及成員總體受教育程度不高，文化層次低，普遍缺乏經營管理經驗；市場營銷和企業策劃等方面的能力不足，特別是懂技術、會經營、市場開拓能力強的人才缺乏，不能滿足合作經濟組織持續發展的要求。

2.3 融資渠道不暢通 金融信貸門檻過高，融資渠道狹窄，制約合作經濟組織的發展壯大。政府資金投入有限，撬動民資的杠桿作用發揮不夠充分，制約了合作組織持續發展。

2.4 信息服務不到位 以鄉鎮農業服務為重點的公共服務體系建設相對滯后，流通中介組織服務作用發揮不充分，相關職能部門在服務合作組織發展方面措施不力。在對外宣傳報道、市場信息收集發布、先進技術交流推廣等方面服務指導力度不大，影響了合作組織的整體發展水平。

2.5 輻射帶動力不強 受地域、經濟實力的限制，缺乏提高農產品附加值和經濟效益的合作組織。一些合作組織出產的農產品在市場上認知度低、缺乏競爭力，如我鎮的“龍眠山”牌有機茶，“望母寨”牌有機板栗。多數合作組織沒有形成生產、加工、銷售一條龍的服務體系，產業鏈條脆弱，品牌意識相對淡漠，輻射帶動能力弱。

3 對策建議

3.1 完善組織機構，創新運行機制 按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民專業合作社完善章程和制度，健全民主管理、利益分配和財務公開機制。一是健全民主管理機制。結合專業合作組織的類型和行業實際，通過召開成員大會，討論制定完善組織章程。根據章程規定由成員投票選舉負責人，定期召開會議，決定重大事宜，探索建立健全合作經濟組織自我發展機制。保障成員對組織內部事務的知情權、參與權、決策權和監督權。二是建立利益分配機制。正確處理專業合作組織與成員的利益分配關系，以合同契約的方式規定合作組織與成員的權利、義務、收益分配。三是完善財務公開機制。在完善組織章程的前提下，充分發揮合作組織內部監事會、理事會和成員的作用，對合作組織的重大投資和支出，列出計劃和清單，采取社務公開、財務公開等方式監督管理人員的行為。通過引入現代企業經營管理機制、聘請管理和財務人員的辦法，改變以往合作組織負責人兼任會計的現狀，完善財務運行的機制。

3.2 加強政策扶持，提升服務能力 充分發揮部門職能作用，整合項目資源，為合作組織提供人才、技術和資金支撐。一是人才支持。研究制定關于支持合作組織人才發展計劃，把專業技術人員、科技人員、科普工作者組織起來，建立服務隊伍，針對專業合作組織發展中存在的問題，開展咨詢、指導和服務。逐步探索出臺優惠政策，鼓勵干部和大中專畢業生通過入股的形式參與合作組織的經營管理，領辦發展。二是技術幫扶。農業、林業、畜牧、科技等部門結合各自優勢，對合作組織的技術指導服務納入部門工作計劃，探索成立技術推廣股份公司，支持專業技術人員到合作組織兼職、擔任技術顧問，或者從事技術咨詢、技術開發、技術承包等服務。三是項目傾斜。整合農業綜合開發、扶貧開發以及農、林、畜牧水產等項目資源，從基礎設施、技術推廣、資金扶持等方面，有重點的向農民專業合作組織傾斜，扶持各類合作組織做強做大。四是信息服務。結合市場導向和信息技術，利用網絡媒體和通訊技術，開通農民專業合作社專門網站和手機短信，搭建信息服務網絡和農產品推介銷售平臺，提供政策咨詢，發布產品信息，推廣先進技術，開展經驗交流，用現代營銷手段促進專業合作組織不斷發展壯大。

3.3 強化教育培訓，提高成員素質 從提高經營管理能力、勞動技能、市場營銷能力入手，加大對合作組織帶頭人及成員的指導服務和培訓力度。一是強化經營管理能力培訓。針對合作組織帶頭人經營管理能力不強的問題，通過集中培訓、邀請企業家講座、發放經營管理書籍等途徑，從經營理念、基本理論、規范性建設等方面，加大對經營管理人員的培訓力度，使他們面向市場，轉化角色，調整內部經營機制，實行企業化管理和經營。二是強化勞動技能培訓。以生產技能需求為導向，采取邀請科技人員專題授課、現場指導等形式開展培訓，組織成員進行技術交流，外出學習考察，提高合作組織成員接受新生事物、新技術的能力，不斷提升合作組織成員整體技術水平。三是強化市場營銷能力培訓。采取強化專題講座及辦培訓班，從市場開拓、品牌打造、營銷網絡構建等方面加大對合作組織管理及骨干人員的業務培訓。開展農產品質量認證、市場營銷等培訓服務，努力培養一批能夠適應市場發展需要的農民專業合作組織營銷人才。endprint

3.4 加大投入力度，拓寬融資渠道 加大對農民專業合作組織的資金扶持力度，從稅收減免，信貸優惠、便捷服務、激發民資等方面，拓寬合作組織的融資渠道，增強合作組織的發展后勁。一是政府獎補。建議財政每年安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息培訓和技術推廣服務。探索建立農民專業合作組織發展資金會，對一些運行規范、效益好的合作組織，通過獎勵的形式進行補助，促進其發展。二是銀行借貸。金融機構在政策條件允許的范圍內，適度放寬抵押擔保條件，簡化審批手續，優先給予信貸支持。農行、農村信用社在信貸資金安排上有針對性向農民專業合作組織傾斜，通過聯戶擔保的貸款方式，積極幫助農民專業合作社解決發展中資金困難問題。三是激發民資。放寬農村金融市場準入條件，鼓勵農村專業大戶、經營能人、農技人員、龍頭企業等各類主體和不同類型的民間資本參與農民專業合作社的創辦，引導專業合作社興建民間擔保公司或農民互助資金合作社，開展信貸和互助性融資擔保。

3.5 建立風險防范機制，減少風險損失 要積極推進農業政策性保險，擴大農產品的品種和范圍，將專業合作社生產基地作為支持的重點，引導組織農戶參加農業保險。加強風險損失評估，為保險公司定損賠付、產業影響評價、災后恢復重建提供基本數據和科學判斷。鼓勵和引導專業合作社設立風險基金，保障產業健康穩定發展。擴大農產品信用保險規模和范圍，重點支持帶動力強的專業合作社，提高信用保費補貼標準，減少市場和政策環境變化給龍頭合作社造成的風險損失。

3.6 突出多元引領，激發內在活力 突出能人帶動效應，依托龍頭合作社領辦發展，發揮特色產業輻射帶動作用，不斷壯大農民專業合作社，激發發展潛力。一是依托能人帶動發展。充分利用能人、土專家、種植能手、科技創富戶、專業大戶信息靈、經營活、社交強、門路廣的優勢，發揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，帶動合作組織發展。擴大農民經紀人隊伍，促進農產品的銷售。二是依托龍頭專業合作社引領發展。結合農業產業化經營項目，以龍頭專業合作社為依托，按照“龍頭專業合作社+基地+農戶”的經營方式，重點發展加工型、流通型、服務型龍頭合作社，大力發展集倉儲、運輸、加工、配送為一體的物流集團，逐步形成內聯龍頭合作社，下帶生產基地和農戶，以科技為先導，產供銷一條龍，工農貿一體化的生產經營體系，促進合作社發展壯大。三是依托特色產業輻射發展。緊緊圍繞“龍眠山”有機茶葉、苗木花卉、畜牧水產、“望母寨”有機板栗、中草藥、食用菌、優質稻米等特色優勢產業和名特優產品的開發，廣泛聯合農產品生產、加工、銷售等社會上各種企業、組織和個人，在農民自愿基礎上，改造和重組農民專業合作社，提高市場化程度，帶動農民增收致富。

（責編：徐煥斗）endprint