基于國防和軍隊改革背景的軍校文職教員思想政治素養培育初探

馮小衛,黨折折,段朝暉,李博敏

(1.武警工程大學 理學院，西安710086；2.陜西警官職業學院 思想政治理論教育部，西安 710021)

習近平強調指出：“文職人員是現代軍隊的重要人力資源，要建立統一的文職人員制度?！弊?005年《中國人民解放軍文職人員條例》實施以來，一大批文職人員走上了軍校講臺，目前已經成為軍隊院校一支不可忽視的骨干力量。黨的十九大立足國防和軍隊改革的大背景，明確提出要深化文職人員制度改革[1]53，特別是2017年重新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，是推動軍事人力資源制度創新發展的重大成果，這有助于進一步推動新時代文職人員制度的建立和完善，將會吸引越來越多的文職教員充實到武警院校的教學崗位，他們作為不穿軍裝的“兵”，首先必須講政治。因此，加強軍校文職教員的思想政治素養培育，必須引入生涯發展理論，將文職教員的成長進步和部隊的實際需要結合起來，使思想政治素養培育成為一個發展的、動態的過程。對于文職教員而言，其思想政治素養不僅包括思想道德、政治修養，還包括軍人品質、業務能力等內容。本文試圖在全面分析軍校文職教員思想政治素養現狀與影響因素的基礎上，運用生涯發展理論，積極構建思想政治素養培育模型，從而找到培育的有效途徑。

一、軍校文職教員思想政治 素養的現狀與影響因素

長期以來，軍隊院校對文職教員的思想政治素養高度重視，先后形成了一整套思想政治素養培育的對策、措施和做法，為文職教員忠誠部隊教育事業、立足軍營敬業奉獻發揮了重要作用。經過大量的調研發現，目前軍隊院校文職教員在思想政治素養方面還存在思想進步但容易波動、熱愛軍營但融入度低、工作積極但滿意度不高等現象，需要引起足夠重視。究其原因，主要有多重角色轉換不暢、長期職業規劃受阻、職業認同存在障礙、職業勝任能力不足等。[2]

(一)多重角色轉換不暢

軍校文職教員聘用經歷了院校自主招聘、全軍統一招考的發展過程，自2013年全軍才開始統一招聘與培訓，招聘人員包括地方流動人才和應屆畢業生，這些群體具有多重角色，需要經歷從“學?！钡健吧鐣?、“學生”到“教員”、“地方”到“部隊”三個跨越，這些角色同時出現在個體身上，而且角色的跨越又需要在短時間內完成，因而對個人來講，非常困難。

(二)長期職業規劃受阻

一方面，部分人在就業時比較盲目，對文職教員這一職業不了解，即使在入職之后，自身對個人職業發展缺乏規劃，特別是缺乏長期性的職業規劃；另一方面，現行的制度，對文職人員的長期職業發展沒有起到強大的保障作用，對文職人員入職之后的再培訓、繼續深造沒有具體的良性規定，更沒有形成完整的長期性職業培訓和規劃體系。

(三)職業認同存在障礙

職業認同障礙，一是文職教員自身對身份的不認可。在工作實際中，現役教員與文職教員之間“同工不同酬”的現象普遍存在，不同地域、單位之間的工資待遇也有區別，加上入職之后的“職場新人”身份與非現役身份疊加在一起，很多人認為在單位地位低，從心理上難以對文職教員這一身份認同，職業滿意度低。二是社會上對文職教員身份存在認知偏差，很多人對文職教員的職業定位不了解，軍校部分人對文職教員存在“刻板印象”，認為文職教員思想活躍、有技術或者業務專長，但缺乏組織紀律性，從而導致“軍味”不足、“兵味”不濃。

(四)職業勝任能力不足

職業勝任能力是指個人運用某一職業需要的專業知識、技術技能并能順利完成工作任務并不斷適應新任務新挑戰的能力。文職教員走上軍校講臺，是以自己的專業知識服務國防和軍隊建設，需要充足的專業知識、飽滿的工作熱情，但由于部分文職教員對軍校缺乏了解，無法將自身儲備的專業知識與部隊需要緊密結合，加上入職初期缺乏軍校教學經驗，因而存在“站上講臺容易、站好講臺困難”的情況。同時，自2013年全軍統一對文職人員進行崗前培訓和任職培訓，在一定程度上增強了職業勝任力，但文職人員入職后的再培訓，是各聘用單位根據自身情況進行，不同程度地存在不重視入職再培訓的情況。

以上這些因素，直接影響著軍校文職教員的思想政治素養。但需要引起注意的是，上述因素并不是孤立的、單獨的產生影響，而是互相沖擊、相互交織的(如圖1所示)。

圖1 軍校文職教員思想政治素養的影響因素

二、軍校文職教員思想政治素養培育的內容

盡管軍隊對文職教員的思想政治素養培育經過十年多的探索，積累了有益的培育經驗，具有一定的科學性、有效性。但是，由于全軍近幾年才統一招聘和培訓文職人員，對文職教員的思想政治素養培育不可避免地還帶有分散性、隨意性。經過深入研究，我們通過對軍校文職教員思想政治素養現狀和影響因素的認真分析，在借鑒現有培育經驗的基礎上，順應國防和軍隊改革對軍事職業化發展的新要求，嘗試運用生涯發展理論，積極構建了以“一觀二性三化四職”為主要內容的文職教員思想政治素養培育模型，即以職業價值觀為核心，以有效性和科學性為準則，以軍隊化、專業化、職業化為方向，以職業認同度高、職業倦怠感低、職業滿意度好、職業效能感強為培育目標(如圖2所示)。

圖2 軍校文職教員思想政治素養培育模型

(一)職業價值觀是培育核心

價值觀是基于人的一定的思維感官之上而作出的認知、理解、判斷或抉擇，也就是人認定事物、判定是非的一種思維或取向，從而體現出人、事、物一定的價值或作用。價值觀對動機有導向的作用，同時也反映人們的認知和需求狀況。[3]8職業價值觀是個人的價值觀對于職業的具體而系統的評判，具體來說，包括對職業的認識、理解、接納、預期等。在實際中，往往又受到個人興趣、家庭、報酬、社會地位等因素的影響。實踐表明，積極穩定的職業價值，有助于提高職業認同，激發工作熱情，增強工作動力，提高工作滿意度。因此，把職業價值觀作為思想政治素養培育的核心內容，可以實現個人價值與工作價值的銜接，成為文職教員履職盡責的內在“穩定器”，從而更好地培育文職教員的思想政治素養。

(二)有效性和科學性是培育準則

“一觀二性三化四職”培育模型的構建是在分析文職教員思想政治素養現狀和影響因素的基礎上提出的，具有很強的針對性。因此，以該模型為指導，落實具體的思想政治素養培育方案，必須堅持有效性和科學性，這是思想政治素養培育的基本準則。所謂有效性就是指將思想政治素養的培育，著力于實際可操作的具體政策、措施；所謂科學性，就是指結合軍校實際，體現軍校文職教員的職業特點，運用該模型制定出符合思想政治教育規律的科學制度和細則。

(三)軍隊化、專業化、職業化是培育方向

培育文職教員的思想政治素養，其實就是將個人職業發展與軍隊實際需要相結合的過程，必須以軍隊化、專業化、職業化為方向。所謂軍隊化，就是使文職教員全面了解部隊、全身心融入部隊，使其適應部隊工作、生活；同時，幫助文職教員牢記新時代黨的強軍思想，堅定政治信念、樹立紀律觀念、養成軍人作風，遵守部隊的條令條例和各項規章制度。所謂專業化，就是著力打造政治素質高、教學本領強、理論功底厚的文職教員隊伍。文職教員的主要任務是教書育人，只有具備良好的業務素質和能力，才能具有良好的職業任職能力，真正站好“三尺講臺”，服務好國防和軍隊建設。所謂職業化，一方面是指在軍隊職業化背景下，部隊重視文職教員的職業發展；另一方面是指文職教員自身重視職業規劃和職業發展。[4]

(四)職業認同度高、職業倦怠感低、職業滿意度好、職業效能感強是培育目標

通過構建“一觀二性三化四職”培育模型，可以幫助文職教員立志獻身部隊、堅定政治立場、增強教學業務能力，進而提高思想政治素養。其中職業認同度高、職業倦怠感低、職業滿意度好、職業效能感強，既是文職教員具有良好思想政治素養的具體體現，也是思想政治素養的培育目標。所謂職業認同度是指對職業的接受、對身份的認同。文職教員具有較好的職業認同度，就可以踏實工作、安心教學，進而具備良好的應對工作挑戰的能力。所謂職業倦怠感，是指從事某項工作一段時間后，對工作出現的質疑、困惑甚至想要逃離的狀態。只有以較高的職業認同度為基礎，才能使文職教員在實際工作中降低職業倦怠感，并適時進行自我心理調適。所謂職業滿意度，是指對工作的滿意程度。它是對所處職業情境的積極情感反應，受到創造性、控制力、工作成就、社會福利等多方面因素的影響。較好的職業滿意度，往往以較高的職業認同、較低的職業倦怠感為前提，自然也就要考慮到文職教員的職業定位、工作成就、福利待遇、薪酬和激勵體系等。自我效能感源于社會學習理論，是指人們對于完成某項任務和工作的信心，所謂職業效能感強，就是人們對于完成所承擔的任務具有較強的信心?？偟膩碚f，上述培育目標的四個方面是一個有機整體，相互促進、相互影響。

三、加強軍校文職教員思想 政治素養培育的途徑

適應國防和軍隊改革需要，加強軍校文職教員思想政治素養，依托“一觀二性三化四職”培育模型，構建切實可行的培育途徑，需要遵循“三個堅持”原則：第一，堅持灌輸與疏導相結合。列寧在《怎么辦》一書中詳細論證了“灌輸”原理，思想政治教育必須堅持灌輸理論。[5]124文職教員的思想政治素養培育同樣離不開“灌輸”。同時，在具體的思想政治教育過程中，也需要運用“疏導”方針，以隱形的、滲透的方式進行思想政治素養培育。第二，堅持軍校主導與雙向互動相聯系。文職教員的思想政治素養培育，主要依靠軍校等聘用單位來進行，這就需要軍校發揮主導作用，同時，也需要文職教員自身主動提高思想政治素養，向高標準、高要求的堅定政治素養自覺靠攏。第三，堅持階段性與長期性相一致。文職教員的招聘是由院校自主招聘逐漸發展為全軍統一招考，其培訓也經歷了單位自行組織到全軍統一進行的發展過程，因而，文職教員思想政治素養培育具有一定的階段化特征。特別是文職教員從招考到入職，必然有崗前、任職及入職后的再培訓，每一階段思想政治素養培育的側重點有所差異，這使得階段性尤為明顯。但是，文職教員的職業發展過程，不論是從個體還是整體的角度，也有一個長期的過程，特別需要有長期性的積極政策和完善制度去推動文職教員的發展。因此，依據“一觀二性三化四職”培育模型，遵循“三個堅持”原則，需要從加強制度設計、完善培訓體系、健全考評體系、制定生涯規劃等入手，積極探索軍校文職教員思想政治素養培育的途徑。

(一)加強制度設計，強化組織保障

文職教員的思想政治素養培育離不開強有力的制度和組織保障。第一，加強制度設計。文職教員是服務國防和軍隊建設，但其定位在工作中不夠清晰，身份在社會中不夠明確，急需在制度上明確文職教員的身份、地位，明晰文職教員的權利、義務，規范文職教員的福利待遇，制定更有利于文職教員職業發展的政策。第二，強化組織保障。要進一步密切聯系，對文職教員的發展做好組織保障，提供良好的工作環境，幫助文職教員走進軍校、融入軍校、服務軍校。軍校作為文職教員的就職單位，應充當好思想的“穩定器”，為文職教員的生活、工作保駕護航，解除后顧之憂。

(二)完善培訓體系，加強思想政治教育

自2013年開始，全軍對文職教員進行統一招考和培訓，盡管解決了之前自主招考的分散性和盲目性弊端，但仍有需要改善的地方。第一，完善培訓體系。在全軍統一崗前培訓、任職培訓的基礎上，增加聘用單位的在職培訓，將崗前、任職和在職培訓有機統一起來，規范聘用單位的在職培訓，提供繼續深造的政策機會，使培訓體系著眼長遠，把統一培訓、深造與單位具體實際需要結合起來，下活“一盤棋”。[6]第二，加強思想政治教育。首先，打造高素質的培訓隊伍。文職教員的招聘進入常態化，文職人員的準入和退出機制日益完善，需要由高素質的人才對文職教員開展培訓，只有打造出穩定的高素質培訓人才隊伍，才能達到良好的培訓效果。其次，加強科學理論學習。在組織培訓時，要深入宣講黨的創新理論，特別是深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習理解，著力提高文職教員的思想政治理論水平。講授軍隊和武警部隊發展史等相關知識，增加文職教員對軍隊和武警部隊的了解，對習近平強軍思想的理解，強化理論認同和思想認同，增強光榮感和自豪感；傳授任教知識與技能，提高文職教員勝任力，增強自我效能感，構建良好的職業價值觀。最后，加強軍人作風養成。結合軍校文職教員的特點，進行適量軍事訓練，幫助文職教員訓練作風養成；通過警示教育，培養保密意識；組織現地教學，培育軍人意識、增強軍隊認同。[7]

(三)健全考評體系，完善激勵機制

軍校文職教員承擔著教書育人的重任，既需要對文職教員進行考評，又需要完善激勵機制，提高文職教員的工作積極性。第一，健全考評體系。在進行大規模實證調研的基礎上，出臺制定科學合理的考評標準，把科研能力和教學能力的考評取得動態平衡，減少文職教員特別是新入職文職教員的壓力，使其盡快適應軍校教學工作。[8]第二，完善激勵機制?，F有文職教員在職深造機會較少，可以在制度和政策允許的范圍內，為文職教員提供交流、培訓甚至帶薪深造的機會；實行績效工資，激勵文職教員自我充電、不斷提升；提高福利待遇，增加文職教員歸屬感。

(四)制定生涯規劃，加強職業調適

隨著軍隊職業化進程的加快，文職教員的職業化也成為不可或缺的內容，需要進行生涯規劃，并加強職業調適。第一，構建專業的生涯規劃隊伍。依托專業人才，對文職教員的生涯發展進行科學規劃，并開展職業調適，幫助文職教員解決多重角色沖突、焦慮等問題。第二，出臺有利于文職教員長期職業發展的制度與政策，為其職業發展提供可能與保障，使文職教員的職業發展不再局限于短期規劃，而是可以隨著年齡增長而成長的職業生涯。第三，推廣生涯發展理論知識。通過開展培訓、學術報告等形式，幫助更多文職教員了解生涯發展理論的具體知識，從而明確自身的職業定位，自我剖析職業問題，克服職業障礙，更好地取得職業成就。第四，開展心理輔導。[9]189文職教員在軍校肩負著教學與科研雙重重擔，現有待遇較低，加上文職教員大多數比較年輕，生活、工作中的問題很容易使其產生壓力、焦慮，因而需要開展心理輔導，幫助其解決心理問題，調整到良好心態，樹立積極的工作態度，更好地為部隊服務。

四、結語

目前，軍校對文職教員的思想政治素養培育經過10年多的探索，形成了一整套培育機制，具有一定的科學性、有效性，但由于文職教員聘用經歷了院校自主招聘、全軍統一招考的發展過程，特別是自2013年才開始全軍統一招聘與培訓，現有文職教員的思想政治素養培育不可避免地還帶有分散性、隨意性，需要對現有培育內容、模型進行理性分析，在批判繼承科學性、有效性成果的基礎上，順應職業化形勢，將生涯發展理論引入到文職教員的思想政治素養培育中去，構建新的思想政治素養培育模型，認真研究分析軍校文職教員的特點，特別是針對文職教員思想狀況呈現多重矛盾以及加強文職教員隊伍建設的配套制度不夠完善等現狀，通過扎實抓好思想政治教育，建立健全文職教員隊伍建設的相關制度，營造拴心留人的良好環境，從而使文職教員更好地投身強軍興軍和建設一流軍隊院校的使命之中，在立足三尺講臺中為綠色軍營添彩、為紅色軍旗增輝。[10]

[1] 本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2017.

[2] 馬溯川,馮小衛.武警院校非現役文職教員思想現狀調查及對策[J].武警學術,2016(7)：46-47.

[3] 王偉民，秦宗倉.當代革命軍人核心價值觀概論[M].北京:解放軍出版社,2009.

[4] 李永功.為純潔文職人員隊伍提供重要制度保證——總政干部部、保衛部領導就《軍隊聘用文職人員政治考核工作規定》答記者問[N].解放軍報，2015-08-05(2).

[5] 陳萬柏,張耀燦.思想政治教育學原理[M].北京:高等教育出版社,2007.

[6] 魯向禹.“強軍夢，有我更精彩”——2015年度全軍統招文職人員崗前培訓側記[N].解放軍報，2015-09-02(4).

[7] 王肖增.軍隊文職人員思想政治工作問題及對策[J].學理論,2009(6)：18-19.

[8] 蕭鳴政.人才評價機制問題探析[J].北京大學學報(哲學社會科學版)，2009(3)：24-26.

[9] 蕭鳴政.人員素質測評[M].北京：高等教育出版社,2003.

[10] 李銘.新型人才方陣頂呱呱——201醫院非現役文職人員服務優秀率達95%[N].解放軍報,2011-03-23(2).