圍繞國家中心城市建設努力提升機構編制服務保障水平

費 飛

（作者單位：鄭州市編辦）

2018年初，鄭州市委召開十一屆六次全會，深入學習貫徹黨的十九大精神，聽取和審議通過省委常委、市委書記馬懿同志受市委常委會委托所作的2017年工作報告，表決通過市委十一屆六次全會決議。全會號召全市各級黨組織和廣大黨員干部要以國家中心城市建設為統攬，以供給側結構性改革為主線，以“三區一群”建設為引領，堅持“四重點一穩定一保證”的工作總格局，全面加快鄭州國家中心城市建設，為實現中原更加出彩作出應有的貢獻。市委全會的勝利召開，為全市下一步的工作明確了目標、指明了方向，如何更好地貫徹落實市委全會精神將是全市機構編制部門需要著重把握的重要工作任務之一。

一、站位全局、高標定位，以國家中心城市建設為統攬，精準把握機構編制工作方向

（一）充分認識國家中心城市建設的重要意義

國家中心城市是住建部編制的《全國城鎮體系規劃》中提出的處于全國城鎮體系中最高位置的城鎮層級。國家中心城市是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能主要表現在政治、經濟、文化、對外交流等諸多方面。國家中心城市是在各直轄市和各省會城市層級之上出現的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優勢，國家中心城市建設是實現“城鎮化質量明顯提高”、推動中國城市現代化進程的必然要求。2010年2月，住建部發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位。2016年5月，國家發改委及住建部發函支持成都、武漢、鄭州建設國家中心城市；2018年2月，西安建設國家中心城市也獲得支持。

2016年，國務院批復同意《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》后，國家層面支持鄭州建設國家中心城市的政策體系得以確立。對鄭州來說，這是具有里程碑意義的大事，將對鄭州市經濟社會發展產生不可估量的影響，標志著鄭州發展站在了新的歷史起點上，開啟了向全國乃至全球城市體系更高層級城市邁進的新里程。這與鄭州市委貫徹全國區域協調發展戰略，遵循城市群發展規律，深刻認識鄭州在中原城市群和中部崛起戰略中的責任擔當，適時提出以“一樞紐一門戶一基地四中心”為支撐、向國家中心城市邁進的目標是分不開的。鄭州列入國家中心城市規劃，將進一步擴大鄭州在全國的影響力，提升整個社會對鄭州的預期，拉升鄭州的發展層次，增強鄭州的發展后勁。

目前，在河南省委、省政府的正確領導下，鄭州市按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，積極融入“一帶一路”建設，搶抓“三區一群”發展重大機遇，堅持開放創新雙驅動，促進了經濟社會持續健康發展，總體呈現出地位不斷提升、資源加快集聚、各界普遍看好、發展穩中有進、民生不斷改善的良好態勢和局面。一是城市綜合實力顯著增強。全市生產總值由2006年的2002億元增加到2016年的8114億元，首位度提升20.2%，綜合實力躍居全國35個大中城市第14位、省會城市第7位。一般公共預算收入突破千億元，居省會城市第6位。三次產業結構由2006年的3.5∶53.3∶43.2調整為2016年的1.9∶46.8∶51.3，城市發展后勁和產業支撐能力不斷增強。二是改革創新取得重大突破。供給側結構性改革取得階段性成果，以“五單一網”為重點的“放管服”改革全面實施，“多證合一、一照一碼”“先照后證”穩步推進，國家“互聯網+政務服務”示范工程成功申建，城鄉土地管理、投融資等重點領域改革深入推進，市場主體活力得到進一步釋放。鄭洛新國家自主創新示范區成為國家戰略，國家專利審查協作河南中心、國家技術轉移鄭州中心等一批國家級功能平臺和科研機構成功落地，全市孵化器、眾創空間達到150余家，科技進步對經濟增長貢獻率達60%以上。三是對外開放水平不斷提升。搶抓“一帶一路”建設機遇，大力實施開放帶動戰略，鄭州航空港經濟綜合實驗區“三年打基礎”目標全面實現，國際陸港建設高水平推進。汽車、肉類等10個功能性口岸獲批建設，鄭州成為全國擁有商品口岸最多的內陸城市?？缇畴娮由虅蘸椭袣W班列（鄭州）的運行機制、經營規模位居全國前列，初步實現“買全球、賣全球”。上合組織政府首腦峰會成功在鄭州舉辦，國際化水平進一步提高。戰略政策支撐更加完備。結合國家和省重大發展戰略部署，立足當前，審視發展，謀劃未來，鄭州航空港經濟綜合實驗區、自貿區鄭州片區、自主創新示范區、跨境電商試驗區、國家大數據試驗區、通用航空產業綜合試驗區、國家綜合交通樞紐示范城市、雙創示范基地、新型智慧城市、中歐區域政策合作案例地區等先后獲批，鄭州成為全國政策疊加優勢突出的內陸城市。四是城市功能品質持續改善。新型城鎮化步伐加快，鄭州都市區城鎮體系基本形成，全市城鎮化率達到71%。大“井字+環線”快速骨干路網基本形成，城市軌道交通運營里程93.6公里，一大批水電氣暖設施建成投用，地下綜合管廊、海綿城市建設取得新成效。城市有機更新和大棚戶區改造工作進展順利，城鄉環境綜合治理持續推進，生態水系、生態廊道建設和生態環境治理力度加大，城市精細化管理水平不斷提升。五是綜合樞紐優勢更加凸顯。著力構建多式聯運樞紐體系，米字形高鐵格局加快形成。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”得到國家支持，鄭州機場二期工程建成投用，已開通客運航線187條、全貨運航線34條。2016年，航空貨郵吞吐量達到45.7萬噸，居全國第7位；旅客吞吐量達到2076.3萬人次，居全國第15位。四通八達的公路網絡日趨完善，國家級互聯網骨干直聯點投入使用，郵政電信業務量位居全國前列，管道運輸中樞地位進一步確立。六是民生社會事業全面發展。2016年，全市公共財政民生支出達到1031.2億元，城鎮居民人均可支配收入達到3.3萬元，農村居民人均可支配收入達到1.8萬元。城鎮就業人數10年累計新增135萬，“五險合一”市級統籌實現全覆蓋，城鄉醫療衛生、文化教育等社會事業均衡發展，人民群眾獲得感持續增強。

但是，對照國家中心城市定位，并且與國內先進城市相比，鄭州發展還存在不少短板。一是經濟發展體量小。全國經濟總量超過萬億元的城市已達12個，而鄭州經濟總量為9310億元，僅是武漢、成都的70%左右。經濟總量占全省的比重低于武漢（36.7%）、成都（37.6%）、西安（34.1%）、杭州（24.3%）。二是產業競爭力不強。工業大而不強，產業發展層次總體較低，具有高附加值、行業領先水平的產品少，傳統資源型產業占比仍在40%以上，產業的創新力、競爭力不強?，F代服務業主導作用不明顯，第三產業占GDP比重為51.3%，居35個大中城市第22位、省會城市第16位，較杭州（61.2%）、西安（61.2%）、南京（58.4%）、成都（53.1%）、武漢（52.8%）有明顯差距。三是科教創新基礎薄弱。國家及部屬重點院校和高層次科研機構較少，在校研究生數量不足武漢的1/10。2016年專利申請量為3.7萬件，僅為成都（9.8萬件）的37.8%?？萍佳邪l經費支出占比為1.8%，低于全國平均水平（2.1%），居全國35個大中城市第26位、省會城市第20位。四是國際化程度不高。武漢有5家領事館，成都有16家領事館，鄭州尚無一家。在鄭全球500強企業數量（63家），只有武漢（246家）的1/4。2016年全市接待國際游客人數（48.1萬）是西安的1/4、成都的1/6。鄭州國際友好城市數量（11個）低于武漢（27個）和成都（34個）。五是綜合承載力不足。在國家支持建設的國家中心城市中，鄭州的區域面積最小，約為成都的一半。環境容量趨于飽和，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/10，空氣質量在全國74個城市中排名靠后，生態建設相對滯后，生態環境承載能力薄弱。今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻復雜變化，鄭州經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰?？傮w來看，鄭州發展的機遇和挑戰并存，目前仍處于大有可為的戰略機遇期。

（二）精準把握新時期機構編制部門自身定位

2017年10月，黨的十九大對新形勢下如何加強和完善機構編制管理工作進行了部署。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，提出深化黨和國家機構改革的目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，明確中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室。為加強黨對機構編制和機構改革的集中統一領導，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，調整優化中央機構編制委員會領導體制，將其作為黨中央決策議事協調機構，統籌負責黨和國家機構職能編制工作。中央機構編制委員會辦公室作為中央機構編制委員會的辦事機構，承擔中央機構編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。這對于機構編制部門自身發展是一個難得的契機，更加有利于機構編制部門發揮自身的職能作用，從黨和國家的機構職能調整上為鄭州國家中心城市建設提供了堅強的體制機制保障。

（三）按照市委十一屆六次全會提出的要求積極推進全市機構編制工作

市委十一屆六次全會提出2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下、開啟鄭州全面建設國家中心城市新征程的重要一年。今年的各項工作目標、重點任務已經明確，關鍵在于：一是要以高度的政治責任感和過硬的工作作風來抓推進、抓落實。這就要求全市機構編制部門黨員干部振奮精神、轉變作風、撲下身子、真抓實干，真正把機構編制部門所承擔的年度任務落到實處。二是進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，自覺把機構編制工作放在落實市委重大決策部署的大局中來思考、來謀劃、來推進。三是勇于擔當，敢于負責，對中央決策、省委部署和市委定下來的事情，對有利于鄭州長遠發展的事情，對事關人民群眾利益的事情，事不避難、義不逃責、善始善終、善作善成，盡心竭力地抓好推進落實。四是大興學習宣傳之風、調查研究之風、干事創業之風，努力減少會議、減少活動，真正撲下身子、深入基層、深入一線，掌握實際情況，解決工作中存在的突出問題，推進工作落實。五是堅持領導帶頭，以上率下，不僅要把方向、管大局、作決策，更要帶頭干、具體抓、嚴紀律、樹標桿、作示范，以真抓實干、勤政廉政的實際行動帶動上下形成級級轉作風、層層抓落實的生動局面。

二、主動作為、勇于擔當，圍繞上級各項重大決策部署，為黨委、政府當好參謀助手

（一）從全局的高度來認識和把握機構編制工作

機構編制部門作為高層次的議事協調辦事機構，其承上啟下的特殊地位不僅關系上層建筑，還關系經濟基礎，機構編制部門的意見建議和研究成果可以成為黨委、政府和編委進行決策的重要依據。各級機構編制部門在完成好黨委、政府和編委交辦的具體事務的基礎上，還應把主要精力放在出謀劃策上，充分發揮好參謀助手的作用。在機構改革、職能轉變、機構調整等重大事項上，要有大局意識，把機構編制工作放在發展大局中來謀劃，放在黨委、政府的統一部署中去考慮，時刻關注經濟社會發展中的熱點、難點問題，從更高的層次、以更開闊的視野來關注、審視和把握機構編制工作，力爭站得更高、看得更遠、想得更深、悟得更透，不斷提高機構編制部門自身的理論層次、工作能力和管理水平，更好地為國家中心城市建設服務，真正當好黨委、政府的參謀助手。

（二）不斷改進工作的方式方法，推動機構編制工作創新發展

創新是事業發展的動力和源泉，機構編制部門處在經濟轉軌、體制轉型的新的歷史時期，任務越來越繁重，責任越來越重大。機構編制部門在積極承擔、完成市委、市政府和市編委工作的同時，還要盡心盡力地為黨委、政府和編委出謀劃策，做到與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，讓黨委、政府和編委重視、信賴。在改革方面，既要抓好黨的機構改革，又要抓好政府機構改革，突出重點、層層推進，還要抓好事業單位分類改革和相關方面的體制機制改革；既強調管理，嚴格控制，嚴格把關，又強調要管好，優化結構，動態調整。機構編制部門必須不斷改進工作方法，既要勇于改革創新，敢于堅持原則，又要善于運作，以此不斷推進工作創新，完善工作方式，提高工作水平，切實履職盡責。在工作上要有思路、有辦法，要有事業心和責任感，凡事說了就算，定了就干，雷厲風行，務求實效。要能干事、干成事、爭一流，以責任和效果論功過。

（三）圍繞黨和國家機構設置，強化機構編制部門服務保障能力

在深化黨和國家各類機構改革中，始終堅持黨的集中統一領導，確保中央決策部署不折不扣落實到位。圍繞國家中心城市建設謀篇布局，積極向市委、市政府建言獻策，繼續突出目標導向和問題導向。立足鄭州市情，提出切合本市實際、符合時代要求的改革措施。堅持以體制機制是否更加科學合理、管理服務水平是否得到提升、人民群眾能否從改革中得到實惠等實踐成效來檢驗黨和國家機構改革成果。樹立強烈的問題意識，抓住關鍵點、關鍵問題，著力破除制約發展的突出體制機制障礙，確保通過落實黨和國家機構改革推動鄭州市各項事業更好更快發展。

三、主動作為、真抓實干，結合機構編制重點難點工作，不斷提升機構編制服務保障水平

（一）積極推進重點領域體制改革任務

近年來，在市委、市政府和市編委的正確領導下，全市各級機構編制部門緊緊圍繞建設國家中心城市這個大局，從嚴從緊抓管理，攻堅克難抓改革，全力以赴抓落實，堅持圍繞中心、服務大局，推動重要領域和關鍵環節改革，并已取得重要成果。全面完成監察體制改革試點相關工作，會同市紀委研究提出市紀委機關、市監委機關內設機構設置及人員配置方案，做好編制劃轉和人員轉隸工作，確保市紀委監委職責理順到位、編制調整到位；完成市紀委監委派駐紀檢監察機構改革涉及的機構調整、領導職數核銷、人員編制劃轉等工作。按時完成城市綜合執法體制改革任務，堅持權責一致的原則，立足實際設置了市縣兩級及開發區城市管理和綜合執法機構，整合調整了園林、規劃等7家單位的行政執法職能，合理劃分了市本級與所轄區執法權限。穩妥推進生產經營類事業單位改革，鄭州市紡織系統勞動服務公司率先進行了轉企改革，25家市屬生產經營類事業單位的空余編制被收回，推動了行業協會市企業聯合會與市工信委脫鉤工作，在鄭州師范學院試行了編制備案制人員總量管理，會同有關部門出臺國有林場、檢驗檢測認證等領域的改革意見。認真做好“五單一網”制度改革相關工作，完成了公共服務事項清單審核和責任清單動態調整工作。配合推進行業體制改革，會同有關部門推進了群團、醫藥衛生、文化市場綜合執法、公證、道路交通運輸管理體制等改革，完成了城鄉居民社保五險合一市級經辦機構整合工作。

（二）服務保障水平得到明顯提升

圍繞市委、市政府的決策部署，構建自貿區鄭州片區組織架構，按程序報批成立中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區管理委員會，并適時跟蹤自貿區鄭州片區管理機構運行狀況，及時對內設機構、職能職責和人員編制做出了調整；推動航空港實驗區口岸“大通關”工作，推動鄭東新區國家大數據（河南）綜合試驗區建設。理清不動產登記部門職責分工，按照方便群眾辦事的原則將市房管局承擔的房地產抵押管理工作職責調整到市國土局。

（三）執政資源配置不斷優化

機構和人員編制總量控制更加嚴格。持續開展控編減編專項督查工作，嚴格實施實名制管理、進人用編審核、機構編制審計等制度，全市機構編制總量控制在省編辦規定的限額之內。日常管理進一步規范。結合工作實際，修訂完善了《鄭州市機構編制委員會議事規則》；推廣實施了議事協調機構備案管理；會同市委組織部門建立了協調機制，加強對市直部門中層領導職數的管理；大力推進機構編制云平臺建設，市縣兩級編辦按時完成基礎數據錄入工作。創新事業單位登記管理，積極開展“雙隨機、一公開”核查，逐步擴大事業單位法人治理結構改革試點，機關、群團和事業單位社會信用代碼賦碼工作順利推進，全年為738家事業單位核發或換發了新證書。