當前檔案管理工作的問題與對策建議

蘇萬欽

黨的十八大以來，我國檔案事業經歷了歷史上最好的發展時期，發展環境顯著優化，服務能力大幅提升，信息化建設全面提速，基礎業務扎實推進。2014年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，這是自1994年以來中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的第一個關于檔案工作的文件，體現了黨中央、國務院對檔案工作的高度重視和巨大支持。2015年2月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，省委、省政府對各級領導、各地各單位提出了全面具體的要求，為全省檔案事業發展提供了具體的政策依據。2015年8月，新鄉市委辦公室、新鄉市政府辦公室緊密結合新鄉市檔案工作實際印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》?！昂蔑L憑借力，送我上青云”，新鄉市檔案局緊抓發展機遇，以檔案工作“三個體系”建設為抓手，以檔案信息化建設為著力點，各項工作實現了跨越式發展，曾被評為“作風和黨風廉政建設先進單位”“檔案工作先進單位”“省級文明單位”等。

一、當前檔案工作存在的短板

新鄉檔案工作在發展中存在一些問題。

（一）各級領導干部和社會公眾的檔案意識不強

檔案意識問題已成為影響和制約檔案事業發展的重要問題之一。部分黨委和政府對本地區的檔案工作重視程度較低，一些部門的領導干部甚至有些檔案工作者檔案意識不強。在部分機關、企事業單位，同樣也存在檔案管理工作松散、人員更替頻繁的問題。同時，社會公眾對檔案工作不了解，檔案意識同樣薄弱。

（二）檔案法不適應新時代的發展

《中華人民共和國檔案法》是我國檔案工作的專門法律，于1987年頒布，1996年、2017年分別進行了修訂。然而，在新時期，檔案管理工作中出現了許多新領域、新問題，尤其是隨著信息化進程的迅猛發展，檔案法的一些規定與今天檔案管理的要求還存在不相適應的地方。例如，目前在信息化建設方面步伐迅速加快，以數字化文本、圖像、聲音、照片等為主的電子檔案所占份額迅猛增加，加強電子文件和電子檔案的管理迫在眉睫，但現行檔案法沒有涉及電子文件和電子檔案的管理條款。

（三）縣級國家綜合檔案館館舍建設落后

以新鄉市為例，截至目前，全市13個國家綜合檔案館中有8個檔案館館舍面積不達標，其中鳳泉區檔案庫房為過渡檔案庫房，存在安全隱患，嚴重威脅檔案安全。在面積達標的縣、區中，也有部分檔案館庫房設施陳舊落后，不能滿足檔案安全管理需求。

（四）檔案“三個體系”建設不完善

檔案資源體系、檔案安全體系、檔案利用體系是檔案工作的基礎，是檔案工作轉型升級、提質增效的關鍵所在。目前，部分基層檔案部門“三個體系”建設不完善，館藏檔案大部分為黨政文書檔案，利用率高的民生檔案館藏較少，部分庫房安防、保管設施設備不齊全，檔案館社會服務功能發揮不夠，不適應新形勢下檔案事業的發展要求。

（五）檔案信息化建設滯后

隨著“數字化社會”“數字化城市”時代的來臨，檔案信息化建設也步入了快速通道。但是，各基層檔案局和機關、企事業單位檔案室的檔案數字化建設進展緩慢，檔案信息化軟硬件建設落后，檔案信息化建設資金不足，專業技術人員匱乏，嚴重制約了檔案信息化建設發展。

（六）各級政府對檔案工作的資金投入不夠

檔案事業科學化、規范化、制度化的發展，需要持續不斷的資金投入。就目前而言，新鄉市各級政府對檔案資料征集、搶救保護、安全保密、提供利用、編纂、陳列展覽、設備購置和維護等方面專項經費投入普遍不夠，館藏檔案的安全保護、日常維護費未隨地方經濟增長及檔案保管數量增加而逐年遞增，成為當地檔案工作發展的瓶頸。

（七）檔案專業技術人員不足

基層檔案工作隊伍普遍存在人員老化、知識結構不合理的問題，接受過大專以上檔案專業教育的專職檔案人員寥寥無幾，檔案干部隊伍梯次建設斷層，導致傳統的、落后的檔案工作體制、方法得不到改變，檔案工作缺乏生機和活力。

二、建議與對策

（一）國家應該盡快修訂新的檔案法

檔案法的完善與否，直接關系到檔案資料能否得到妥善保管和有效利用，直接關系到人民群眾能否充分享有利用檔案信息資源的合法權益，直接關系到檔案事業能否科學健康發展。因此，應加快檔案法修訂進程，在立法層面回應深化改革和依法治理檔案事業，為全國檔案事業發展提供法律保障。

（二）省、市、縣三級政府持續推進檔案館館舍建設

檔案安全是檔案事業發展的重要基石，抓安全、保安全是檔案工作的底線，檔案館館舍建設是檔案安全體系中重要的一環。館舍建設是一項大工程，并非一個檔案部門所能完成的。按照相關要求，國家綜合檔案館建設應列入本地社會經濟發展規劃，統籌安排，科學建設。因此省、市、縣三級政府應該擔起檔案館館舍建設的主體責任，尤其是各縣（市、區）政府，應該將本地檔案館館舍建設列入議事日程。各基層檔案局也要摒棄“等、靠、要”思想，積極行動，創新思想，加快推進本地檔案館館舍建設，力爭早日建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的現代化綜合檔案館。

（三）將檔案工作列入文化自信建設中

檔案是文化的“母資源”，檔案以其特有的憑證價值，清晰地記錄了一個國家乃至一個民族產生、發展、演化的全過程。檔案工作是文化自信建設的組成部分，兩者是本與末、源與流的關系，是理論指導與方法實踐的關系。將檔案工作列入文化自信建設，可以切實培養和強化全社會的檔案意識。在具體工作中，可以將檔案工作納入精神文明單位的考核體系中，以此為抓手有效提高各級各部門領導干部對檔案工作的重視程度。

（四）加大對檔案工作的經費投入

各級黨委和政府要加大對檔案事業經費的投入。要按照部門預算編制和管理有關規定，科學合理核定檔案工作經費，將本地檔案館在檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經費列入本級財政預算。同時，要加強對檔案項目經費的審計督查和績效考核，確保?？顚Ｓ?、科學使用。

（五）加大對檔案人才的培養力度

人才是第一資源，第一生產力。目前在檔案領域，高素質專業化人才緊缺，各級檔案部門要圍繞內部培養、外部引進兩個環節，加強高素質檔案人才隊伍建設，培養和造就一大批有理想、有道德、掌握現代科學技術和現代管理知識的復合型人才和各類專門人才，推動檔案事業又好又快發展。