解讀《海南省深化考試招生制度改革實施方案》

□海南省教育廳基礎教育處處長 曾維陸

?

解讀《海南省深化考試招生制度改革實施方案》

□海南省教育廳基礎教育處處長 曾維陸

【編者按】2016年3月17日，《海南省深化考試招生制度改革實施方案》揭開了它的面紗，這標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。為了更好地理解其基本精神和主要內容，本刊特邀省教育廳行政管理干部與省內相關研究專家就《實施方案》及配套方案做連續解讀，敬請關注。

近日，經教育部核準備案，海南省政府印發了《海南省深化考試招生制度改革實施方案》。

《實施方案》總共分為三個部分，第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和總體目標；第二部分是主要任務和進度安排，包括5個方面共15條具體政策措施；第三部分是加強組織領導。

一、堅定方向，深刻領會《實施方案》的總體要求

考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節，關系到國家發展大計，關系每一個家庭的切身利益，關系每個青少年學生前途命運。2014年1月，我省啟動了深化考試招生制度改革方案的研制工作，我們突出問題導向，把握改革重點，深入總結實踐經驗，廣泛聽取社會各界意見，充分論證，歷時一年多，前后十六次易其稿，先后經省政府常務會議、省委全面深化改革領導小組審議通過，報教育部核準備案?？梢哉f，《實施方案》的出臺，凝聚了各方智慧。

這次深化考試招生制度改革的總體定位是促進公平，科學選才。在堅持統一高考制度的前提下，著力解決社會反映強烈的突出問題，更好地促進學生健康成長，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平?；驹瓌t是“四個堅持”：一是堅持育人為本，遵循教育規律，把促進學生健康成長和全面而有個性的發展作為改革的出發點和落腳點，堅持正確育人導向，深入推進素質教育；二是堅持公平第一，確保公平公正，著力完善規則，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正；三是堅持科學高效，提高選拔水平，增加高校和學生選擇權，促進科學選才，確?？荚囌猩ぷ饔行驅嵤?；四是堅持統籌謀劃，積極穩妥推進。

這次深化考試招生制度改革的目標是：2017年起實施考試招生制度綜合改革，到2020年基本建立現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

二、深刻理解，準確把握《實施方案》主要任務和措施

這次改革的主要任務有五個方面，都提出了明確的時間表和路線圖。

1.關于改進招生計劃分配方式。主要是針對區域間高等教育入學機會差距、農村學生上重點高校人數偏少問題以及中小學招生擇校過熱等問題，通過宏觀調控和專項計劃，進一步促進機會公平。

第一，改進和完善高校招生計劃編制。2015年4月出臺《海南省普通高等院校招生計劃編制實施辦法》。

第二，增加農村學生上重點高校人數。這次改革主要采取兩項傾斜政策：一是落實國家農村貧困地區定向招生專項計劃和農村學生單獨招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生和面向農村學生單獨招生。二是深入實施地方重點高校招收農村學生專項計劃。力爭到2017年使貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，并形成長效機制，讓更多農家子弟有實現夢想和人生出彩的機會。

第三，完善中小學招生辦法破解擇校難題。這次改革的重點：一是推進九年義務教育均衡發展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生。二是繼續完善高中階段學?？荚囌猩嚓P政策。不斷完善基于初中學業水平考試成績為依據、結合綜合素質評價情況招生錄取的方式。逐步提高優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的比例。三是進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

2.關于改革考試形式和內容。主要目的是發揮考試招生在引導素質教育、促進學生全面發展和健康成長中的重要作用，使考試的形式和內容更加科學、更加符合人才培養和選拔規律。

第一，完善普通高中學業水平考試。這次改革的重點是進一步提高考試的權威性、科學性和公信力。一是學業水平考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。二是學業水平考試由省教育廳按國家課程標準和考試要求統一管理，確?？荚嚢踩行?、成績真實可信。三是學業水平考試分為不計入高校錄取總成績的合格性考試（14個學科）和計入高校錄取總成績的等級性考試（6個學科，力爭從2020年秋季入學的高一新生開始增加為7個學科，即增加信息技術和通用技術科目合卷）。學生根據自己的學習興趣和高校招生的要求，自主選擇3個科目參加等級性考試，科目一經選定，不可更改。積極創造條件，待條件成熟后，為學生提供同一考試科目參加2次等級性考試和變更等級性考試選擇科目的機會。

第二，規范高中學生綜合素質評價。這次改革的重點，一是建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力。二是嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。三是省教育廳制定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。

第三，加快推進高等職業教育分類考試。一是高等職業院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能測試”評價方式，為學生接受高等教育提供多樣化入學形式。高等職業院?？筛鶕陨磙k學特色，自主確定錄取標準和方式。參加高等職業分類招考并被確認錄取的考生可不再參加高考。二是中職學校畢業生報考高等職業院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試；普通高中畢業生報考高等職業院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。三是保留學生通過統一高考進入高等職業院校的通道，但要逐步減少此類招生比例。

3.關于改革招生錄取機制。主要是從人民群眾普遍關心的熱點難點問題入手，緊緊圍繞招生公平和科學選才，進一步完善招生錄取的規則。

第一，減少和規范考試加分。一是2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目（我省取消國家制定的5項鼓勵性加分，保留6項扶持性加分），逐步將高考加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價之中，學生特長可客觀記入綜合素質檔案，供高校錄取時參考。二是重點減少地方性加分項目，地方性高考加分項目原則上只適用于本地所屬高校在當地招生（取消我省制定的1項鼓勵性加分，保留3項扶持性加分）。三是確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值，降低過高的分值。四是加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。

第二，改進錄取方式。一是繼續實行高考成績發布后填報志愿的方式。二是創造條件逐步取消學校招生錄取批次。2017年起將本科第一批和本科第二批合并錄??；從2020年起，錄取批次僅設本科批次和?？婆?。取消錄取批次后，學生填報志愿時，本科不再分批次填報；學校錄取時，在考生志愿填報范圍內擇優錄取，解決社會和考生簡單用錄取批次劃分和評價不同類型高校的問題。三是繼續完善平行志愿投檔和錄取，增加學生和學校的雙向選擇機會。

第三，完善高校招生選拔機制。一是高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。二是加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。三是高?？赏ㄟ^聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。四是建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。五是建立招生問責制，2015年起由校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責。

第四，拓寬社會成員終身學習通道。進一步推進三個方面的改革：一是擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業學?？蓪嵭凶匀雽W，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。二是為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。三是探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。

4.關于改革監督管理機制。多年來，高校招生工作總體上得到考生、家長和社會的普遍認可，但也仍然存在違規招生等問題。這次改革主要是通過完善制度、信息公開、加強監管等一系列措施，堵塞漏洞，保障考試招生公平公正。

第一，加強招生信息公開。陽光是最好的防腐劑，信息公開是治理違規招生的強有力手段。一是深入實施高校招生“陽光工程”。二是進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。三是進一步擴大信息公開的范圍，暢通信息公開渠道，接受考生、學校和社會的監督。

第二，加強制度保障。一是健全政府部門協作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學、規范的考試安全體系。二是健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。

第三，加大違規查處力度。重點強調兩項措施：一是加強考試招生全程監督。二是嚴肅查處違法違規行為。對考試招生中的違法違規行為發現一起、查處一起、公開一起，嚴格追究當事人及相關人員責任。

5.關于啟動高考綜合改革試點?？紤]到高考改革的重要性、復雜性，按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，2014年秋季學期起教育部在上海市、浙江省開展了高考綜合改革試點，2016年2月教育部又將北京、天津、山東和海南4個省市作為第二批高考綜合改革試點。

第一，改革考試科目設置。一是從2017年秋季入學的高一新生開始，本省統一高考科目為語文、數學、外語3個科目，不分文理，每科原始分滿分150分，以轉換后的標準分呈現考生成績。外語科目提供2次考試機會，普通高中學生在修業期間可參加兩次外語考試，選擇其中較好的一次成績計入高校錄取總成績。二是增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。三是計入錄取總成績的學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

第二，改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制（“兩依據、一參考”）。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，并提前2年向社會公布。按照“三年早知道”的要求，2017年6月底前，我省將《海南省深化普通高等學?？荚囌猩贫染C合改革實施方案》報教育部核準備案并適時向社會公布。

三、積極穩妥，認真抓好《實施方案》的組織實施

《實施方案》中明確了3項要求：一是強化政府宏觀管理，提高管理能力，要為新的考試招生改革方案的實施提供強有力的組織、制度、人事、經費保障,對教室、場地、師資、教學設備等資源短缺提前做好準備。二是保障招生公平公正。三是加強宣傳引導，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。