建設現代化強國背景下的鄉村振興標準探究

盛毅

[摘 要] 建設現代化強國背景下提出的鄉村振興，比新農村建設的標準要高得多，它至少要達到發達國家農村居民的最低水平。因此，可以參考基本實現第二次現代化國家的指標水平，結合中國現代化建設的目標任務，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊蟠_定鄉村振興的指標。由于我國農村發展總體嚴重滯后，人口數量眾多，不平衡的矛盾非常突出，按此標準建立指標，面臨的困難和挑戰是空前的。實現鄉村的規模經營、綠色宜居、農民素質提高、收入差距縮小、留住先進要素等，更需要立足于特殊的國情，科學設定指標體系，建立既符合我國實際，又能為國內外接受的標準。

[關鍵詞] 現代化強國; 鄉村振興; 標準

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-8616（2018）01-0013-09

對我國實施鄉村振興戰略的必要性、任務、實現途徑、政策措施等的研究，目前有不少成果，有些方面甚至已經形成較為系統的認識。黨的十九大報告提及的鄉村振興，與過去加快農村農業發展和新農村建設，目標不一樣，后者服務于全面建成小康社會，前者則服務于建成社會主義現代化強國。相應地，鄉村振興必須用新的標準來衡量。本文擬參照現代化國家的一些特征，結合中國現代化建設的目標任務，探索鄉村振興的標準。

一、為何要提出鄉村振興的標準問題

黨的十九大提出的鄉村振興任務，是要建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡默F代化新鄉村。為此，專家學者已經從不同角度，對振興的內容作了初步解讀。從總體要求看，黨的十九大概括的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，既是農業農村發展的方向與目標，又是鄉村振興的具體標準 [1 ]22。鄉村在現代化進程中，應該和城市處在平等的地位上 [2 ]。核心目標是“滿足農民日益增長的對美好生活的需求” [3 ]。農業農村現代化，更廣義地說還包括人的現代化、農民的現代化，也即農業、農村和農民的“三農”現代化 [4 ]。實現農業農村現代化，必須讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園 [5 ]。構建起現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設生產高效、生態宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉村，實行城鄉一體均等化醫療衛生服務，基層權力治理能力和治理體系的現代化 [6 ]。從比較的角度看，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的重要升級 [7 ]。鄉村振興是對新農村建設的發展與超越，即從生產發展到產業興旺、從村容整潔到生態宜居、從管理民主到治理有效、從生活寬裕到生活富裕 [8 ]。從與城市的關系看，鄉村與城市的界限模糊，鄉村的基礎設施、生活設施、生產設施、公共服務、生活品質應與城市一樣，即“城鄉等值” [9 ]。需要實現城鄉的高度融合，包括城鄉形態的融合、城鄉要素的融合、城鄉產業的融合、市場需要的融合、人與自然的融合 [10 ]。徹底破除城鄉二元結構，重塑城鄉關系，建立工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系 [1 ]24。成為在城鄉融合發展中創造“現代田園” [11 ]。從發展的階段目標看，到2020年，鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現（中央農村工作會議，2017）。從產業發展看，鄉村振興對農業的現代化至少提出了三方面要求：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系;健全農業支持保護體系。發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。讓小農和現代農業的發展有機銜接，讓現代農業的技術裝備能夠覆蓋小規模生產的農戶 [12 ]。有更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，能夠調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力 [13 ]。

以上觀點，雖然對鄉村振興的方向、基本要求、應有的效果，都有了多視角的描述，使我們對鄉村振興的內涵和目標，有了輪廓性的認識。尤其是2018年中央農村經濟工作會議，不僅明確了三個階段的目標，而且要求在2050年建成現代化強國之日，鄉村應實現“農業強、農村美、農民富”的愿景。因此，在落實鄉村振興的任務中，我們還需要將輪廓性的描述細化為具體化的指標，使我們能夠根據各個方面的指標去部署鄉村振興的任務，檢查其是否與我國現代化強國建設的要求相適應。自改革開放以來，加快農村發展，一直是我國的基本國策。特別是新世紀以來，針對農村存在的突出問題，中央連續出臺14份一號文件，從千方百計促進農民增收、提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村、發展現代農業、促進農業發展農民增收、統籌城鄉發展、加快水利改革發展、推進農業科技創新、構建新型農業經營體系、推進農業供給側結構性改革等方面來支持農業發展。這些政策措施，總體上服務于全面建成小康社會要求。而黨的十九大提出的鄉村振興，是針對建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國提出的，它有與新時代發展任務匹配的特定內涵和標準。我們只有明確了振興的具體標準，才能明確任務和工作措施。

二、鄉村振興應當具有什么樣的標準

現代化進程中工業化、城鎮化持續推進造成的資源集聚，必然導致鄉村發展滯后。觀察發達國家的現代化歷程可以看到，絕大多數國家在奔向現代化過程中，鄉村都經歷了從衰落走向振興的過程。因為隨著工業化和城市化持續推進，具有更高效率的非農經濟體持續從農業吸走資金、勞動力等要素，并且這種趨勢在第二次現代化進程的前半階段，如果不予以干預，一般不會出現逆轉。而由農村發展嚴重滯后導致的矛盾，是形成“中等收入陷阱”的重要影響因素。在第一次現代化進程中，由于居民需求集中于解決溫飽問題，對其他方面的需求并不強烈，只要收入能夠保持增長，即使出現了收入差距的擴大，社會和文化發展及政治建設的滯后，人們也可以忍受。而進入第二次現代化階段后，由于解決了溫飽問題，人們對收入差距繼續擴大的不滿情緒增多，對其他方面的訴求增加，對共享發展成果的要求更加迫切，各種矛盾會集中暴露出來并形成復雜的交織。

從兩次現代化的評價指標可以看到，第一次現代化的評價指標，偏重于基本生活需求，而第二次現代化評價指標，則增加了許多與發展相關的指標。如果一個國家在進入第二次現代化軌道后，連偏重于滿足基本生活需求的條件都沒有達到，要繼續推動這個國家向前發展，會面臨不少難以逾越的障礙。特別是城鄉之間差距擴大引發的尖銳矛盾，將成為一個國家繼續推進現代化的最大制約。

因此，當第二次現代化推進到一定階段后，為防止農村與城市之間因差距過大導致的矛盾激化，多數國家出臺了促進鄉村發展的政策，補足第一次現代化和第二次現代化前期積累的突出問題。盡管各個國家因資源稟賦不同，對城鄉協調發展的認識和要求不同，扶持鄉村發展的手段不盡相同，但是，在振興鄉村過程中，都不同程度地把農村發展作為短板給予特殊扶持，努力縮小城鄉在基本生活生產指標方面的差距。例如：德國實施了城鄉等值戰略，提出無論生活在城市與鄉村，享受到的公共服務應該是一樣的;挪威將全國劃分為11個區，建立了科學的指標體系，對每個區的城鄉差距狀況進行跟蹤考察，分別采取適合本地區情況的手段來縮小差距。在其他發達國家，也有類似的措施。

（一）關于城鄉收入差距

在發達國家，由于各個農戶種養殖都具有一定規模，農產品商品率普遍在90%以上。因此盡管農業勞動生產率低于城市，但人均的產出差別不至于過大。相應地，發達國家的城鄉收入差距，一般不會超過2∶1。據國際勞工組織2005年公布的數據顯示，絕大多數國家的城鄉人均收入比例都小于1.6，而美國城鄉居民收入差距的比值，從20世紀40年代的1.5左右，已經下降到目前的1.17左右。城鄉收入差距的縮小，也使國家的基尼系數保持在0.2～0.3之間。

（二）關于城鄉產業差距

發達國家中，盡管先進制造業和現代服務業主要集中在城市，但也有數量眾多的中高端制造業和服務業分布在鄉鎮。城鄉之間的產業分工，不僅有從高到低的垂直分工，也有水平相近的橫向分工。例如：西雅圖市林頓村，因為有美國波音公司進駐，帶動一系列相關配套產業在周邊城市發展;素有硅谷首府之稱的圣何塞，也是依托一個不到10萬人的小城鎮，形成了信息產業集聚。這些先進的產業，對周邊農村帶動較大。農工關系協調，基本實現了城鄉產業一體化，三次產業相互融合的程度較高，也是這些國家的重要特征。

（三）關于城鄉基礎設施差距

在發達國家，大部分農村的基礎設施和公共服務水平與城市相差無幾，社區的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要。例如：美國通過農村基礎設施現代化來發展“都市化村鎮”，以及通過大力發展城鄉之間交通設施體系來促進城鄉融合發展，實現了村鎮基礎設施的現代化;德國在均衡發展的思想指導下，根據中心地理論，通過一級、二級、三級、四級區域中心來配備公共基礎設施和市政設施，并由政府出資修建的污水處理、垃圾處置等實行和城市居民一樣的收費管理制度，幾乎所有的農村地區都配備了相應的污水、固廢處置設施。

（四）關于城鄉居住條件差距

大部分發達國家的鄉村普遍景觀優美，環境優雅，交通便捷、各種設施齊備，吸引了大量城市人口居住。例如：美國都市區輻射的村鎮，吸引了50%的美國人口居住;德國在聯邦憲法中規定，德國各區域有實現平衡發展和共同富裕的責任，因此在城鄉建設和區域規劃中，力求在全境內形成平等的生活環境，減小各地區的差異。

（五）關于城鄉公共服務差距

發達國家基本都建立了城鄉基本均等的公共服務體系，普遍有學校、醫院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業區，還建有運動場供居民休閑鍛煉。如挪威為協調城鄉發展制訂中長期規劃（最短4年、最長12年），并在全國按統一的標準推進公共服務，使城鄉之間的界限逐漸模糊。在社會保障方面，鄉村居民享有與城市同樣的就業、社會保障等權利，社會保障結構和保障程度相近，沒有城鄉差別和工農差異。英國建立起“從搖籃到墳墓”的城鄉統一的社會保障體系，日本建立了城鄉一體化的國民公共醫療和養老保險體系。在教育方面，目前美國農民的平均受教育年限已達到12年，日本在1975年達到11.2年并且普及了高中，40%農村適齡學生能夠進入大學繼續深造。在服務功能方面，鄉村有功能齊全的相關服務設施，有便捷的交通來連接中心城市，在服務質量上與城市并無多大差別。

以上方面差距的縮小，使鄉村能夠緊隨國家二次現代化的步伐。法國鄉村社會學者孟德拉在總結法國的“鄉村社會的復興”時說：“鄉村重新變成一個生活場所，城市人大量涌到鄉下來，鄉鎮重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力?！碑斷l村成為舒適又方便的生活場所，生活在農村或小城鎮成為大多數國人的期望時，城鄉協調發展問題就解決了。

三、我國鄉村振興需要考慮的主要標準

2020年全面建成小康社會，標志著我國第一次現代化任務基本完成。由于我國地域遼闊、人口眾多，區域之間、不同群體之間差異很大，尤其在多數農村，全面小康質量還不高，一直是“四化同步”的短腿。盡管我國采取了諸多措施來促進農村發展，并且推出了精準扶貧的重大舉措，但由于歷史欠賬較多，城鄉發展不平衡，尤其是農村發展不充分的問題，將成為建設現代化強國的最大制約。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。2014年的中央農村工作會議，就把這一問題點明了。因此，在開啟第二次現代化征程之前，我國啟動了鄉村振興戰略，比發達國家在相同階段的行動更早，這也是中國特色社會主義制度優越性的具體體現，是中央在謀劃長遠和全局中，確定當前必須實施的重大戰略。

實施這一戰略，需要明確鄉村振興的具體標準。目前有關部門研究提出的農村全面小康社會評價指標，已經覆蓋了各個方面。鄉村振興的內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念，比全面小康社會指標的標準高得多。因此，鄉村振興的指標，可考慮以全面建成小康社會指標為參考，按照建設現代化強國的要求，結合發達國家第二次現代化的指標，分別將其細化到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面，形成鄉村振興的引導和考核指標。

（一）產業興旺

滿足產業發展的生產要素，將從農村向城市流出為主，轉向城市向農村流動為主，尤其是資金、人才、技術流入的數量明顯增加?？梢酝ㄟ^農業經營規模、農產品商品率、勞動生產率、資本收益，務工人員收入、農業產出結構、勞動力、資金、技術供給結構等來反映。有的指標可以參照發達國家的經驗值確定，如農業的經營規模，要滿足參與的經營者可獲得與其他產業接近的收入，農產品商品率要達到90%以上等。

（二）生態宜居

圍繞居民對現代生活提出的需求，參照宜居城市的標準，明確農村集中居住的模式，明確交通、購物中心、電影院、文體設施、綠地、水面、垃圾和污水處理的配置水平，建立各類教育、醫療、社會保障制度，增加文化娛樂、體育設施，加強安全、固體垃圾處理、環境管理，量化自來水和燃氣供應、綠地面積、水資源和空氣質量，以及整體的環境宜居性、居住質量指數等評價指標，來引導農村的生態宜居建設，使農村居民能夠享有良好的生態環境和各種服務功能，甚至能夠對城鎮居民也產生吸引力。

（三）鄉風文明

鄉風文明建設涉及非常多的內容，必須以中國特色社會主義價值觀為核心，按照現代化強國的標準，結合地方文化傳統、習俗等，設計科學的指標體系。信仰、觀念、環境保護意識、操守、禮義、愛好、習慣、道德規范、家風等，以及平均受教育年限都應作為重要的評價指標。

（四）治理有效

鄉村治理是基層治理的重要任務，具有內容繁雜、方式多樣、直接面對民眾、直接關系民眾切身利益等特點，必須建立由政府、社會組織、村民個人等多元主體共同治理的格局。針對中央提出的治理要求，考慮到鄉村治理主體的多元化和復雜性，不僅要設立治安狀況、環境監督、管理規范等基本指標，而且要有民主決策、社會組織、協商民主、公平正義、信息公開、文明執法、公民參與、社會秩序、公共服務等指標，并且細化為可以監測和考評的指標體系。

（五）生活富裕

現代化國家的生活富裕標準，既有人均收入、人均居住水平、汽車等指標，還有恩格爾系數、人均蛋白質攝入量、預期壽命等指標。

用以上五個方面的指標對鄉村發展現狀進行測量，可以看到面臨的困難和挑戰是空前的。目前，在許多農村全面小康社會的質量不高，連第一次現代化都還需要花大力氣去補課，要達到現代化強國的標準，至少面臨五個巨大挑戰：一是如何實現規模經營。如果每個農戶不能達到種植千畝以上土地的規模，農民的人均收入難以達到發達國家中下收入水平。因為規模決定著農業對資金、人才、技術的吸引力，決定著農業勞動生產率水平和農產品的商品率，以及農業與工業、服務業融合的程度等。而達到這樣的經營規模，土地從哪里來，或者富余的人員往哪里去，面臨著諸多難以克服的困難和障礙。二是如何實現綠色宜居。農村雖然有好的生態本底，實現綠色是容易的，但要做到宜居，需要建設完善的公共服務體系，讓廣大農民充分分享現代化建設的成果，籌集所需資金也是一個巨大的難題。三是如何提高農民素質。我國農民平均受教育的年限僅8年左右，初中、小學文化程度占70%以上，參加過就業培訓的人不到20%。與發達國家人均受教育年限在12年左右的水平還存在著一定的差距。如果要將人均受教育水平提高到10年以上，大學生比例提高到20%以上，受職業培育的面達到70%以上，難度極大。四是如何縮小收入差距。一方面，2016年的城鄉收入比尚在2.72∶1的水平，近4年每年下降0.04個百分點，我們已經付出了巨大努力。即使按照這個速度努力，讓城鄉收入比下降到1.5∶1的水平，也需要30年時間。另一方面，農村居民之間收入也不平衡，大量的貧困地區和貧困人口脫貧任務依然艱巨，要讓這部分人口達到中等以上收入水平，使我國的基尼系數至少降到0.35以下，同樣是一個巨大的挑戰。五是農村如何留住先進要素。農村既要大幅度提升第一產業，也要促進農村第二、第三產業全面發展，在先進產業、消費市場、創新功能日益向城市地區集中的時代，農村由于難以實現規模經濟，并且第一產業與第二、第三產業嚴重分離的情況下，采取什么樣的措施才能形成與城市相近的集聚效益，創造第二、第三產業加快發展的條件，促進三次產業的深度融合，也是一個巨大挑戰。面對人口多、基礎差、不平衡的特殊國情，面對如此短的時間和巨大的挑戰，必須在更大力度推進創新的同時，科學選擇指標，建立既符合我國國情，又能為國內外接受的鄉村振興評價指標體系。

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[責任編輯：丁浩芮]

Abstract： The standards of rural revitalization under the background of building a modernized powerful country are much higher than those of building new type of villages. The rural revitalization should be at least up to the lowest level of the rural living standard in developed countries. Therefore; we can define the criteria of rural revitalization by referring to the criteria of realizing the second modernized countries， combining the target of China ' s modernization drive， and according to the requirement of "thriving industries， hospitable ecology， civilized countryside， effective management， and well-off life". Due to serious lagging behind of rural area development， a large population and prominent uneven problems， rural revitalization faces unprecedented difficulties and challenges in accordance with the above-mentioned criteria. In particular， how to achieve scaled- management in rural areas， realize green and livable environment， improve farmers ' qualities， narrow the income gap and keep the advanced elements in the rural area should be based on China ' s national conditions. We should scientifically set up criteria so that they can be in line with China ' s reality and can be accepted both at home and abroad.

Key words： Modernized Powerful Country; Rural Revitalization; Criteria