論智慧城市在社會管理創新中的作用

汪澤洪

（陽江職業技術學院，廣東陽江529566）

城市建設與管理

論智慧城市在社會管理創新中的作用

汪澤洪

（陽江職業技術學院，廣東陽江529566）

當今，一直面向工業時代的社會管理形態已無法適應社會的需要，如何創新社會管理以適應信息時代與知識社會一直困擾著人們，而以信息技術為依托的智慧城市理念給社會管理輸入了一種全新的管理理念，即利用信息技術來強調參與性、透明性，公平與效率，強調對公眾需求的回應及共識取向。它推動和引領著社會管理創新的方向及價值取向，對社會管理創新起到任務驅動、方向導向和價值引領的作用。

智慧城市；社會管理；創新

城市承載著人們對美好生活的夢想和期盼。然而，隨著經濟社會的發展，城市現有的發展與管理模式卻無法滿足人們越來越高的要求與期望。曾經給人們帶來無限期望的城市正經歷著日趨嚴重的人口膨脹、資源緊缺、環境污染、交通擁堵等城市病。于是，改變傳統的城市發展與管理模式以適應當代城市發展的需求，推動著人們在實踐中探索和建立具有新的時代特征的現代城市的運行方式與社會管理模式。而以信息技術為依托的智慧城市理念的提出，讓身處困境中的人們對未來城市生活看到了新希望，各大城市紛紛把智慧城市理念引入到城市建設的整體規劃中，不斷更新社會管理理念、產業運作方式及公共服務體系，以期從傳統的城市建設的模式中走出來，實現人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展。

一、智慧城市的涵義

智慧（wisdom;intelligence），智指智商，即聰明程度，表現為知識面、敏捷程度及反應速度?；壑盖樯?，即悟性高低，表現為境界與靈性。因此，常說“智者成事、慧者成人”。在《辭?！?1999年上海辭書出版社出版)里，智慧是對事物能認識、辨析、判斷處理和發明創造的能力；在《新華字典》(2004年商務印書館出版)中，智慧是對事物能迅速、靈活、正確地理解和解決的能力?！爸腔邸币辉~在我國戰國時期就已出現，意為聰明才智。

城市是一復雜的綜合體。恩格斯認為，“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在農村里所看到的，卻是完全相反的情況：孤立和分散?！眳橇架菏空J為，城市從一開始就是為人服務的，城市是人的城市，城市就是人的生存方式以及生活方式?！掇o源》一書中，城市被解釋為人口密集、工商業發達的地方。在我國，“城市”一詞最早見于戰國史籍中，“大臣之祿雖大，不得藉威城市”，那時，城市已跟政治經濟相關聯。

在信息技術的今天，當智慧和城市這兩個詞結合在一起時，“智慧”一詞賦予了城市高智商與高情商?！爸恰眰戎赜诔鞘械幕驹O施的信息化、智能化；“慧”側體現城市的魅力與靈魂，包括管理者的思想、產業特色、人文化等。此時的城市不僅代表這個地區的工業、商業、交通運輸業及文化教育、信息、行政的中心，更重要的是，一個在時間與空間上能夠自我感知、自我糾錯、自我學習、自我完善的生命體。而且這一生命體展現的是一個全方位的、立體的，具有科技含量高、社會管理模式先進、濃縮城市精華、彰顯城市魅力等特征的綜合體。在智慧理念下的城市，是打破傳統的城市發展模式，利用城市自身的文化資源優勢，以實現大產業、大市場、大交通為發展目標，以為人們服務、為人們所用，讓人們好用為目的的。因此，智慧城市就是要改變城市原來的發展與管理模式，強調以現代信息技術為依托，以網格化管理、社會化服務為方向，以人的需求為導向，以可持續協調發展為目的；結合城市的產業特色，實現城市的智慧管理、智慧產業、智慧服務、智慧文化、智慧生活，達到以人為本、可持續、協調發展。智慧城市具有以下幾個特征：

首先，依托信息技術。智慧城市建設是以高科技來充分武裝城市為特征，這不是簡單地以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，而是一個城市系統重新再造的過程。智慧城市是以信息技術的應用，特別是新一代以自動識別、傳感器、無線傳輸等為主的感知技術的廣泛應用為前提的，這直接推動著人與人、人與物、物與物全面感知、互聯互通，為智慧城市的建設提供了技術支撐。因此，智慧城市建設必須加強信息化項目建設，以數字信息基礎設施為平臺，從技術上對信息資源深度開發與利用、交換與共享，達到對整個城市的人口、資源、環境、產業、服務及社會管理等運行狀況的全面動態掌控及智慧管理，從而實現各系統的互相協調，展現一個全新的智能化城市狀態。

其次，創新社會管理。馬克思關于社會發展規律的基本原理告訴人們，技術創新必定會推動制度創新。用信息技術武裝的城市將完全數字化，城市會面臨著產業、水電、交通、教育、醫療等領域各種數據的收集、分析和整合及智能的管理與服務?？梢?，智慧城市建設是技術發展與社會管理創新共同演進的結果，帶來的不僅僅是生產力的發展，同時也帶來了生產關系的變化，推動著城市管理理念和管理方式的變革。就如清華大學孟慶國教授提出，新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。只有把智慧的理念融入到社會管理創新中，改進社會管理服務，達到善治的模式，智慧城市才能真正建立。因此，智慧城市的建設不僅需要技術的驅動，也需要社會管理創新的驅動。

再次，強調以人為本。列寧曾指出：“城市是經濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力?！痹缭诠畔ＥD時期，亞里士多德就曾指出：“人們為了安全來到城市，為了好的生活聚到城市”，可見城市在人們生活中的特殊地位和作用。2015年兩會上，總理指出，“打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心?！笨偫磉€提出：“在如何體現智慧城市的鮮明特色這一點上，智慧城市要圍繞惠民這一點上進行思考”?？梢?，智慧城市本著智慧城市人民建，建好城市為人民的理念，而不是為了標新立異。在信息技術的推動下，為了順應時代的需求，也為了解除一系列城市病的困擾來滿足人們對未來城市生活的訴求，通過信息技術的優勢，提高城市的社會管理水平，轉變城市的服務理念，達到以人為本的目的。

最后，結合城市特色。由于智慧城市的理念不斷受到各大城市的青睞，各個城市的智慧建設也都相繼在如火如荼地進行。雖然都是通過應用信息技術來提供的產品和服務來滿足市民工作生活與各個行業的需要，但每個城市的智慧建設都各具特色，體現不同的個性特征。如深圳市以智慧產業發展作為智慧城市建設的核心；南京將歷史文化傳統與智慧城市建設結合起來；寧波市將物流作為智慧建設的重點。智慧城市建設，是運用共同的理念，體現不同的城市特色?！爸恰笔切畔⒓夹g的應用，是硬件設施，是共性；“慧”是城市的靈性，是管理者的思想，是城市的特色，是個性。不同的城市都有自己獨特的歷史背景、傳統文化、特色產業、資源環境等，智慧城市建設不僅不能抹殺每個城市的特色，而是更加突出城市的個性特征，在共性中顯出個性，在智能的社會管理上彰顯管理者的思想，這更是智慧的體現。

二、社會管理創新的必要性

社會管理是政府的一項基本職能，是指對社會事務進行規范、協調和治理。隨著城市化、信息化、網絡化的飛速發展，社會迎來深刻的變革，公民意識增強，民主訴求增多，城市問題不斷，這些都導致對傳統的社會管理帶來了極大的沖擊與挑戰。于是，加強和創新社會管理工作，成為解決社會問題、暢通民意訴求的重要途徑，也是與時俱進，建立服務型政府，建設智慧城市的重要戰略機遇。

（一）建設智慧城市的需要

智慧城市是新一代信息技術應用引發的新概念，是建立在為信息通信、社會管理及市民創造力服務的數字基礎設施之上的，是為了讓城市具有較高的智慧進行學習與創新的?？梢哉f，智慧城市給社會管理輸入了一種全新的管理理念，利用信息技術來強調參與性、透明性，公平與效率，強調對公眾需求的回應及共識取向。智慧城市要求建立服務型政府，要把“以人民為中心”作為城市發展的出發點和落腳點，把“資源環境承載力”作為城市發展的基本依據和剛性約束，把“改革創新驅動”作為城市發展的第一動力。堅持智慧城市人民設建、智慧城市為人民，以改革促進城市轉型，以創新激活發展潛力。因此，智慧城市建設要最大限度地開發信息共享平臺，杜絕信息資源的壟斷，實現政務公開，鼓勵市民直接參與社會資源管理及對權利的監督。智慧城市要實現從政府的決策、產業的布局，到整個城市的管理都將實現智能化、智慧化。因此，以智慧城市為導向的社會管理創新遵循了城市發展的指導思想，認識了城市自身特有的運行規律，把握了城市發展的方向。

（二）解決現實問題的需要

隨著經濟社會的發展，人們本應該享受著城市生活的方便、舒適與美好，然而一些影響人們生活質量的矛盾與問題接踵而來，道路開始擁堵，資源變得短缺，環境污染嚴重等，毫無疑問，社會管理是化解這些社會矛盾，及提高人民幸福感的重要手段之一，于是創新社會管理不得不提上日程?？墒侨绾蝿撔伦兂闪斯芾碚呙媾R的一個歷史性難題，多次管理變革的經歷顯示創新必須突破原有的管理模式。在信息技術的今天，社會管理創新不是傳統管理與現代信息技術的簡單結合，而是全面改造傳統社會管理的弊端。這就說明，一直面向工業時代的1.0創新時代已無法適應社會的需要。管理者及人們發現信息技術已經成為改變我們社會生活、生產、管理和服務方式的重要工具。于是，創新2.0的形態也就是面向信息時代與知識社會的社會管理創新新形態已成為必然要求。

（三）民主文明進步的需要

隨著社會的進步與科技的發展，人們關心自身利益及管理自己以及社會事務的愿望與能力越來越強。當人民的民主意識、自治意識不斷提高，人們對社會管理就會提出新的要求。這就使得原來完全的信息封閉、領導拍板、政府決策的管理方式無法適應當前社會的發展。而以應用信息技術為特征的智慧城市建設，要求的是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新，需要的是資源整合、政務公開、信息共享、共同管理、強化服務、弱化行政等。其本意就是要了解民意、聽取民意，將民意納入社會管理過程之中，并上升到政策依據的高度?？梢哉f，社會管理的相關政策和措施能否以人為本，體現人們的意愿，是有效地解決社會問題和提高社會管理質量之前提，也是判斷社會民主文明程度的重要標志。

三、智慧城市在社會管理創新中的作用

自從2008年底IBM提出智慧地球概念以來，短短幾年時間，屬于智慧地球重要部分的智慧城市建設在全球炙手可熱。當智慧城市這一理念落地中國，由此開啟了中國各城市智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的社會管理與產業發展的新模式。由于信息技術應用于各大領域，以信息技術為特征的智慧城市理念，不僅代表先進技術的運用，更代表商業模式的變更及思維方式的大變革，并推動和引領著社會管理的創新。

（一）任務驅動作用

智慧城市實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長，是信息技術不斷演進而催生的能適應市民需要的一種城市形態。因此，以信息化典型應用的智慧城市建設帶來的首先是如計算機、數據庫、信息技術和互聯網等基礎設施的發展，而基礎設施的變化又會帶來大量數據的堆積，以及對這些數據的收集、分析與整理。也就是說，智慧城市它不僅需要網絡化的思維、大數據的分析，更需要智慧化的社會管理。智慧城市是理想與現實、目標與問題的統一體，無論是解決困擾人們的城市病，還是要實現智慧的產業與公共服務，都離不開社會管理。因此，智慧城市建設驅動著城市社會管理的創新，它引領著城市社會管理的方式與內容，提升城市管理的效能和質量，從而優化城市社會管理模式及運行機制。智慧城市理念為社會管理創新提供了技術支撐條件和信息交流的公共平臺，通過這個平臺，城市的社會管理創新會更加快速、更加高效和更加智能。

（二）方向導向作用

智慧城市之所以受到各大城市追捧，是因為智慧城市催生一種新的社會管理模式，這是解決當前一系列社會問題的重要途徑。雖然說我國的社會管理一直在不斷地發展、創新，但是近年來隨著經濟水平不斷提高，卻發現我國的社會管理創新越來越跟不上經濟發展的速度。也就是說，社會經濟的快速發展為城市社會管理創新提供了有力的經濟基礎，可城市社會管理創新發展與經濟發展速度相比卻顯得較為緩慢。尤其是我國正處于城市化快速發展時期，城市的建設還沒有完成，城市管理沒有形成系統的觀念，一系列的城市病嚴重影響了人民的生活與工作。于是，創新社會管理不得不被提上日程，可是如何創新、怎么創新一直困擾著人們。正當人們為城市的發展及社會管理創新而頭痛時，智慧城市理念讓人們看到了希望，就如童云海教授所言，智慧城市要通過數據驅動的社會需求，挖掘使得政府服務更加貼近百姓需求，并強調社會管理創新就是要通過溝通互動、協同創新、市民參與，讓從政府自身出發的管理過程變為從服務對象、市民出發的服務設計和提供過程?？梢?，智慧城市為城市化過程中的社會管理創新提供了機會，指明了方向，可以在城市化發展過程中把智慧城市建設和城市管理創新一起考慮進去，一舉完成。

（三）價值引領作用

智慧城市的一大特色就是依托信息技術，而當信息技術日益與管理活動相結合時，社會的管理理念、管理方式、管理手段必然會發生相應的改變。社會管理模式越來越朝著一種善治的模式發展，這直接影響我們的價值觀念。主要表現在：一是智慧城市的社會管理強調公眾的參與，每個人都是社會管理者，由于信息共享與公開，社會管理出現自治現象，人們自己管理自己，不需要政府發號施令來達到自治的目的；二是政府管理從單向向雙向互動式發展，由于物聯化及全面的互通互聯，使得社會管理的信息共享，這樣政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時作出回應，服務對象也能及時掌握政府部門發布的信息，并及時處理響應；三是智慧城市促進社會管理創新有一個根本性的理念轉變，從原來的管制型轉變為服務型，社會管理強調以人為本，以人們的滿意度為標準，但更多地強調服務，建立服務型政府。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1960：57.

[2]寇曉東.基于WSR方法論的城市發展研究——城市自組織、城市管理與城市和諧[D].西北工業大學，2006.

[3]列寧.列寧全集(第19卷)[M].北京：人民出版社，1959：264.

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