城市工業用地性質變更過程的土壤環境影響預評價

朱小曼+黃曄+畢愛民+展漫軍

摘 要：城市化進程的加快，推動了城市規劃及產業布局的調整，原有工業用地性質變更的地塊越來越多，因土壤污染原因造成規劃項目選址矛盾的問題日漸顯現。為避免招拍掛取得的土地無法直接開發利用，防止矛盾糾紛及經濟損失，維護各方權益，應在土地出讓前進行土壤環境影響預評價。該文在分析城市工業用地土壤污染成因的基礎上，選擇南京某關停企業原址用地，對其土壤進行采樣與污染因子的監測。根據監測結果評價地塊再次開發利用的可行性，說明土地出讓前進行土壤環境預評價的作用。

關鍵詞：工業用地性質；土壤污染；預評價

中圖分類號 X825 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-52-03

1 前言

近10a來，隨著我國城市化進程的快速推進和產業結構的調整，許多原本位于城區內的工業企業逐步關閉停產或遷出。土地通過置換和收購納入政府儲備，原有工業用地性質也隨之發生變化。然而，重新出讓的土地常常因為規劃選址的原因成為環境信訪的焦點。曾經出現過房地產開發企業通過“招拍掛”取得地塊后，才被環保部門告知因為環境因素無法建設開發的情況，給政府部門和相關企業都帶來極大的難題及經濟損失。而造成這一結果的根本原因就是，這部分土地受到了嚴重的污染[1]。新的城市規劃包含產業布局的調整，雖然大量污染企業搬遷，使得當地大氣和水環境質量在很大程度上得以改善，但對當地土壤環境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月，環保部與國土資源部聯合發布了2005-2013年全國土壤污染狀況調查公報，結果顯示，我國工業企業用地中有高于30%的土壤受到污染，這些污染土地按照現行的標準是無法或難以滿足任何一種開發要求的。因此，對工業企業搬遷后的土地進行環境預評價，確定土地的未來適用用途，為政府對現代城市的可持續發展規劃等都具有重要的意義。

本文在分析城市工業用地污染原因的基礎上，討論遷出企業土地性質變更過程中進行土壤環境影響預評價的必要性，并以南京市某關停企業地塊為例，分析環境預評價的方法和結果，根據預評價結果提出相應的污染防治對策。

2 城市工業用地污染類型及污染因子分析

由于歷史原因，早期許多工業企業都分布在城市中心、城市邊緣等各個區域，產業門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機械電鍍等諸多方面。由于環保意識薄弱、環保技術落后，以及污染物排放標準的缺失，在建廠初期沒有裝備相應的廢水和危廢處理設施，在長期的生產活動中，向環境排放廢水，堆積廢渣，有害物質隨著地表徑流滲透到地下，經過多年的沉積，土壤受到嚴重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機物污染[1]。

通常，化工、制藥、農藥等生產企業所在區域的土壤污染類型為有機污染[2]。這類企業原材料及產品復雜多樣，涉及較多的危險化學品及有毒有害物質，如苯類、胺類、多環芳烴、有機農藥等。長期的滲透或排放，使土壤中有害物質大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過程是漫長的，一旦土壤中毒，其毒性釋放可達幾十年到上百年[3]。在有風險的土壤上開發居住區，土壤中污染物揮發并通過空氣傳播，易對人體造成較大的危害。

土壤的重金屬污染通常來源于電鍍企業，生產過程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等，造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子，如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中，在過量的情況下會產生較大的生物毒性，并可通過食物鏈對人體健康帶來威脅和傷害[4]。

此外，燃煤電廠產生的粉煤灰含有大量的汞，灰場的土壤和地下水均存在汞污染問題[5]。各種加工業活動都有可能產生的大量工業固體廢棄物，如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等，均成為土壤污染的來源。

3 工業用地性質變更過程的土壤環境影響預評價

為避免因土壤污染產生的矛盾糾紛，維護各方權益，同時也防止未來開發建設及居住著受到健康損害，需要在土地出讓之前進行科學的評價，明確說明對擬置換的土地環境污染狀況，能否用于進一步的開發建設，適用于何種建設項目。本文以南京市某工業用地擬轉換成二類居住混合用地為例，探討環境預評價的方法及作用。

3.1 項目概況及土地轉換用途 該地塊占地面積約

423 946m2。原用地性質為工業用地，場地內分布有數家企業，其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府擬將此地塊列入經濟適用房開發序列，土地利用性質將轉化為二類居住用地。

3.2 項目所在地塊主要的環境問題 通過調查發現，地塊內某五金制品廠是一家老廠，電鍍生產歷史較長，電鍍種類多。該廠在產品生產過程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝，其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間，導致土壤環境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染，避免未來開發建設及居住損害人體健康，決定對土壤進行監測。

3.3 監測因子及布點 根據廠區車間布局，確定在重點可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設監測點。

參照《污染場地環境監測技術導則》，在重點區域，按照同心圓布點法，在以廠區污水處理站為中心，布設4個同心圓，最內圈半徑6m，最內圈至第2圈間距10m，第2圈至第3圈間距10m，第3圈至最外圈間距14m，并結合污染源分布內共設置25個采樣點。分3層采樣：表層土深度為30cm，中層深度為90～100cm，深層土深度為180～200cm。每個土樣采集250g土壤，均為除去表層覆蓋物后采樣。監測因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。

3.4 評價標準 根據當地環保局要求，采用環保部頒布的《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）中二級標準進行該地塊土壤質量評價。具體標準值見表1。

3.5 監測數據分析 監測結果表明：25個采樣點中有18個點位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標，見表2。從最大超標倍數來看，總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍?？梢?，該地塊上的某五金制品廠的電鍍生產對土壤造成重金屬污染是明顯的。

3.6 預評價結論 通過環境預評價，確認了該地塊土壤已受到重金屬污染，土壤環境達不到居住用地標準，因此，直接進行住宅的開發建設顯然不具備可行性。根據預評價結論及“誰污染誰治理”的原則，環保部門要求相關單位進行進一步的污染場地調查及風險評估，制定土壤修復方案，在該地塊實施房地產開發建設前，必須徹底治理、修復污染土壤，為未來居民提供一個安全的居住環境。

4 結語

近年來，許多城市在新一輪的規劃中，調整工業結構，優化產業布局，大量工業企業遷移至專門的工業區，原有工業用地性質變更為房地產用地或其它三產用地等。但是由于原工業用地存在嚴重的環境污染隱患，殘留于土壤中的有毒、有害化學物質大多對人體具有致癌效應和其他健康損害，因而會嚴重影響到這些工業用地改變用途后的安全開發和利用。為避免招拍掛取得的土地無法直接開發利用，防止矛盾糾紛及經濟損失，維護各方權益，在進行土地二次開發利用前，應對擬出讓地塊原為醫藥、化工、農藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋（焚燒）等重污染用地，或原為產生危險廢物和生產經營危險廢物單位的用地，進行土壤環境影響預先評價，以預評價結論作為區域規劃編制的前置條件，為政府部門地塊出讓提供參考依據。

參考文獻

[1]謝劍，李發生.中國污染場地修復與再開發[J].環境保護2012（Z1）：15-24.

[2]宋廣真，袁健，張秀梅.土壤污染的種類、危害及防治措施[J].環境，2006（S2）：114-115.

[3]安顯金，邸欣月，唐婷.有機污染物在土壤中的老化研究進展[J].礦物巖石地球化學通報，2013（05）：625-632.

[4]張浩，王濟，曾希柏，等.城市土壤重金屬污染及其生態環境效應[J].環境監測管理與技術，2010.22（2）：11-16.

[5]邱容，董澤琴，張軍方，等.土壤汞污染及修復措施研究進展[J].環?？萍?，2013（03）：21-26.

（責編：張宏民）endprint

摘 要：城市化進程的加快，推動了城市規劃及產業布局的調整，原有工業用地性質變更的地塊越來越多，因土壤污染原因造成規劃項目選址矛盾的問題日漸顯現。為避免招拍掛取得的土地無法直接開發利用，防止矛盾糾紛及經濟損失，維護各方權益，應在土地出讓前進行土壤環境影響預評價。該文在分析城市工業用地土壤污染成因的基礎上，選擇南京某關停企業原址用地，對其土壤進行采樣與污染因子的監測。根據監測結果評價地塊再次開發利用的可行性，說明土地出讓前進行土壤環境預評價的作用。

關鍵詞：工業用地性質；土壤污染；預評價

中圖分類號 X825 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-52-03

1 前言

近10a來，隨著我國城市化進程的快速推進和產業結構的調整，許多原本位于城區內的工業企業逐步關閉停產或遷出。土地通過置換和收購納入政府儲備，原有工業用地性質也隨之發生變化。然而，重新出讓的土地常常因為規劃選址的原因成為環境信訪的焦點。曾經出現過房地產開發企業通過“招拍掛”取得地塊后，才被環保部門告知因為環境因素無法建設開發的情況，給政府部門和相關企業都帶來極大的難題及經濟損失。而造成這一結果的根本原因就是，這部分土地受到了嚴重的污染[1]。新的城市規劃包含產業布局的調整，雖然大量污染企業搬遷，使得當地大氣和水環境質量在很大程度上得以改善，但對當地土壤環境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月，環保部與國土資源部聯合發布了2005-2013年全國土壤污染狀況調查公報，結果顯示，我國工業企業用地中有高于30%的土壤受到污染，這些污染土地按照現行的標準是無法或難以滿足任何一種開發要求的。因此，對工業企業搬遷后的土地進行環境預評價，確定土地的未來適用用途，為政府對現代城市的可持續發展規劃等都具有重要的意義。

本文在分析城市工業用地污染原因的基礎上，討論遷出企業土地性質變更過程中進行土壤環境影響預評價的必要性，并以南京市某關停企業地塊為例，分析環境預評價的方法和結果，根據預評價結果提出相應的污染防治對策。

2 城市工業用地污染類型及污染因子分析

由于歷史原因，早期許多工業企業都分布在城市中心、城市邊緣等各個區域，產業門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機械電鍍等諸多方面。由于環保意識薄弱、環保技術落后，以及污染物排放標準的缺失，在建廠初期沒有裝備相應的廢水和危廢處理設施，在長期的生產活動中，向環境排放廢水，堆積廢渣，有害物質隨著地表徑流滲透到地下，經過多年的沉積，土壤受到嚴重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機物污染[1]。

通常，化工、制藥、農藥等生產企業所在區域的土壤污染類型為有機污染[2]。這類企業原材料及產品復雜多樣，涉及較多的危險化學品及有毒有害物質，如苯類、胺類、多環芳烴、有機農藥等。長期的滲透或排放，使土壤中有害物質大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過程是漫長的，一旦土壤中毒，其毒性釋放可達幾十年到上百年[3]。在有風險的土壤上開發居住區，土壤中污染物揮發并通過空氣傳播，易對人體造成較大的危害。

土壤的重金屬污染通常來源于電鍍企業，生產過程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等，造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子，如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中，在過量的情況下會產生較大的生物毒性，并可通過食物鏈對人體健康帶來威脅和傷害[4]。

此外，燃煤電廠產生的粉煤灰含有大量的汞，灰場的土壤和地下水均存在汞污染問題[5]。各種加工業活動都有可能產生的大量工業固體廢棄物，如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等，均成為土壤污染的來源。

3 工業用地性質變更過程的土壤環境影響預評價

為避免因土壤污染產生的矛盾糾紛，維護各方權益，同時也防止未來開發建設及居住著受到健康損害，需要在土地出讓之前進行科學的評價，明確說明對擬置換的土地環境污染狀況，能否用于進一步的開發建設，適用于何種建設項目。本文以南京市某工業用地擬轉換成二類居住混合用地為例，探討環境預評價的方法及作用。

3.1 項目概況及土地轉換用途 該地塊占地面積約

423 946m2。原用地性質為工業用地，場地內分布有數家企業，其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府擬將此地塊列入經濟適用房開發序列，土地利用性質將轉化為二類居住用地。

3.2 項目所在地塊主要的環境問題 通過調查發現，地塊內某五金制品廠是一家老廠，電鍍生產歷史較長，電鍍種類多。該廠在產品生產過程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝，其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間，導致土壤環境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染，避免未來開發建設及居住損害人體健康，決定對土壤進行監測。

3.3 監測因子及布點 根據廠區車間布局，確定在重點可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設監測點。

參照《污染場地環境監測技術導則》，在重點區域，按照同心圓布點法，在以廠區污水處理站為中心，布設4個同心圓，最內圈半徑6m，最內圈至第2圈間距10m，第2圈至第3圈間距10m，第3圈至最外圈間距14m，并結合污染源分布內共設置25個采樣點。分3層采樣：表層土深度為30cm，中層深度為90～100cm，深層土深度為180～200cm。每個土樣采集250g土壤，均為除去表層覆蓋物后采樣。監測因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。

3.4 評價標準 根據當地環保局要求，采用環保部頒布的《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）中二級標準進行該地塊土壤質量評價。具體標準值見表1。

3.5 監測數據分析 監測結果表明：25個采樣點中有18個點位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標，見表2。從最大超標倍數來看，總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍?？梢?，該地塊上的某五金制品廠的電鍍生產對土壤造成重金屬污染是明顯的。

3.6 預評價結論 通過環境預評價，確認了該地塊土壤已受到重金屬污染，土壤環境達不到居住用地標準，因此，直接進行住宅的開發建設顯然不具備可行性。根據預評價結論及“誰污染誰治理”的原則，環保部門要求相關單位進行進一步的污染場地調查及風險評估，制定土壤修復方案，在該地塊實施房地產開發建設前，必須徹底治理、修復污染土壤，為未來居民提供一個安全的居住環境。

4 結語

近年來，許多城市在新一輪的規劃中，調整工業結構，優化產業布局，大量工業企業遷移至專門的工業區，原有工業用地性質變更為房地產用地或其它三產用地等。但是由于原工業用地存在嚴重的環境污染隱患，殘留于土壤中的有毒、有害化學物質大多對人體具有致癌效應和其他健康損害，因而會嚴重影響到這些工業用地改變用途后的安全開發和利用。為避免招拍掛取得的土地無法直接開發利用，防止矛盾糾紛及經濟損失，維護各方權益，在進行土地二次開發利用前，應對擬出讓地塊原為醫藥、化工、農藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋（焚燒）等重污染用地，或原為產生危險廢物和生產經營危險廢物單位的用地，進行土壤環境影響預先評價，以預評價結論作為區域規劃編制的前置條件，為政府部門地塊出讓提供參考依據。

參考文獻

[1]謝劍，李發生.中國污染場地修復與再開發[J].環境保護2012（Z1）：15-24.

[2]宋廣真，袁健，張秀梅.土壤污染的種類、危害及防治措施[J].環境，2006（S2）：114-115.

[3]安顯金，邸欣月，唐婷.有機污染物在土壤中的老化研究進展[J].礦物巖石地球化學通報，2013（05）：625-632.

[4]張浩，王濟，曾希柏，等.城市土壤重金屬污染及其生態環境效應[J].環境監測管理與技術，2010.22（2）：11-16.

[5]邱容，董澤琴，張軍方，等.土壤汞污染及修復措施研究進展[J].環?？萍?，2013（03）：21-26.

（責編：張宏民）endprint

摘 要：城市化進程的加快，推動了城市規劃及產業布局的調整，原有工業用地性質變更的地塊越來越多，因土壤污染原因造成規劃項目選址矛盾的問題日漸顯現。為避免招拍掛取得的土地無法直接開發利用，防止矛盾糾紛及經濟損失，維護各方權益，應在土地出讓前進行土壤環境影響預評價。該文在分析城市工業用地土壤污染成因的基礎上，選擇南京某關停企業原址用地，對其土壤進行采樣與污染因子的監測。根據監測結果評價地塊再次開發利用的可行性，說明土地出讓前進行土壤環境預評價的作用。

關鍵詞：工業用地性質；土壤污染；預評價

中圖分類號 X825 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-52-03

1 前言

近10a來，隨著我國城市化進程的快速推進和產業結構的調整，許多原本位于城區內的工業企業逐步關閉停產或遷出。土地通過置換和收購納入政府儲備，原有工業用地性質也隨之發生變化。然而，重新出讓的土地常常因為規劃選址的原因成為環境信訪的焦點。曾經出現過房地產開發企業通過“招拍掛”取得地塊后，才被環保部門告知因為環境因素無法建設開發的情況，給政府部門和相關企業都帶來極大的難題及經濟損失。而造成這一結果的根本原因就是，這部分土地受到了嚴重的污染[1]。新的城市規劃包含產業布局的調整，雖然大量污染企業搬遷，使得當地大氣和水環境質量在很大程度上得以改善，但對當地土壤環境和人體健康卻仍存在潛在的危害。2014年4月，環保部與國土資源部聯合發布了2005-2013年全國土壤污染狀況調查公報，結果顯示，我國工業企業用地中有高于30%的土壤受到污染，這些污染土地按照現行的標準是無法或難以滿足任何一種開發要求的。因此，對工業企業搬遷后的土地進行環境預評價，確定土地的未來適用用途，為政府對現代城市的可持續發展規劃等都具有重要的意義。

本文在分析城市工業用地污染原因的基礎上，討論遷出企業土地性質變更過程中進行土壤環境影響預評價的必要性，并以南京市某關停企業地塊為例，分析環境預評價的方法和結果，根據預評價結果提出相應的污染防治對策。

2 城市工業用地污染類型及污染因子分析

由于歷史原因，早期許多工業企業都分布在城市中心、城市邊緣等各個區域，產業門類涉及石油化工、制藥、鋼鐵、機械電鍍等諸多方面。由于環保意識薄弱、環保技術落后，以及污染物排放標準的缺失，在建廠初期沒有裝備相應的廢水和危廢處理設施，在長期的生產活動中，向環境排放廢水，堆積廢渣，有害物質隨著地表徑流滲透到地下，經過多年的沉積，土壤受到嚴重的污染。目前查明的危害較大的主要土壤污染類型包括重金屬污染和有機物污染[1]。

通常，化工、制藥、農藥等生產企業所在區域的土壤污染類型為有機污染[2]。這類企業原材料及產品復雜多樣，涉及較多的危險化學品及有毒有害物質，如苯類、胺類、多環芳烴、有機農藥等。長期的滲透或排放，使土壤中有害物質大量積存。由于土壤污染物的吸收與釋放過程是漫長的，一旦土壤中毒，其毒性釋放可達幾十年到上百年[3]。在有風險的土壤上開發居住區，土壤中污染物揮發并通過空氣傳播，易對人體造成較大的危害。

土壤的重金屬污染通常來源于電鍍企業，生產過程中采用的含氰電鍍工藝及各類金屬鍍膜等，造成其廢水廢渣中含有大量的重金屬離子，如鎘、鉻、鎳、鉛、銅、鋅等。這些元素積存在土壤中，在過量的情況下會產生較大的生物毒性，并可通過食物鏈對人體健康帶來威脅和傷害[4]。

此外，燃煤電廠產生的粉煤灰含有大量的汞，灰場的土壤和地下水均存在汞污染問題[5]。各種加工業活動都有可能產生的大量工業固體廢棄物，如礦渣、飛塵、模沙、研磨劑、離子交換樹脂、廢催化劑和活性炭、耐火磚等，均成為土壤污染的來源。

3 工業用地性質變更過程的土壤環境影響預評價

為避免因土壤污染產生的矛盾糾紛，維護各方權益，同時也防止未來開發建設及居住著受到健康損害，需要在土地出讓之前進行科學的評價，明確說明對擬置換的土地環境污染狀況，能否用于進一步的開發建設，適用于何種建設項目。本文以南京市某工業用地擬轉換成二類居住混合用地為例，探討環境預評價的方法及作用。

3.1 項目概況及土地轉換用途 該地塊占地面積約

423 946m2。原用地性質為工業用地，場地內分布有數家企業，其中包括某五金制品廠。2009年南京市政府擬將此地塊列入經濟適用房開發序列，土地利用性質將轉化為二類居住用地。

3.2 項目所在地塊主要的環境問題 通過調查發現，地塊內某五金制品廠是一家老廠，電鍍生產歷史較長，電鍍種類多。該廠在產品生產過程中采用了酸洗、電鍍等表面處理工藝，其主要污染源分布在鍍鉻車間、鍍鋅車間、污水處理站、酸霧吸收塔等車間，導致土壤環境受影響的主要污染因子有總鉻、鋅、鎳等重金屬。為確定該地塊土壤是否受到重金屬污染，避免未來開發建設及居住損害人體健康，決定對土壤進行監測。

3.3 監測因子及布點 根據廠區車間布局，確定在重點可疑部位即鍍鉻車間、鍍鎳車間、鍍鋅車間、酸洗槽、污水處理站等處布設監測點。

參照《污染場地環境監測技術導則》，在重點區域，按照同心圓布點法，在以廠區污水處理站為中心，布設4個同心圓，最內圈半徑6m，最內圈至第2圈間距10m，第2圈至第3圈間距10m，第3圈至最外圈間距14m，并結合污染源分布內共設置25個采樣點。分3層采樣：表層土深度為30cm，中層深度為90～100cm，深層土深度為180～200cm。每個土樣采集250g土壤，均為除去表層覆蓋物后采樣。監測因子為總鉻、鎳、鋅及土壤pH值。

3.4 評價標準 根據當地環保局要求，采用環保部頒布的《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）中二級標準進行該地塊土壤質量評價。具體標準值見表1。

3.5 監測數據分析 監測結果表明：25個采樣點中有18個點位的土壤樣品的總鉻、鎳、鋅濃度不同程度地超標，見表2。從最大超標倍數來看，總鉻為6.5倍、鎳為4.7倍、鋅為2.5倍?？梢?，該地塊上的某五金制品廠的電鍍生產對土壤造成重金屬污染是明顯的。

3.6 預評價結論 通過環境預評價，確認了該地塊土壤已受到重金屬污染，土壤環境達不到居住用地標準，因此，直接進行住宅的開發建設顯然不具備可行性。根據預評價結論及“誰污染誰治理”的原則，環保部門要求相關單位進行進一步的污染場地調查及風險評估，制定土壤修復方案，在該地塊實施房地產開發建設前，必須徹底治理、修復污染土壤，為未來居民提供一個安全的居住環境。

4 結語

近年來，許多城市在新一輪的規劃中，調整工業結構，優化產業布局，大量工業企業遷移至專門的工業區，原有工業用地性質變更為房地產用地或其它三產用地等。但是由于原工業用地存在嚴重的環境污染隱患，殘留于土壤中的有毒、有害化學物質大多對人體具有致癌效應和其他健康損害，因而會嚴重影響到這些工業用地改變用途后的安全開發和利用。為避免招拍掛取得的土地無法直接開發利用，防止矛盾糾紛及經濟損失，維護各方權益，在進行土地二次開發利用前，應對擬出讓地塊原為醫藥、化工、農藥、石油加工、電鍍、金屬冶煉、污水處理廠、垃圾填埋（焚燒）等重污染用地，或原為產生危險廢物和生產經營危險廢物單位的用地，進行土壤環境影響預先評價，以預評價結論作為區域規劃編制的前置條件，為政府部門地塊出讓提供參考依據。

參考文獻

[1]謝劍，李發生.中國污染場地修復與再開發[J].環境保護2012（Z1）：15-24.

[2]宋廣真，袁健，張秀梅.土壤污染的種類、危害及防治措施[J].環境，2006（S2）：114-115.

[3]安顯金，邸欣月，唐婷.有機污染物在土壤中的老化研究進展[J].礦物巖石地球化學通報，2013（05）：625-632.

[4]張浩，王濟，曾希柏，等.城市土壤重金屬污染及其生態環境效應[J].環境監測管理與技術，2010.22（2）：11-16.

[5]邱容，董澤琴，張軍方，等.土壤汞污染及修復措施研究進展[J].環?？萍?，2013（03）：21-26.

（責編：張宏民）endprint