論“四個全面”戰略布局的實踐價值

阮東彪　賀漢魂

[摘 要] 黨的十九大明確指出，中國特色社會主義事業戰略布局是“四個全面”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰略布局，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容?！八膫€全面”立足于我國發展現實需要，順應了人民群眾的熱切期待，協調推進解決我們面臨的突出矛盾和問題，具有重大的實踐價值。

[關鍵詞] “四個全面”； 戰略布局； 實踐價值

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-8616（2018）04-0001-07

“四個全面”戰略布局是新時代治國理政方略，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記全面辯證地梳理了“四個全面”之間的關系——“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”，即全面建成小康社會是2020年的奮斗目標，為實現第二個百年目標夯實基礎；全面深化改革是“關鍵一招”，為中國特色社會主義注入強大動力；全面推進依法治國是根本保障，為中國特色社會主義保駕護航；全面深化改革和全面依法治國共同推動實現全面建成小康社會的奮斗目標；全面從嚴治黨是中國特色社會主義事業的最高政治力量和根本組織保證，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國保障護航、引領方向，并貫穿全過程。實踐的觀點是馬克思主義哲學首要的基本的觀點，立足中國國情，放眼世界大勢，回應人民期待，把“四個全面”轉化成行動綱領，落地生根、切實有效，彰顯“四個全面”戰略布局的實踐價值。

一、“四個全面”立足于我國發展的現實需要

黨的十八大以來，我國取得了全方位的、開創性的成就，發生了深層次的、根本性的變革。黨的十九大已經描繪了未來五年乃至21世紀中葉的宏偉藍圖和兩步走戰略，2017年黨的十九大到2022年的黨的二十大之間，正是實現建黨一百周年奮斗目標和開啟實現建國一百周年新征程的歷史交會期。

（一）“全面建成小康社會”是實現戰略目標的需要

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記在黨的十九大指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。改革開放以來，歷屆中央領導都對未來進行了美好的規劃，有時間表和路線圖。鄧小平明確提出“三步走”戰略，1995年前兩步戰略目標提前實現，1997年，黨的十五大面向21世紀，把第三步的目標具體化，提出了三個階段性目標：21世紀第一個10年，實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國100周年時，基本實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。黨的十六大確立全面建設小康社會的目標。黨的十七大在黨的十六大確立目標的基礎上，對我國全面建設小康社會提出新的更高要求。黨的十八大又在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出擼起袖子加油干，“確保到二○二○年實現全面建成小康社會宏偉目標”[1 ]17。黨的十九大以“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”為題，根據變化了的社會主要矛盾，強調堅決打好精準脫貧攻堅戰，決勝建成全面小康社會。全面建成小康社會是實現第一個百年目標的實際需要，并以此為基礎，向第二個百年奮斗目標進軍。

（二） “全面深化改革”是改革開放新時代的新要求

改革是發展中國的進步動力，是適應時代潮流的必然舉措。全面深化改革是中國特色社會主義進入新時代，改革進入攻堅期和深水區的重大戰略決策，是人民群眾對改革開放何去何從的新期待，是破解發展中的矛盾和問題，破除各方面體制機制弊端的關鍵一招。

2011年，我國經濟總量躍升至世界第二位，改革開放取得了舉世矚目的成就。一個發展中大國，能夠取得這樣的進步著實難能可貴。正如習近平總書記指出：“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放?！?[2 ]改革開放使當代中國國際地位顯著提升，國家面貌發生深刻變化，中華民族越來越接近世界舞臺中心。

21世紀的第二個10年，我國發展已經進入了新時代。一方面，我國經濟社會發展和綜合國力邁上了一個大臺階，我們信心滿滿；另一方面，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題也更為艱巨復雜。歸結起來，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾” [3 ]11。鑒于此，習近平總書記強調：“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革?！?[4 ]中國改革開放的偉大實踐表明，改革開放使中國特色社會主義充滿生機和活力。對一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端、利益固化的藩籬等必須全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮我國社會主義制度優越性。

（三）“全面依法治國”是全面深化改革、治國理政的實際需要

一是全面深化改革的實際需要。習近平總書記強調：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障?！?[5 ]全面依法治國為全面深化改革的頂層設計提供法治保障，有利于全面深化改革的有序推進，從而保證改革成果。全面深化改革本身的重要內容之一就是要按照法治的要求推進政治體制改革。如果沒有按照全面依法治國要求，全面深化改革不可能正常推進和有序開展，就會滑入“人治”的僵化老路，就會葬送改革開放所取得的一切成果。黨的十九大指出：“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?！?[3 ]19

二是治國理政的實際需要。全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。黨的十八大明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究?！?[1 ]27黨的十八屆四中全會進一步指出：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨?！比嬉婪ㄖ螄?，是我們黨治國理政新理念新方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。全面依法治國，制約一切公權力及其行使，首先做到依法產生、受法制約，任何以言代法、以權壓法、徇私枉法等與法治背道而馳的行為受到法律追究，法律才會在人民心中真正成為公平的依據、正義的代表，才能贏得人民的內心擁護和真誠信仰。全面依法治國是民主政治的必然要求，也是現代政治文明的基本標志，是中國特色社會主義民主政治的實際需要。

（四）“全面從嚴治黨”是我們黨執政的實際要求

全面從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，我們黨深知，要想長期執政，必須嚴格要求自己，永遠為人民群眾服務，樹立黨的廉潔形象，永遠得到人民群眾的堅定支持，保證領導核心地位不動搖。中國共產黨執政是中國歷史和中國人民的正確選擇，黨的堅強領導是中國特色社會主義偉大事業的政治保障。因此，必須毫不動搖地堅持、完善、鞏固黨的領導，全面提高黨的執政能力和領導水平。

我們黨執政環境相對復雜，面臨的危險和考驗前所未有。為了把中國共產黨人煉就“金剛不壞之身”，針對管黨治黨“寬、松、軟”的問題，我們黨從“八項規定”到反對“四風”，從“三嚴三實”專題教育到黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育，從巡視“回頭看”到極力反腐，從補精神之“鈣”到編織制度的籠子，同時，十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，則成為“四個全面”的靈魂。習近平總書記在黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求以及必須抓好的八個方面重要任務。我們黨由革命黨轉變成執政黨，而且要長期執政，長期帶領全黨全國各族人民進行改革開放和現代化建設，必須要求我們黨有強大的執政優勢和執政能力。

二、“四個全面”順應了人民群眾的熱切期盼

從習近平初任總書記強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”到黨的十九大“必須以最廣大人民根本利益為最高標準”，從“堅持以人民為中心的發展思想”到“增進民生福祉是發展的根本目的”可以看到，黨中央把為民情懷融入到治國理政當中，轉化為黨的路線方針政策。

（一）“全面建成小康社會”就是“人民對美好生活的向往”的正當訴求

中國人民經過浴血奮戰，終于翻身當家做主人，走上了中國特色社會主義的康莊大道，經過艱苦奮斗，人民生活逐步改善，20世紀80年代多數人解決溫飽，20世紀末絕大多數人達到小康水平。黨的十八大由以前全面建設小康社會轉變成全面建成小康社會。黨的十九大提出決勝全面建成小康社會。新時代，我國社會主要矛盾發生新變化，解決這個矛盾就是要滿足人民對美好生活的需要，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標” [6 ]。黨的宗旨就是全心全意為人民服務，我們黨幫助人民實現對美好生活的憧憬，是我們黨立黨為公、執政為民的應有之義。人民對美好生活的向往，是人之常情，是合情合理的需求，是提出全面建成小康社會的群眾基礎和實際需要。

（二）“全面深化改革”反映人民群眾新期待

全面深化改革，“問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改” [6 ]15。習近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點?！?[6 ]96他強調：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續?！?[6 ]96改革開放和現代化建設的成就舉世矚目，經濟總量增大，我國已成為世界第二大經濟體，但是我國的區域發展、城鄉發展、國內外發展、不同行業之間等發展仍很不平衡，分配領域矛盾尖銳。為此，必須大力解放和發展生產力，把蛋糕做大，為實現更高層次的公平正義創造堅實的物質基礎；必須推進供給側結構性改革，必須逐步建立以權利、機會、規則都公平的社會公平保障體系；必須堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；必須積極推進公共服務均等化，反對特權，杜絕腐敗，營造有利于向上流動的社會環境；努力做到“使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。[6 ]98

（三）“全面依法治國”體現人民群眾意愿

隨著人民群眾權利意識的覺醒，全面依法治國成為人民群眾的內心渴望和自覺追求，“全面依法治國”是人民意愿的體現。我們黨在治國理政實踐中，總是時刻關注最廣大人民的利益和愿望，把人民是否擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和歸宿，全面依法治國也是如此。因為人民才是依法治國的主體和力量源泉，這是我們黨建設社會主義法治國家必須堅持的歷史唯物主義基本原理。

2010年，中國特色社會主義法律體系已經形成，在修改健全法律體系過程中，充分體現了人民群眾主體作用。比如，“八二憲法”頒布實施后，隨著我國改革開放和社會主義現代化建設不斷推進，曾做過4次充實和完善。比如，歷時13年形成的《中華人民共和國物權法》，無論法律起草還是草案的公布，都是廣泛征求人民群眾意見的結果。

（四）“全面從嚴治黨”體現人民群眾的充分信任

我們黨的光輝歷史，就是人民群眾緊跟中國共產黨革命、建設、改革的歷史。我們黨自誕生以來，書寫了人類發展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現為中華人民共和國的成立、社會主義制度的確立和改革開放新時期的開啟。歷史已經證明，人民群眾信任中國共產黨，選擇了中國共產黨。雖然西方勢力詆毀我們黨，雖然我們黨還有很多不盡如人意的地方，但是人民群眾的眼睛是雪亮的，明白中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，充分信任中國共產黨。社會各界堅信，通過全面從嚴治黨，中國共產黨必將與人民群眾想在一起、干在一起，共建政治清明，共創美好明天。

三、“四個全面”協調解決發展中的突出問題

中國進入改革開放新時期以來，通過改革解決了發展中存在的突出問題，同時，由于改革開放，又產生了不少新的矛盾和問題。黨的十九大關于新時代我國社會新矛盾的論述，迫切要求我們制訂新方略，協調推進“四個全面”是解決新時代主要矛盾的戰略布局。

（一）“全面建成小康社會”破解不平衡、不充分發展的問題

黨的十六大從我國低水平、不全面、發展很不平衡的總體小康的實際出發，要求努力解決突出矛盾和問題，向著高水平、全面的、平衡發展的小康邁進。順應人民新期待，黨的十七大又提出了比黨的十六大更高的要求。黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求，破解小康社會的低水平、不全面、發展很不平衡的突出問題。

“中國特色社會主義進入新時代” [3 ]11，黨的十九大根據社會主要矛盾的新變化，要求到建黨一百周年時建成經濟、政治、科教、文化、社會、人民生活更加理想的小康社會。按照這些新要求，全面小康必將建成，我們黨確定的第一個百年奮斗目標必定如期實現。而且，黨的十九大在深刻把握現實條件和未來趨勢的基礎上，做出了從決勝全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的新的戰略安排，考慮到了當前群眾的需要和未來社會發展之間的關系，保證了目標的整體推進和突出重點相統一。

（二）“全面深化改革”破解改革發展深層次問題

堅持以經濟體制改革為重點的全面改革，堅持直面深層次矛盾和問題的深化改革，才能推動“中國號”巨輪繼續前進。在世界經濟仍然處于大變革大調整、大發展的時期，我國經濟處在新常態的情況下，如果失去經濟增長新動能，不能實現經濟社會的科學發展，我國就可能陷入“中等收入陷阱”。習近平總書記明確指出，增長動力“只能從改革中來，從調整中來，從創新中來” [6 ]435。黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革，開啟全面深化改革新序幕，中國共產黨自覺順應人民愿望和時代要求、堅定不移推進改革的鮮明立場，充分體現了我們黨勇于改革創新、不斷奪取中國特色社會主義新勝利的堅定信念和巨大勇氣。

以前的改革基本上都是專注于某個領域或者某個方面的改革，現在這種改革方式已經難以奏效?，F階段，隨著“五位一體”建設的融匯不斷深化，不同領域的改革總會相互關聯，因此，每項改革總是牽一發而動全身，必須與其他改革協同推進，形成改革合力，放大改革效應。

（三）“全面依法治國”破解法治建設領域突出問題

問題倒逼改革，問題引導解決。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，全社會法治觀念明顯增強，民主政治建設取得較大進展。但是，參照世界形勢與時代潮流，比較社會主義法治國家總目標，關注人民群眾新期盼，法治建設領域還存在許多突出問題，主要表現為“人治”觀念根深蒂固，人情辦案、權大于法、干預司法活動、權錢交易的現象依然存在，這些問題必須通過全面依法治國，下大氣力加以解決。

黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國，提出了未來法治建設的任務書、施工圖，法治中國駛入快車道，迎來新前景。黨的十九大開啟法治中國新征程，強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，中國特色社會主義法治建設步伐越來越強勁。首先，弘揚法治精神。奉法者強則國強，必須加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立法律面前人人平等的法治理念，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍，讓法律成為全民信仰，依法辦事成為全民習慣。其次，推進法治改革。黨的十八以來，法治改革蹄疾步穩，法治建設領域發生深刻變革。面對法治突出問題，法治改革進入深水區，必須抓住關鍵環節持續發力，以點帶面，推進改革取得新進展。最后，深化法治實踐。黨的十九大對深化全面依法治國做出頂層設計，提出一系列新要求新舉措，明確今后一個時期的重點任務。最重要的就是要運用好習近平總書記的馬克思主義方法論，堅持系統思維，突出重點，確保有效。

（四）“全面從嚴治黨”破解“四風”問題

盡管我們黨有很多優良傳統，但是長期執政，部分黨員領導干部身上已經潛滋暗長了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?！八娘L”敗壞共產黨整體形象，違背共產黨執政規律，割裂我們黨與人民群眾的血肉聯系?！八娘L”蔓延，必將腐蝕執政基礎，動搖我們黨執政地位。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記語重心長地指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?[7 ]因此，十八大以來中央做的第一件事情就是制定八項規定，開啟了全面從嚴治黨的序幕。

不良作風與腐敗是孿生兄弟，因此，通過整頓黨的不良作風，為全面從嚴治黨奠定了初步基礎。與此同時，反腐敗成為重塑政黨形象的必然舉措?！按蚧o禁區，拍蠅無死角”，把權力關進制度的籠子里。在黨的十八屆六中全會第一次全體會議上，習近平總書記強調：“推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓早抓小、防微杜漸，強化日常管理監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使全面從嚴治黨成為常態?！?[8 ]習近平總書記在黨的十九大強調黨的建設一定要堅持問題導向，保持戰略定力。全面從嚴治黨永遠在路上，有腐必反、是腐必懲，黨的十九大拉開了新的偉大工程的大幕，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

參考文獻：

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[6]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]中共中央文獻研究室.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：外文出版社，2015：124.

[8]柴逸扉.習近平談全面從嚴治黨[N].人民日報（海外版），2016-12-21.

[責任編輯：楊 彧]