共建“絲綢之路經濟帶”背景下西北五?。▍^）經濟協調發展研究

慕慧娟 崔光蓮

摘要：“絲綢之路經濟帶”的建設為中國和歐亞各國開辟了新的合作空間，“絲綢之路”從“交通走廊”轉向“經濟發展帶”，成為繼“西部大開發”戰略之后的我國西部地區又一個新的“增長極”。但根據西北五?。▍^）的經濟發展不平衡、三次產業結構比例不合理、外向型經濟發展不足等問題，在共建“絲綢之路經濟帶”背景下，為促進西北五?。▍^）經濟協調發展應建立區域利益協調機制；構建政府間多層次協作機制；形成布局合理的區域能源產業鏈：優化區域城市群及經濟區布局；實現區域內交通、通信網絡的互聯互通；加強區域科教發展；重視人才培養和引進。

關鍵詞：區域經濟；絲綢之路經濟帶；經濟協調發展

中圖分類號：F127.4

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0093-05

為加強與歐亞各國的經濟合作，我國提出用創新的合作模式，共建“絲綢之路經濟帶”?！敖z綢之路經濟帶”的提出，為我國西北五?。▍^）的經濟發展提供了重大機遇，不僅可帶動西部地區區域經濟發展，對促進西部地區的協調發展也起到巨大推動作用。

一、我國西北五?。▍^）經濟發展現狀

（一）西北五?。▍^）經濟發展速度加快

1999-2013年，西北五?。▍^）GDP之和從4216億元增加到35489億元，年均增速16.44%，占全國GDP的比重由4.7%提升到6.24%；地方財政收入從1999年的269億元增加到2013年的4016億元，年均增長率為21.3%，占全國財政收入的比重由2.35%提升到3.11%；全社會固定資產投資從1715億元增加到34156億元，年均增長23.82%，占全國比重從5.75%提升到7.65%；社會消費品零售總額從1393億元增加到10436億元，年均增長率高達15.47%。同時，西北五?。▍^）已初步形成裝備制造、農牧業、能源加工利用等優勢產業。自2007年起，西北五?。▍^）主要經濟指標增速連續7年高于全國平均水平，整體發展速度加快。

（二）西北五?。▍^）經濟發展不平衡

西北五?。▍^）經濟發展不平衡，不僅表現在經濟總量水平上，還體現在經濟增速上。從1999-2013年的數據看，陜西省年均經濟增長率為17.94%，占西北地區經濟總量的比重從37.78%提高到45.21%，占全國比重從1.78%上升到2.82%；新疆維吾爾族自治區的年均經濟增長率為15.27%，占西北地區經濟總量的比重從27.59%降低到23.98%，占全國比重從1.3%上升到1.5%；甘肅省年均經濟增長率為14.37%，經濟總量占西北地區經濟總量的比重從22.68%降低到17.66%，占全國比重從1.07%上升到1.1%；寧夏回族自治區年均經濟增長率為17.62%，經濟總量占西北地區經濟總量的比重從6.28%上升至7.23%，占全國比重從0.30%上升到0.45%；青海省年均經濟增長率為16.78%，經濟總量占西北地區經濟總量的比重從5.68%提高到5.92%，占全國比重從0.27%上升到0.37%?？梢?，15年來西北五?。▍^）均實現較高的經濟增長率，但地區差距拉大的趨勢仍然明顯。陜西省與青海省的經濟總量從1999年的6.65倍擴大到2013年7.64倍，陜西省占西部地區經濟總量的比重高于甘肅省、青海省和寧夏回族自治區的總和。

（三）三次產業結構比例不合理

1999-2013年，西北五?。▍^）的第一產業占比下降，第二產業占比持續加大，第三產業未見較大提升，產業結構呈現“二三一”型，經濟增長主要依靠第二產業拉動，第三產業發展相對落后，農業仍然占有較大比例。

具體看，陜西省和甘肅省一直呈現“二三一”的產業結構，陜西省第二產業占比由42.79%上升至55.54%，第三產業占比由41.23%下降至34.95%，第一產業占比由15.98%下降至9.51%。甘肅省第二產業占比由42.88%提升至45.01%，第三產業占比由37.06%上升至40.96%，第一產業占比由20.06%下降至10.03%。

新疆維吾爾族自治區一直呈現“三二一”的產業結構，第三產業占比由40.77%上升至46.42%，第二產業占比由36.15%上升至37.60%，第一產業占比由23.08%下降至17.39%。

寧夏回族自治區和青海省則是由“三二一”的產業結構轉變為“二三一”的產業結構。第二產業占比由39.24%上升至49.32%，第三產業占比由42.58%下降至41.99%，第一產業占比由18.17%下降至8.69%。

青海省第二產業占比由39.28%上升至57.32%，第三產業占比由43.16%下降至32.8%，第一產業占比由17.56%下降至9.88%。

（四）外向型經濟發展不足

1999-2013年，西北五?。▍^）進出口總額年均增長20.85%，高于全國年均19.08%的增長速度。但西北五?。▍^）進出口總額對全國的貢獻占比依然較低，2013年西北五?。▍^）在全國的進出口總額占比僅為2.13%，其中進口占比為1.37%，出口占比為2.81%，貢獻度嚴重不足，尤其是陜西省和寧夏回族自治區無論是出口年均增長率，還是進口年均增長率均低于全國均值。新疆維吾爾族自治區雖是西北五?。▍^）的第一外貿大省，但其2013年進出口總額為275億美元，也僅占全國進出口總額的0.66%。西北五?。▍^）中新疆維吾爾族自治區、青海省和陜西省三地的進出口總額僅為200多億美元，甘肅省則剛突破100億美元，寧夏回族自治區最低，僅為32億美元。

二、共建“絲綢之路經濟帶”為西北五?。▍^）經濟發展帶來重大機遇

“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出，將西部地區放到了改革開放前沿，使第二輪“西部大開發”具有更為新鮮且充實的內容。隨著“絲綢之路經濟帶”建設的穩步推進，以西部五?。▍^）為代表的西部地區，不僅可充分利用十余個國家30多億人口的豐富資源及廣闊市場，而且可加快國內西北地區承接東部沿海地區產業轉移的步伐。同時，隨著“絲綢之路經濟帶”建設的穩步推進，西北地區投資環境將不斷優化，經濟內生增長動力不斷加強，城鄉居民生產生活條件不斷改革，最終將實現我國東、西部地區經濟協調均衡發展的格局。另外，“絲路基金”及“亞洲基礎設施投資銀行”的建設也為西北五?。▍^）的經濟發展提供了堅實基礎，將為西北五?。▍^）“絲綢之路經濟帶”沿線的基礎設施建設、資源開發、產業合作、金融合作等項目提供投融資支持，彌補西北五?。▍^）目前在基礎設施建設等領域存在的巨大資金缺口?？梢?，共建“絲綢之路經濟帶”為西北五?。▍^）經濟協調發展、共同繁榮提供了重大機遇。

三、共建“絲綢之路經濟帶”背景下西北五?。▍^）的發展定位

共建“絲綢之路經濟帶”背景下，西北五?。▍^）均積極尋求機遇、謀求發展，分別提出各自在“絲綢之路經濟帶”建設中的定位，陜西省提出將其建設成為“絲綢之路經濟帶新起點”規劃；甘肅省提出將其打造成為“絲綢之路經濟帶黃金段”構想；寧夏回族自治區提出將其建成為“絲綢之路經濟帶戰略支點”計劃；青海省提出積極發揮其“絲綢之路經濟帶戰略通道、重要支點和人文交流中心”的作用；新疆維吾爾族自治區則提出將其塑造成為“絲綢之路經濟帶核心區”。各?。▍^）為實現各自規劃構想，在產業發展、經貿合作、立體交通建設及物流產業發展、資源開發、金融與投資、文化交流等方面均進行了全面布局。如，基于省會城市定位節點城市發展，西安、蘭州和烏魯木齊三市在規劃中均提出將自身打造成為“絲綢之路經濟帶”的商貿中心、物流中心和金融中心。西安市提出著力打造“一高地六中心”，將西安市建成最具發展活力、創新能力和輻射帶動作用的“絲綢之路經濟帶新起點”。蘭州市提出將自身建成“絲綢之路經濟帶的核心節點城市和核心樞紐”。烏魯木齊也表示要在“絲綢之路經濟帶”建設中發揮其引領作用。同時，各?。▍^）還紛紛推出?。▍^）內的自貿區建設。如，陜西省希望通過“西安自由貿易區”為整個西部地區打開開放的路徑。新疆維吾爾族自治區希望依托其地緣優勢，優先建設“霍爾果斯經濟開發區”和“喀什綜合保稅區”，并推動“亞歐經貿合作試驗區”建沒。寧夏回族自治區提出以內陸開放型經濟試驗區為平臺，用好“中阿博覽會”的金字品牌，加強與阿拉伯國家的合作。甘肅省亦將“中國蘭州投資貿易洽談會”更名為“中國絲綢之路博覽會”、另外，西安、烏魯木齊、銀川三市均已提出要打造面向巾亞、南亞、西亞及歐洲的國際機場，青海省則提出建設國際航空港，并陸續開放國際航線。

四、影響西北五?。▍^）經濟協調發展的因素

（一）同質化競爭較為明顯

在行政區域觀念的影響下，地方本位主義將會影響西北地區經濟協調發展，給實現國家大戰略發展共識帶來阻力。同時，西北五?。▍^）資源狀況類似、地緣相近、主導產業趨同，導致各地區政府之間存在競爭關系，對于利稅高、見效快的項目各地區均會竭盡全力吸引投資，這就在一定程度上不可避免地出現產業布局同質化及基礎設施重復建設等問題，甚至存在地區間通過采川行政手段構建壁壘，干預資源、人才等要素的自由流動。

（二）民營經濟發展滯后

西北地區經濟和社會發展速度較發達地區相比較慢，長期以國有經濟為主導，民營經濟發展滯后，活力不足。2013年，兩北五?。▍^）非國有及國有控股企業工業增加值占工業增加值的比重除青海省外均不足55%，非國有經濟占全社會固定資產投資比重除寧夏回族自治區為62%，外，其他四?。▍^）均低于60%，新疆維吾爾族自治區最低為44%，遠遠低于全國75%的平均水平。西北五?。▍^）的民營經濟遠未發揮出其應有的作用，目前尚未成為推動區域經濟發展、城鎮就業、拉動投資及促進區域經濟協調發展的主要力量。

（三）經濟發展要素優勢較弱

在地理位置方面，西北五?。▍^）位于我國內陸西北邊陲，地形復雜，交通設施不發達，不利于區域經濟發展。在資源利用方面，西北五?。▍^）雖自然資源豐富，但長期以來西北五?。▍^）過度依賴資源，忽視資源稟賦結構的優化，導致西北五?。▍^）產業結構至今仍處于較低階段，產品缺乏市場競爭力。在金融支持方面，西北五?。▍^）的自我積累能力較低，地方金融體系實力較弱，外商直接投資投資環境差，嚴重制約區域經濟發展在人才積累方面，西北五?。▍^）中高級專業人才數量不足、質量不高，存在嚴重的人才外溢問題在科技創新方面，西北五?。▍^）科技創新氛圍不足，創新機制體制落后，科技成果市場化程度低，經濟發展動力不足。

五、共建“絲綢之路經濟帶”背景下促進西北五?。▍^）經濟協調發展的對策建議

（一）建立區域利益協調機制

首先，成立由國家級部門牽頭，各地區相關部門組成的專門機構，研究制定西北五?。▍^）發展總體規劃，細化西北五?。▍^）各自發展規劃，統籌五?。▍^）發展的戰略決策。

其次，以提升區域整體競爭力為出發點和最終目標，在產業結構、項目安排等資源配置方面，充分發揮區域比較優勢、因地制宜，避免地方政府之間的同質化競爭，以分工合作方式形成區域性產業網絡，進而提高整體競爭優勢。

最后，完善西北五?。▍^）資源產品價格補償機制，發揮西北五?。▍^）各類資源基礎效應，將西北五?。▍^）資源優勢轉化為經濟優勢，提高其對東部沿海地區或國外發達國家經濟、技術的吸納能力。

（二）構建政府間多層次協作機制

首先，構建西北各?。▍^）政府間協作、協商平臺，統籌西北五?。▍^）協調發展。從以往的雙邊會晤發展為多邊協商，從松散型的會談改為制度化的安排。

其次，構建西北五?。▍^）各級政府職能部門協商平臺，合力改善經濟協調發展的政策、制度和服務環境，建設相互銜接、規范協調、高效運轉的市場管理和服務體系。

再次，引導、推動西北五?。▍^）企業和行業組織開展區域合作。

最后，進一步擴大合作空間，積極開展以城市群為主題的城市間區域合作，開展產業、市場開發與建設、信息共享、技術創新、人力資源開發等方面的合作。

（三）形成布局合理的區域能源產業鏈

首先，合理布局“西安——蘭州——烏魯木齊”產業帶，充分發揮各自獨特的區位優勢、資源優勢、技術優勢、產業優勢，以點連線、以線帶面，聯通西北、西南，輻射華中、華北，連接東部和西部，將其打造成為西北五?。▍^）經濟協調發展的核心載體。

其次，整合西北五?。▍^）產業資源，形成“能源采掘——初加工——深加工——精加工——能源化工服務”產業鏈，形成以煤炭、石油、天然氣、化工為主的產業開發和服務基地，將西安市打造成為西北地區先進能源裝備制造業中心，將甘肅省建設成國家重要的原材料工業基地，將新疆維吾爾族自治區建設成為國家重要的能源工業基地，形成區域能源產業增長極。

最后，構建多層次的跨國電子商務平臺，涵蓋能源大宗商品交易、小商品交易、農副產品交易和現代服務業等，為地區貿易提供統一的網絡渠道。

（四）優化區域城市群及經濟區布局

首先，將“絲綢之路經濟帶”沿線城市建成特大型城市、大型城市、中型城市三個層次的城市體系?？蓪⑽靼?、烏魯木齊兩市建設成特大型城市，并推動其向西開放，拓展開放的深度和廣度；將蘭州、西寧兩市建設成大型城市；將寶雞、天水、庫爾勒、喀什等城市建設成中型城市。

其次，建成功能健全、基礎設施完備的四大城市群，即以西安為中心的泛關中城市群、以潼關為中心的黃河大小三角洲城市群、以蘭州、西寧為雙中心的蘭州——西寧城市群及以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。

再次，加強西北地區不同級別經濟區的建設。如，重點開發關中——天水經濟區、呼包銀榆經濟區、蘭西格經濟區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡經濟區和陜甘寧革命老區。

最后，在大中城市周邊、主要交通要道沿線、大型產業集聚區、重點景區等區域，建成一批特色鮮明、具有較強承載力和容納能力的中小城鎮。

（五）實現區域內交通、通信網絡的互聯互通

首先，加強完善立體交通體系，加速骨干交通網發展，縮短西北五?。▍^）間的空間距離，‘引并建立多元化、多層次的公共交通體系。提升“絲綢之路經濟帶”沿線節點城市的國際機場門戶樞紐地位，推行“72小時”過境免簽政策，增開面向“絲綢之路經濟帶”主要城市的客貨運航線。加大內陸運輸投入，重點連通西安、烏魯木齊、蘭州、西寧、銀川五市的高鐵和公路。建議組建中歐鐵路運營公司，將目前各城市的中歐鐵路班列運營進行整合，實現貨物出境前在西安市或烏魯木齊市的集散。同時，推動新疆、陜西與天津、青島、連云港等地的海關、鐵路、檢驗檢疫合作，促進貨物的聯運直通。從而打造航空、鐵路、公路的無縫銜接中轉交通樞紐，形成西北五?。▍^）與歐亞聯通的梯次型交通結構和交通網絡。

其次，加強通信體系建設，實現西北五?。▍^）全程通信系統的互聯互通，鼓勵有條件的通信企業面向“絲綢之路經濟帶”沿線國家研發多語種、高效率的通信網絡系統，為西北五?。▍^）與沿線國家的經貿合作搭建通信平臺。加快“網上絲綢之路”建設，鼓勵有實力的網絡公司提早布局西北電子商務，開展跨境云平臺建設及跨境貿易電子商務服務。

最后，打造西北物流商貿中心，發揮新疆維吾爾自治區的區位優勢，建成面向中亞、南亞、西亞的物流中心，并將西安市打造成為銜接中國東西部的物流中心。同時，西北五?。▍^）應建立融商流、物流、信息流為一體，集儲存保管、集散轉運、流通加工、商品配送、信息傳遞、代購代銷、連帶服務等多功能于一身的現代化物流配送中心，打造物流無縫連接網絡。

（六）加強“絲綢之路經濟帶”投融資體系建設

首先，建議國家從“絲路基金”中設立專項資金用于支持西北地區經濟發展，用于西北地區基礎設施建設。設立西北開發銀行，為西北地區的經濟發展提供金融服務。同時，繼續對西北地區金融機構實行差別存款準備金調整，加大西北地區金融機構用于支持地方經濟發展的額度。

其次，建議在西安市設立“絲綢之路經濟帶”區域金融中心，積極爭取上合組織銀行、歐亞各國的投資銀行、上合組織證券交易中心等金融機構落戶西安金融商務區，并在霍爾果斯和喀什分別建設人民幣離岸中心、金融貿易創新示范區。同時，推動西北地區民營銀行試點，推動民營資本進入金融領域，助推經濟發展。

再次，建議國家出臺專項財稅優惠政策，引導國內外投資者向西北地區優勢產業——礦產資源開發、能源及原材料開發、農業資源開發及基礎工程建設等領域投資。

最后，提升西北地區有實力的企業在資本市場的融資能力，將企業經營與資本運作結合起來，增強區經濟聯合發展能力。

（七）加強區域科教發展

首先，西安市的綜合科教實力居全國前列、西部之首，國防科技綜合實力居全國第一，建議進一步以西安市為核心，整合西北五?。▍^）現有科技資源，將西安市打造成為西部地區的科技教育中心。

其次，發揮西北地區現有教育及研究資源，支持建立“絲綢之路研究院”等高水平的研究中心，使之成為“絲綢之路經濟帶”建設的智庫。

最后，以“提高企業技術創新能力，促進區域經濟協調發展”為主線，重點支持西北地區各級科技園區建設，不斷加大科技經費投入力度，強化科研項目管理水平，優先支持具有知識產權的科技項目。

（八）重視人才培養和引進

首先，加強人口政策的引導，使人口分布與經濟布局逐步一致，增強西北地區各大中型城市及城鎮的人口集聚效益，防止人口過度集聚。其次，創新人才引進機制，加大各類適用型及高效益型人才引進的激勵力度。最后，加強義務教育、職業教育及勞動技能培訓，增強勞動力跨區域就業的能力。