以行政執法角度分析唐山的轉型升級

何珊，孫志倩，茅丹鳳

（遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新123000）

以行政執法角度分析唐山的轉型升級

何珊，孫志倩，茅丹鳳

（遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新123000）

唐山作為一個典型的資源型城市，符合本課題的研究點。唐山市作為一個典型的轉型城市在轉型過程中遇到了瓶頸。本文的主旨在于找到唐山城市轉型過程中的問題，并在行政執法層面提出相應的解決措施，為唐山的城市轉型助力。本文在環境污染嚴重、農村基礎設施建設不足、企業發展缺乏活力、大學生就業難四個方面分析了唐山城市轉型過程中遇到的難題，并在這些問題基礎上，重點分析政府、法律授權的社會組織的相應責任，分析唐山在行政執法方面應注意到的問題，落實各部門責任，從而幫助唐山成功轉型，改變人們印象中的老唐山印象，期待新唐山的鳳凰涅。

行政執法；就業；企業活力；基礎設施；唐山

唐山作為一個依靠資源而建的資源型城市，長期以重工業發展為經濟發展的重心，產能過剩，過分依賴資源，高耗能、高污染現象嚴重，致使整個城市節能減排壓力大，城市轉型過程中遇到瓶頸。唐山市的資源轉型，需要社會指導團體——行政部門幫助和扶持。提到行政執法，我們最直觀的感受是政府執法，其實不然。政府執法只是行政執法的一個方面，其中還有政府工作部門執法、法律授權的社會組織執法、行政委托的社會組織執法。城市的轉型需要專業性、組織性更強的組織來協作解決。唐山的現狀表明，城市轉型升級步伐刻不容緩，而行政管理部門也要與時俱進、改革創新。

本文旨在找到唐山在轉型升級過程中遇到的難題，并分析產生的難題與行政執法的直接或間接關系，從而以行政執法角度解決問題、緩和矛盾，促進城市轉型的可持續發展，實現我們鳳凰城的騰飛崛起。

一、唐山在轉型升級過程中遇到的難題

（一）環境污染問題亟待解決

1.環境污染現狀

2013年《經濟半小時》記者趕赴唐山玉田調查發現，工廠廢氣彌漫村莊，舊輪胎回收十年成村民噩夢。在村民的指引下，記者來到輪胎生產廠，發現這些大量排污工廠多在晚上開工，且分布在學校附近，肆意往河流中排放污水。與環境污染形成鮮明對比的是，2010年唐山的經濟總量是4469億元，2011年達到5442億元，2012年達到5861億元。也就是說，唐山每年10%的經濟增長率是以污染環境為代價的。

2.政府在環境工作中的難題

在這個全民追求GDP的年代，各位領導階層更是以經濟發展水平作為衡量本地居民是否幸福的標準。這樣，經濟和環保之間很難做到齊頭并進。唐山市沒有實行省以下環保機構垂直管理，在老政策的指導下，唐山市現行的環保體制和全國一樣存在四個突出問題：一是難以落實對地方政府及相關部門的監督責任；二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預；三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求；四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。要處理好以上四個問題，要處理好環保部門和政府的關系，處理好環保與經濟效益的關系，解決好環保部門內部的責任落實問題。

（二）農村基礎設施建設落后

1.農村基礎設施現狀

唐山在農村基礎設施的投入和成果有目共睹。但從現在的社會發展程度來看，農村的基礎設施建設仍然不能與經濟發展相適應。農村基礎設施建設不切實際，例如房屋建設還存在不規范，醫院遠離城鄉居民。在村鎮道路通行量較大的街道，沒有照明設備，在水力資源上田地里缺少電力支持。

2.農村基礎設施與村民自治組織關系

從唐山如今的農村規劃來看，由于市級縣級領導不能切實了解農村社會情況，而作出不切實際政府規劃。更有當地的村民干部不能真正地為民謀利。在農村建設上，村干部貪污腐敗不在少數，有的村干部為了一己私利，私收村里稅收，貪污上級政府撥款。正是由于村民干部是村民自己投票選舉，再加上村民法律意識淡薄，權利意識薄弱，大多忍氣吞聲。唐山市有兩千多個村莊，如果這種不正之氣再蔓延下去，勢必會影響到整個唐山市的社會發展進程，拉發展的后腿。村干部是基層群眾性自治組織成員，更是法律授權的社會組織成員，即屬于行政執法部門。因此鎮級政府要強化自身責任，協助村民罷免“村老虎”，強化村民的法律意識和權利意識，從而完善農村基礎設施建設，促進農村的可持續發展，為整個城市的轉型升級助力。

（三）企業活力不足

企業活力的評估是在對企業活力評估指標體系整合的基礎上作出綜合的判斷。依據科學性與合理性、客觀性與可操作性相結合的原則，創建了由償債能力、營運能力、獲利能力和成長能力四類指標組成的企業活力評價體系。

企業增強活力需要政府資金扶持，但是更要靠自身。在行政執法范圍中，法律授權的社會組織，如社會團體(行業協會）、企業組織，更應強化責任。這些團體一方面屬于法律授權的團體，有權威性、組織性，能更好地和政府及相關部門反映情況，聽取政府的權威性建議與政府部門共同協助企業增強活力。另一方面，這些企業的組成人員都是企業領導階層的人員，他們更清楚企業發展現狀，更了解企業的發展潛力，在很多方面能更好地履行義務，聽取國家建議，將上層建筑與經濟基礎相結合，協助企業更好發展，從而增強企業活力，促進唐山的城市轉型。

二、唐山轉型升級過程中的難題應對策略

（一）政府與環境的協調發展

1.加強政府及相關部門的落實責任

行政立法是行政管理過程中的重要手段，要落實各部門的責任，就要建立責任落實機制，建立完善相應的法律來實現行政管理。政府需要承擔大量的行政立法責任。如果行政立法處理得當，那么會幫助政府管理下級部門，提高行政管理的效率，落實好責任追究問題。錯誤或者不恰當的行政立法會弄巧成拙，使行政效率大大降低，從而導致行政部門的管理工作效果不盡如人意。

2.解決地方保護主義對環境監測的干預

唐山的重工業型企業是拉動經濟發展的主力，也是環境污染的“主力”。有的地方政府為了本地的經濟效益，對一些企業的超國標排污視而不見，在有關部門調查時，甚至庇護這些企業。解決好地區保護主義，就要在主觀上轉變政府的經濟發展觀念，協助整個城市轉型升級。上級政府同樣要改變從前單純地以GDP為工作效益的工作評價標準，而要把環境、基礎設施、產業升級的比重同時提高到政府工作的評定標準上來。

3.提高地方環保部門人員工作素質

地方環保部門工作人員不對口的現象很普遍。一些普通的環境檢查人員在不能從環境的現象看到其中的本質問題。政府選用就職人員不光要看學歷，還要從專業修養等方面來選核求職者是否符合職位要求。有些環保執法人員甚至私收排污企業禮金，縱容企業肆無忌憚排污。因此在選核政府工作人員方面，還要在人品素質、責任心方面加以考核。

（二）行政執法與農村基礎設施協調發展

1.政府在資金上扶持農村

眾所周知，不只是唐山，任何城市排污企業都安排在農村。促進城市的轉型升級，也是促進這些企業的轉型升級，因此必須要完善當地的基礎設施建設。政府可以在資金投入方面適當向農村傾斜，尤其是在交通、教育、醫療等方面完善農村的基礎設施建設。交通是致富之路，要想更好地轉型升級，必須完善農村交通網，尤其完善工業園區交通線路。教育、醫療問題仍是一個復雜的問題，在師資、醫資方面不能簡單地依靠資金扶持解決，這些問題只能循序漸進，在農村基礎設施完善的基礎上才能解決這些問題，造福百姓。

2.政府干預村民自治組織的政治活動

在村民選舉活動中，政府要派相應人員進行監督，堅決遏制參選人員賄賂村民的行為。參選人員賄賂行為不在少數，他們能依靠村主任這個職位撈取相應好處，卻不能真正地為村民謀利。還有的人甚至為一己私利，損害大家的利益，這種不正之風只會拖唐山城市轉型進程的后腿。

3.政府普及法律意識

大多數村民對自己村莊的發展漠不關心，政府一定要通過普法宣傳，提高村民參與政治活動的積極性，增強村民的法律意識和權利意識，尤其要灌輸一個思想——村富帶動民富。只有城市農村共同向前發展，才能更好地適應城市發展進程，決不能走“城中村”發展模式。

（三）行政執法激發企業活力

1.政府及其相應的工作部門在政策上應扶持企業，在企業轉型方面給予一定的優惠政策，對企業給予技術支持。

2.法律授權的社會組織仍然要給予企業支持，尤其是行業協會，互相扶持，技術共享，實現競爭與合作的完美搭配，在競爭與合作中促進企業自身的成長。

在轉型問題的挑戰與機遇面前，唐山市只有解決好現存的問題，才能更好地促進經濟增長，才能促進城市轉型。在唐山的經濟轉型過程中，政府和法律授權的社會組織要承擔起責任，從領導層面上為唐山的城市轉型鋪好路，解決好轉型過程中遇到的就業難、基礎設施建設不足、環境污染等重工業城市遺留下來的老難題，強化政府責任。本文的主旨在于找到唐山市轉型中遇到的難題，并在行政執法方面找到相應的解決方法。

[1]李瑩，劉莊子.解讀“唐山賬本”今年唐山的錢怎么花[EB/OL][2016-01-27].環渤海新聞網http：//www.huanbohainews.com.cn.

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1673-0046（2016）11-0025-02