新常態下“新東北現象”解析

文/于平

責任編輯 王寶珍

2015年4月9日至10日，國務院總理李克強奔赴長春，主持召開東北三省經濟形勢座談會。①東北經濟在“新常態”下經濟增速的快速下滑使“新東北現象”的解決變得更為迫切。習近平總書記在遼寧考察時為東北經濟開出了藥方：“深入實施創新驅動發展戰略，增強工業核心競爭力，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局，為全面振興老工業基地增添原動力?！雹谀壳翱?，振興和發展東北老工業基地經濟，對區域經濟發展至關重要，東北經濟的振興與發展，不僅關系到工業化的發展質量，而且關系到工業化與信息化的進一步融合，還關系到我國區域總體戰略目標的實現。③《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為新十年東北振興進行了新的戰略布局?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊绕鸬闹卮鬀Q策，為東北老工業基地振興提供了新的戰略支點；由工業4.0革命引發的新工業革命浪潮，倒逼東北奮起追趕。東北重任在肩，責無旁貸，必須以創業創新為重點，打好市場牌、改革牌和發展牌，發揮自身優勢，在追趕中實現超越。

一、借助新一輪改革開放戰略，加快政府職能轉變

此次東北振興發展，一個最明顯的標志是在新常態背景下，經濟增長由“量的擴張”向“質的提升”的轉變。因此，東北必須抓住機遇，借助新一輪改革開放，通過政府職能的巨變，充分釋放市場活力，尋求東北經濟發展新的突破口。首先，要把全面深化改革作為東北振興的前提。主動適應新常態，最重要的是向改革要紅利。要堅持以改革促振興，以改革促發展，大力發展混合所有制經濟，繼續加快推進國有企業改革。2014年，吉林省新一輪國資國企改革大幕就已拉開，“探索建立出資人審批事項負面清單，對不同功能的企業實行差異化管理，完善出資人法人治理結構，健全國資監管體系”。④長春市繼續優化國有資本布局，深化產權制度改革，健全完善國有企業內部體制機制，強化分配激勵導向作用，加快發展混合所有制經濟。通過深化國企改革，進一步加大簡政放權力度，真正做到放徹底、改到位、管得住，切實增強市場活力。其次，東北經濟要抓住開放的新機遇，用開放倒逼改革。要善于借船出海，借路入關?！耙粠б宦贰?、“京津冀一體化”是黨中央、國務院統籌國際國內大局作出的重大戰略決策，這一戰略決策為東北三省鋪就了通往振興的“黃金通道”。⑤去年年底，中俄法三家公司合作運輸的24個集裝箱，滿載木制地板，從綏芬河啟運，經由鄰近的俄羅斯東方港轉為海運，發往廣州黃埔港。由此打破了過去黑龍江海運只走大連港和營口港的模式，大大節約了成本。目前，越來越多的企業選擇從綏芬河口岸借港出海?！耙粠б宦贰钡摹按蟠?，讓黑龍江這個內陸省份邁開腳步，走向海洋。⑤吉林省致力于打造貫穿中、俄、蒙、朝的大圖們江國際通道；遼寧省在推進遼蒙歐等歐亞鐵路通道外，還規劃利用新開辟的北極航道直達歐洲?！耙粠б宦贰睌U展了東北的國際觸角，“京津冀一體化”又使東北更緊密地融入了國內大市場。山海關外，遼寧東戴河海濱，三百七十多個外來投資項目如珍珠散布其間，其中二百四十多個高新技術企業有相當數量來自京津冀。⑤目前在綏中東戴河建設的“海岸中關村”已初具規模，正在從京津冀協同發展的國家戰略中分享著紅利。東北正在利用與京津冀地域相鄰、互補性強的優勢，通過對外對內開放來快速發展自己。再次，切實轉變政府職能，突出市場配置資源的決定性作用。東北地區長期受計劃經濟的影響較大，市場經濟進入較晚，政府轉型不到位造成一些體制機制結構問題是阻礙市場經濟發展的重要原因。當前突出政府職能轉變，加快政府機構改革、行政審批制度改革以及事業單位分類改革等顯得格外重要。遼寧省自去年開始推行工商登記制度六項改革，實行公司注冊資本認繳制，取消公司注冊資本的最低限額，改革后僅一個季度就日均新增企業超過300戶，⑥這就是政府職能轉變取得的顯著成就，因此，必須不斷創新政府管理方式方法，向服務型和法制型政府轉變。政府只有打造良好的環境，才能吸引更多的高端產業進入，推動經濟結構優化升級，打造現代市場體系，促進服務、要素、商品的有效流動和有序進出，發揮整體市場的聯動作用，使資源、資產、資本之間形成完整的產業鏈。所以，東北要想打造經濟的升級版，必須先打造政府管理環境的升級版，實現“政府放權、市場放活、政策放寬、環境改善”。東北振興必須以改革開放為重點，以真正實現政府轉型為終極手段，在東北新一輪振興中抓住機遇，找到實現振興的突破口。

二、抓住結構調整中的主要矛盾，讓民營經濟駛入發展快車道

東北經濟發展的最大弱項就是民營經濟總量不足、結構不優、發展緩慢。東北要充分抓住此次國家的新政策、新機遇，乘勢而上，把大力發展民營經濟上升到高度的戰略地位。

當前，只有突出發展民營經濟，才能實現新一輪的東北振興目標，長春市率先設立東北首家發展民營經濟綜合配套改革示范區，圍繞市場準入、市場監管、市場公平競爭、金融創新等方面以及在調整經濟結構和增強市場活力等進行新的探索，使民營經濟綜合配套改革示范區在長春的實踐具有典型特征和代表意義。

發展民營經濟，離不開政府政策上的支持、協調與配合?！蛾P于加快推進突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點工作的實施意見》、《長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點工作方案》⑦等支持民營經濟發展的政策、措施相繼出臺，同時，長春市貫徹落實國務院（國發[2014]7號）“先照后證”、注冊資本認繳制、推行電子營業執照、改革市場主體登記審批流程等各項改革政策；⑧積極探索實行“住改商”、簡化住所（經營場所）登記手續等政策措施。⑧行政審批制度改革穩步實施，審批項目由823項減少到251項，有效地激發了市場主體活力。[1]長春市還從放寬市場準入機制、擴大民營企業在新三板和吉林股權交易所等資本市場的融資規模、加強孵化基地建設等方面為民營企業發展創造良好的環境。[2]民營經濟綜合配套改革示范區的成立，極大地激發了長春市民營經濟的活力，全民創業的熱情空前高漲，長春市民營經濟市場主體呈現出良好的發展態勢。2014年長春市民營經濟市場主體的增長量是2013年的兩倍，民營企業戶數達到9.8萬戶。[1]通過推進各項改革措施，民營經濟總量和民營企業數量質量都得到了極大的提升?！胺潘B魚”讓長春市的民營企業真正嘗到了發展的甜頭，民營經濟改革試點產生了巨大的示范效應，取得了明顯的市場效果。

三、激發內生動力，以創新驅動迎接新工業革命浪潮

當前，世界經濟正在進入工業4.0時代，新工業革命浪潮風起云涌，與世界先進的制造業相比，東北經濟增長乏力，主要是推進東北加快技術進步的內生動力不足，多年來形成的傳統發展模式制約了工業的轉型升級。世界工業4.0時代的到來，為東北工業經濟破解難題提供了難得的歷史機遇，使彎道超車、提質增效變成可能，成為發揮后發優勢、加快推動工業經濟轉型升級的最有利時機。在工業4.0浪潮中，東北工業化和信息化深度融合，催動著從“中國‘制’造”向“中國‘智’造”嬗變。

長春市工業以國有經濟為支撐，十幾家央企和省企實現的產值占全市總產值一半的比重，可支配的財力卻明顯不足，困擾著經濟發展。工業結構不優和總量不大、優勢產業鏈不長不實、新興產業集群發展效應不強、開發區轉型升級以及公共服務體系建設等五大問題，是實現長春工業轉型升級急需解決的重大難題。[3]轉型是轉變工業發展方式，向內涵發展、創新驅動、綠色低碳、智能制造、服務化發展方向轉變，由傳統工業化道路向新型工業化道路快速轉變；升級是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。⑨總體看，長春市具備了依靠技術創新、加快轉型升級的條件，目前正致力于在加快工業產業結構調整，推動優勢產業和新興產業快速崛起；加快工業產品結構優化，推動產品轉型升級和技術改造及科技創新；加快工業企業結構調整，推動企業規?；?、規范化、可持續發展；加快特色工業園區建設，推動工業集群化、集約化、高端化發展；加快產業發展平臺建設，推動新型工業服務體系標準化等五個方面推動轉變工業發展方式。⑩轉型升級使長春市工業經濟戰勝困難，取得了較好的成績。2014年前三個季度統計，長春市規模以上工業企業利潤增長21.8%，利稅增長了14.9%，工業附加值率由22.8%提高到24.5%，提高了1.7個百分點。與此同時，一批產值在2000萬到5億元之間的科技型小巨人企業發展迅速。⑧在加快培育科技型小巨人企業中，核心問題在于重點建立三個新機制，即企業主體市場導向的科技成果轉化舟橋機制、激勵高校院所科技人才服務于地方經濟發展的激勵和評價機制以及高校院所的公共科技資源社會化共享的市場化機制。今天，以智能化、個性化、人性化為特征的工業4.0正向我們走來?！皷|北制造”看到了危機，更發現了機遇。

[1]張一鳴.長春突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點一年——民營經濟潮涌長春[N].中國經濟時報，2014-12-25.

[2]白緒貴.改革激發內生動力盤活長春經濟棋局[N].中國經濟時報，2014-12-25.

[3]周雪松.轉型助推長春工業“彎道超車”[N].中國經濟時報，2014-12-25.

注釋

①參見《李克強奔赴長春“督陣”東北經濟》，新京報 2015年4月12日。

②2013年8月28日至31日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在遼寧考察工作。

③參見國務院以國發[2014]28號印發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2014年8月8日。

④參見《吉林長春新一輪國資國企改革大幕拉開》，中國行業研究網 http://www.chinairn.com/pr ，2014年12月25日。

⑤參見《東北經濟增速大幅回落調查：國企守著金飯碗沒飯吃》，新華網 2015年2月16日。

⑥參見《激活春水滿池歡——遼寧推進工商登記制度改革綜述》，遼寧日報2014年2月18日。

⑦《長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點工作推進方案匯編》，長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示范區推進工作領導小組辦公室、長春市工業和信息化局，2014年10月。

⑧《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發[2014]7號）、《吉林省人民政府關于貫徹國務院注[冊資本登記制度改革方案的實施意見》（吉府發[2014]7號）。

⑨參見《加快工業轉型升級步伐 努力實現由工業大國向工業強國的轉變》，人民網2013年2月26日。

⑩參見《工業實施轉型 助推長春工業“彎道超車”》，http://www.chinairn.com/news/20141225/174957161.shtml 2014年12月25日。